- •Глава 1 . Место административного и таможенного права в системе российского права 11
- •Глава 2. Правой статус таможенных органов 51
- •Глава 3. Государственная служба в таможенных органах: понятие и характеристика 92
- •Глава 4. Правовая регламентация таможенного оформления 121
- •Глава 5. Правовая регламентация таможенного контроля 179
- •Глава 6. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела 216
- •Список сокращений
- •Введение
- •Глава 1 . Место административного и таможенного права в системе российского права
- •1.1. Понятие административного права
- •1.2. Предмет и метод таможенного права
- •1.2.1 Современные подходы к определению места таможенного права в системе российского права
- •1.2.2. Предмет таможенного права
- •Особенности перечисленных видов общественных отношений
- •1.2.3. Метод таможенного права
- •1.2.4. Принципы таможенного права
- •1.3. Источники таможенного права
- •1.3.1. Система источников таможенного права
- •1.3.2. Акты международного права, как источники таможенного права.
- •1.3.3. Нормативно-правовые акты Российской Федерации.
- •1.3.4. Судебные решения, как источник таможенного права.
- •1.3.5. Обычай как источник таможенного права.
- •1.4. Система таможенного права
- •1.5. Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
- •1.5.1. Понятие таможенной территории и таможенной границы
- •1.5.2. Понятие товара в таможенном деле.
- •1.5.3. Перемещение товаров через таможенную границу
- •1.5.4 Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •Глава 2. Правой статус таможенных органов
- •Управление таможенным делом в рамках Таможенного Союза
- •2.2. Система и структура таможенных органов России.
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •Глава 3. Государственная служба в таможенных органах: понятие и характеристика
- •3.1. Понятие службы в таможенных органах
- •3.2. Нормативно-правовая база, регулирующая службу в таможенных органах
- •3.3. Принципы таможенной службы
- •3.4. Правовой статус сотрудников таможенных органов
- •3.4.1. Поступление на службу
- •3.4.2. Прохождение службы
- •3.4.3. Прекращение службы в таможенных органах
- •3.5. Правовой статус государственных гражданских служащих таможенных органов
- •3.5.1. Поступление на службу
- •3.5.2. Прохождение государственными гражданскими служащим службы в таможенных органах
- •3.3. Прекращение службы в таможенных органах
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •Глава 4. Правовая регламентация таможенного оформления
- •4.1. Понятие таможенного оформления.
- •4.1.3. Основные направления правового регулирования таможенного оформления.
- •4.2. Прибытие товаров на таможенную территорию.
- •4.2.1. Понятие прибытия товаров на таможенную территорию.
- •4.2.2. Порядок пересечения таможенной границы.
- •4.3. Временное хранение.
- •4.3.1. Понятие временного хранения
- •4.3.2. Правовое регулирование совершения операций с товарами, находящимися на временном хранении.
- •4.3.3. Правовое регулирование деятельности свх
- •4.4. Правовые основы декларирования.
- •4.4.1. Понятие и виды декларирования.
- •4.4.2. Формы декларирования
- •4.4.3. Правовая регламентация порядка декларирования
- •4.4.4. Правовое регулирование особенностей декларирования отдельных категорий товаров.
- •4.4.4 .Правовой статус декларанта.
- •4.5. Выпуск товаров.
- •4.6. Понятие и общая характеристика таможенных процедур
- •4.6.1. Понятие таможенное процедуры
- •4.6.2. Условия применения таможенных процедур
- •4.6.3. Классификация таможенных процедур
- •4.6.4. Характеристика отдельных таможенных процедур
- •Экспорт.
- •Таможенный транзит
- •Условия помещения товаров под процедуру
- •Осуществление и завершение таможенного транзита
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •Глава 5. Правовая регламентация таможенного контроля
- •5. 1. Понятие и основные принципы таможенного контроля
- •5.1.2. Принципы проведения таможенного контроля
- •Выборочность таможенного контроля.
- •2. Обязательность таможенного контроля
- •3. Использование системы управления рисками.
- •4. Принцип международного сотрудничества в процессе проведения таможенного контроля
- •5. Принцип сотрудничества с участниками вэд
- •6. Осуществление таможенного контроля исключительно таможенными органами и в соответствии с требованиями Таможенного кодекса тс и законодательства государств-участников Таможенного Союза.
- •5.1.3. Порядок осуществления таможенного контроля
- •5.1.4. Зоны таможенного контроля
- •5.2. Формы таможенного контроля
- •5.2.1. Понятие форм таможенного контроля
- •5.2.2. Отдельные формы таможенного контроля
- •Права и обязанности лиц, таможенных органов при проведении таможенного контроля
- •Права и обязанности должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной проверки44
- •5. 3. Способы таможенного контроля
- •5. 4. Правовые основы системы управления рисками
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •Глава 6. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела
- •6. 1. Понятие и основные признаки административной ответственности в области таможенного дела
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •6. 2. Общая характеристика административных правонарушений в сфере таможенного дела
- •6. 3 Административные наказания за совершение таможенных правонарушений
- •Глава 4 КоАп рф закрепляет общие правила назначения административных наказаний, которые в полном объеме применяются в случае нарушения таможенных правил.
- •6. 4 Производство по делам о привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных правил
- •Глава 27 КоАп рф регламентирует процедуры обеспечительных мер и предусматривает возможность их применения должностными лицами таможенных органо в целях:
- •Список литературы и нормативно-правовых актов рекомендуемых к изучению
- •Краткий словарь основных терминов
Глава 4. Правовая регламентация таможенного оформления
4.1. Понятие таможенного оформления.
Таможенное оформление - одно из базовых понятий таможенного права России. Вместе с тем, содержание данного понятия, соотношение его с иными терминами, связанными с таможенно-правовым регулированием всегда вызывали и вызывают серьезную дискуссию среди специалистов в области таможенного права26. Анализ результатов данной дискуссии позволяет сделать некоторые выводы.
Легальное определение термина «таможенное оформление» отсутствовало в Таможенном кодексе России 2003 года и отсутствует в ТКТС. Кроме того, законодатель избегает упоминания «таможенного оформления» в действующем кодексе, как представляется, для исключения спорных понятий из текста закона.
Отсутствие дефиниции таможенного оформления в законодательстве не препятствует его широкому применению для научно-практического анализа таможенных операций27 и в практической деятельности таможенных органов.
Термин таможенное оформление - наиболее широкий из тех, которые вытекают из содержания ТКТС, ЗТР, Киотской конвенции (таможенные операции, таможенные процедуры, таможенные формальности, таможенная очистка).
Содержание и значение данного понятия претерпели значительные изменения в связи с вступлением в силу ТКТС и ратификацией Киотской конвенции.
В современных условиях соотношение базовых понятий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу может быть представлено следующим образом.
Таможенное оформление является частью широкого таможенного процесса.
Таможенный процесс - система мероприятий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза. Таможенный процесс включает в себя несколько стадий: таможенное оформление, взимание таможенных платежей, таможенный контроль, валютный контроль, производство по делам о нарушениях таможенных правил28.
Таможенное оформление – система таможенных операций, направленных на юридическое оформление перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и установление их статуса для таможенных целей.
Таможенные операции – действия совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечение соблюдения таможенного законодательства.(ст.4. ТКТС).
В таможенном оформлении задействованы как таможенные органы, так и иные лица, в том числе участники ВЭД и лица, оказывающие услуги в области таможенного дела.
Начало и завершение таможенного оформления зависят от особенностей совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки.
Таможенные операции - составляющая и необходимая часть таможенного оформления. Сравнивая положения Киотской конвенции и положения ТКТС можно сделать вывод об идентичности понятий таможенные формальности (в тексте Конвенции) и таможенные операции (в тексте ТКТС).
Анализ положений действующего законодательства позволяет сформулировать ряд принципов таможенного оформления.
1. Таможенное оформление осуществляется на основе принципа законности, в соответствии с которым все таможенные операции осуществляются в порядке, определяемом актами Таможенного союза и государств-участников Таможенного союза. Требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными законодательством и необходимыми для его обеспечения.
2. Таможенное оформление производится на базе принципа уважения прав и законных интересов субъектов ВЭД. Должностные лица таможенных органов не вправе оказывать какое либо противодействие реализации прав лиц на перемещение товаров через таможенную границу. Вся система таможенного законодательства построена с учетом этого принципа. Примером его реализации могут служить нормы, ограничивающие сроки проведения таможенного оформления (ст.169.2, 196 ТКТС), ограничивающие требования таможенных органов в отношении документов, необходимых для осуществления таможенного оформления ( ст.176 ТКТС), дающие право на присутствие заинтересованных лиц при совершении таможенных операций (ст.177 ТКТС).
3. Таможенное оформление производится в соответствии с принципом оперативности. Согласно ТКТС, таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее одного рабочего дня со дня принятия необходимых документов и предъявления товаров.
4. При осуществлении таможенного оформления обязательно соблюдение принципа языка таможенного оформления. По общему правилу документы заполняются на русском языке (ст.176 ТКТС) или на языке государства - участника Таможенного союза (ст.158.4 ТКТС). Использование документов, составленных на иностранных языках (например, сертификатов), допускается, но не является обязательным, если иное не вытекает из положения международных договоров в области таможенного дела.
4.1.2. Виды таможенных операций
Правовая конструкция таможенного оформления такова, что классификация таможенных операций, представленная в ТКТС, связана с отношением той или иной операции к процессу декларирования, который в свою очередь, рассматривается как центральный для таможенного оформления.
В зависимости от места в процессе таможенного оформления можно выделить следующие группы таможенных операций:
1. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации:
прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС ;
таможенный транзит.
помещение товаров на временное хранение,
2. Таможенное декларирование товаров.
3. Таможенные операции, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров:
убытие товаров с таможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит);
выпуск товаров
оформление завершения действия таможенной процедуры.
Перечисленные группы таможенных операций могут рассматриваться как основные стадии таможенного оформления
Каждая из указанных групп таможенных операций имеет сложную структуру и состоит из ряда мелких и крупных таможенных операций, которые могут носить как обязательный, так и факультативный характер. Так, например, совокупность операций, носящая название «временное хранение» может быть разбита на помещение товаров на СВХ, таможенные операции с товарами, хранящимися на СВХ, выдача товаров со склада временного хранения, учет товаров на СВХ, хранение товаров на складе получателя, хранение товаров на складе таможенных органов и другие.