4.3. Временное хранение.

4.3.1. Понятие временного хранения

Временное хранение - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза без уплаты таможенных пошлин налогов(ст.167 ТКТС).

Основными целями применения временного хранения являются:

• обеспечение сохранности товаров до завершения таможенного оформления в целом;

• предоставление возможности проверки товара и подготовки к таможенному декларированию и совершению иных таможенных операций.

Основные принципы правового регулирования временного хранения остались неизменными с принятием ТКТС. Некоторые незначительные изменения в правовом регулировании временного хранения, по большей части, связаны с совершенствованием юридической техники при изложении правовых норм. ТКТС не определяет, в отличие от ТК РФ 2003 г, временное хранение как таможенную процедуру, что связано с более узкими границами понятия «таможенная процедура» в законодательстве Таможенного союза.

Можно выделить два основных направления правового регулирования в данной сфере:

• Правовое регулирования порядка совершения таможенных операций и иных действий с товарами, находящимися на временном хранении.

• Правовое регулирования статуса владельца склада временного хранения и требований к оборудованию и месторасположению склада.

4.3.2. Правовое регулирование совершения операций с товарами, находящимися на временном хранении.

Таможенное законодательство ограничивает места, где может осуществляться временное хранение. Обычно временное хранение ассоциируется с хранением на складе временного хранения, однако его осуществление, помимо СВХ, возможно:

• на складе таможенного органа

• на складе получателя товаров

• в помещениях и на территориях, принадлежащих уполномоченному экономическому оператору

• в местах международного почтового обмена

• в местах разгрузки и перегрузки товаров

• на железнодорожных путях и контейнерных площадках.

Возможность хранения товаров вне СВХ может быть связана с особенностями самих товаров (например, товары, требующие особых условий хранения, которые не могут быть обеспечены на СВХ), с особенностями правового положения получателей товаров (например товары, получаемые государственными органами и учреждениями, уполномоченными экономическими операторами), с особенностями способа перемещения товаров (почтовые отправления, товары перемещаемые железнодорожным транспортом). Хранение товаров на собственном складе может рассматриваться как таможенная льгота, которая предоставляется уполномоченному экономическому оператору в виде специально упрощения, предусмотренного ст. 86 ЗТР.

Перечень мест временного хранения, определенный ТКТС и ЗТР не является исчерпывающим, может быть дополнен как актами Таможенного союза, так и законодательством государств-участников таможенного союза. Правила осуществления операций с товарами, находящимися на временном хранении едины для всех видов временного хранения

Товары, находящиеся на временном хранении, могут подвергаться следующим операциям:

• по обеспечению сохранности товаров и подготовке к их таможенному декларированию (осмотр, измерение, пересчет, взвешивание и др.). Данные операции могут производиться лицами, обладающими полномочиями в отношении этих товаров и таможенными представителями. Особенность операций данной группы состоит в том, что они могут осуществляться без разрешения таможенного органа. При совершении указанных операций товары не должны изменять своего состояния, упаковки и (или) наложенных средств идентификации;

• подготовка товаров к последующей транспортировке, исправление поврежденной упаковки, взятие проб и образцов товаров. Общим условием совершения всех операций данной группы является наличие разрешения таможенного органа. Перечень операций данной группы не является исчерпывающим. По смыслу п.2 ст.171 ТКТС с товарами, находящимися на временном хранении могут совершается и другие операции, если это не влечет утрату или изменение состояния товаров.

Общий срок временного хранения товаров составляет 2 месяца.

Предельный срок временного хранения товаров составляет 4 месяца. Таможенное законодательство (ст.170 ТКТС) предусматривает возможность временного хранения почтовых отправлений и невостребованного багажа до 6 месяцев.

Срок временного хранения начинает исчисляться на следующий день после регистрации таможенным органом документов, необходимых для помещения товаров на временное хранение.

В практике деятельности таможенных органов и участников ВЭД могут встречаться случаи таможенного оформления товаров в течение более длительных сроков, чем 2 (4) месяца. Это может быть связано с нарушением сроков временного хранения участниками ВЭД (в этом случае товары подлежат задержанию таможенными органами) или с возбуждением уголовного дела или дела об административном правонарушении, которое предусматривает изъятие товара.

Действующий ТКТС на дает прямого ответа на вопрос: можно ли говорить о приостановлении срока временно хранения на срок производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении. Правовому регулированию данной группы отношений посвящена ст. 185.3 ТКТС, анализ которой позволяет говорить о том, что после завершения дела об административном правонарушении или уголовного дела и возврата товаров, которые рассматривались в качестве орудия или предмета правонарушения или являлись вещественными доказательствами по делу, срок временного хранения таких товаров составит 30 дней, в течение которых должно быть произведено декларирование товаров.