3.4. Правовой статус сотрудников таможенных органов
3.4.1. Поступление на службу
Поступление граждан на службу в таможенные органы в качестве сотрудников является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Контракт может быть заключен на срок от одного года до десяти лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.
Порядок заключения контракта регулируется Федеральным законом РФ от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а также приказом ФТС России от 1 декабря 2008 г. №1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации»17.
Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Не допускается установление ограничений при приеме на службу, кроме, обозначенных в законе. К ним относятся:
состояние здоровья гражданина. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством РФ;18
признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
наличия у гражданина неснятой или непогашенной судимости;
лишения гражданина вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.
В целях проверки соответствия гражданина замещаемой должности может устанавливаться испытательный период сроком до шести месяцев в зависимости от уровня профессиональной подготовки к должности, на которую тот поступает. На период испытательного срока лицо назначается стажером без присвоения специального звания.
Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.
Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер.
Гражданин, принятый на службу в таможенные органы в качестве сотрудника, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности». Порядок принятия присяги определяется руководителем Федеральной таможенной службы.19
3.4.2. Прохождение службы
Правовой статус сотрудника таможенных органов включает в себя систему прав и обязанностей, закрепленных в главе IV ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», определяющей процесс прохождение службы в таможенных органах. Статья 16 названного Закона определяет основные права сотрудника таможенного органа:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) посещение для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности;
4) принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями;
5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе;
6) продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;
7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание Федеральной таможенной службы;
9) пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;
10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11) объединение в профессиональные союзы;
12) участие в собраниях сотрудников таможенных органов;
13) применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных параграфом 3 главы 2 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Обязанности сотрудника таможенного органа общего характера определены в ст. 17 ФЗ « О службе в таможенных органах Российской Федерации». К ним относятся:
1) обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов;
2) обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;
3) выполнение приказов и распоряжений начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;
4) в пределах своих должностных обязанностей своевременного рассмотрения обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;
5) соблюдение установленных в таможенном органе правил внутреннего распорядка, порядка обращения со служебной информацией, выполнение должностных инструкций;
6) поддержание уровня квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;
7) охрана государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не разглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, в том числе затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностных инструкций устанавливается руководителем Федеральной таможенной службы.20
В соответствии с Федеральным законом РФ от 25 июля 1998 г. «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»21 и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1999 г. №386 сотрудники таможенных органов подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Обязанности должностных лиц таможенных органов дополнены правоограничениями (запретами) на осуществление действий, несовместимых со статусом сотрудника таможенных органов. Правоограничения закреплены в статье 7 ФЗ «О службе в таможенных органах», Федеральном законе «О противодействии коррупции». Сотрудник таможенных органов не имеет права:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
2) совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, а также членом органа управления, попечительского или наблюдательного совета, иного органа иностранной некоммерческой неправительственной организации либо действующего на территории Российской Федерации ее структурного подразделения, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;
8) получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;
9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; в таможенных органах недопустимо образование структур политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, за исключением профессиональных союзов.
На сотрудников таможенных органов не распространяются вышеуказанные ограничения, запреты и обязанности, препятствующие исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников таможенных органов, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации
Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Периодически (не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года) сотрудники проходят аттестацию. Цели ее проведения связаны с решением вопросов о:
соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности;
представлении сотрудника таможенного органа к государственной награде Российской Федерации.
Порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов определяется положением, утверждаемым руководителем Федеральной таможенной службы.22
По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:
соответствует занимаемой должности;
не соответствует занимаемой должности.
Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя таможенного органа мотивированные рекомендации:
о повышении сотрудника в должности;
о включении сотрудника в резерв на выдвижение на вышестоящую должность;
о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;
о понижении сотрудника в должности;
об увольнении сотрудника.
Часть сотрудников не подлежит аттестации, к ним относятся:
1) занимающие должности менее года;
2) находящиеся в распоряжении начальника таможенного органа в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
3) прикомандированные к органам государственной власти Российской Федерации и организациям (указанные категории сотрудников не подлежат аттестации на период командирования);
4) сотрудники, находящиеся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, и беременные женщины (аттестация указанных сотрудников проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска).
Иерархия системы должностей, занимаемых сотрудниками таможенных органов, определена статьей 5 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и состоит из четырех должностных групп и соответствующих им специальных званий:
младшего состава: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;
2) средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;
3) старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;
4)
высший начальствующий состав: генерал-майор
таможенной службы, генерал-лейтенант
таможенной службы, генерал-полковник
таможенной службы, действительный
государственный советник таможенной
службы Российской Федерации.
Перечни должностей сотрудников таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы. Перечень должностей сотрудников таможенных органов высшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.
Порядок присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов устанавливается Президентом Российской Федерации.
Глава III ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» регулирует порядок присвоения специальных званий. Специальные звания, присваиваемые сотруднику таможенного органа в соответствии с занимаемой должностью, подразделяются на первое звание и очередные.
Первое звание присваивается гражданину, впервые принятому на службу в таможенные органы в течение месяца после заключения с ним впервые контракта.
Специальное звание сотруднику таможенного органа присваивается:
начальником таможенного органа при присвоении специального звания младшего состава и очередных специальных званий до капитана таможенной службы включительно;
руководителем Федеральной таможенной службы при назначении специального звания среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно;
Президентом Российской Федерации при назначении специального звания высшего начальствующего состава;
В процессе карьерного роста очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может присваиваться по следующим основания:
в общем порядке по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании,
в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности.
в ускоренном порядке в качестве поощрения в следующем порядке:
по истечении срока выслуги в специальном звании - на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности сотруднику таможенного органа за особые заслуги или имеющему ученую степень (или ученое звание);
до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании, но не выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, как поощрение за добросовестное исполнение должностных обязанностей.
Сроки выслуги:
в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не устанавливаются;
сроки выслуги для иных специальных званий установлены в ст. 13 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Законом предусмотрена задержка в присвоении очередных специальных званий в случае:
наличия у сотрудника дисциплинарного взыскания – до снятия дисциплинарного взыскания;
проведения в отношении сотрудника служебной проверки по фактам нарушения служебной дисциплины – до окончания служебной проверки;
в отношении сотрудника возбуждено уголовное дело – до прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям.
Перемещение по службе является важнейшим условием прохождения таможенной службы. Перемещение юридически оформляется соответствующим приказом начальника соответствующего таможенного органа с указанием основания перемещения и осуществляется по следующим основаниям:
на высшую должность - в порядке продвижения по службе с согласия самого сотрудника;
на равнозначную должность - с согласия сотрудника либо для более целесообразного его использования с учетом деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;
на другую должность в том же таможенном органе или организации таможенной службы, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе) - по инициативе начальника таможенного органа с согласия таможенного служащего, если иное не оговорено в контракте;
на нижестоящую должность - при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия таможенного служащего, а также по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, по личной просьбе, либо по служебному несоответствию в аттестационном порядке с согласия таможенного служащего;
при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;
при привлечении таможенного служащего к выполнению специального задания, а также в порядке прикомандирования его к органу государственной власти Российской Федерации и иным организациям.
За добросовестное отношение к службе и исполнение должностных обязанностей Законом « О службе в таможенных органах» предусмотрена система поощрений для сотрудников таможенных органов:
объявление благодарности;
премирование;
награждение ценным подарком;
награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы;
награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы;
досрочное присвоение очередного специального звания;
награждение именным оружием;
присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;
досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания
За нарушение законности, ограничений, запретов, служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей служащие таможенных органов несут ответственность.
В соответствии со ст. 25 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» за неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Уголовную ответственность сотрудники несут за совершение должностных преступлений (злоупотребление должностными полномочиями - ст. 285 УК РФ, получение взятки — ст. УК РФ, служебный подлог - ст. 292 УК РФ и др.).
Согласно ч.1 ст. 2.5 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ за ряд административных правонарушений сотрудники таможенных органов несут дисциплинарную ответственность.
Дисциплинарная ответственность государственных таможенных служащих – применение мер дисциплинарного воздействия к государственным таможенным служащим в рамках служебного подчинения за виновные нарушения порядка и условий прохождения государственной таможенной службы, не преследуемые в уголовном порядке.
Основанием для привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок (нарушение служебной дисциплины), т.е. виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей.
Порядок применения мер дисциплинарной ответственности установлен ФЗ «О службе в таможенных органах», Дисциплинарным уставом таможенной службы, утвержденным Указом Президента РФ.
Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на сотрудников дисциплинарных взысканий.
На сотрудников таможенных органов за нарушение служебной дисциплины могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
строгий выговор;
увольнение из таможенных органов.
предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;