2.2. Система и структура таможенных органов России.
Таможенные органы РФ – это государственные органы Российской Федерации, уполномоченные в области таможенного дела, представляющие собой:
- единую централизованную систему;
- составную часть системы органов федеральной исполнительной власти России,
Деятельность таможенных органов сводится к систематической непрерывной организации осуществления таможенного дела в России в рамках Таможенного союза и в пределах Российской федерации.
Пункт 2 статьи 6 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливает, что система таможенных органов, их права, обязанности, ответственность, а так же условия прохождения службы в таможенных органах определяются, как и ранее, национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. Интеграционные процессы не отразились на процессе формирования системы и структуры таможенных органов России и остались в ведении Российской Федерации. Однако, в связи с образованием Таможенного союза, функционально деятельность таможенных органов России претерпела изменения, так как теперь они призваны решать дополнительный блок задач применительно к обеспечению исполнения интеграционного таможенного законодательства.
Правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и конкретизируются в ряде подзаконных актов Президента РФ, Правительства России, ведомственных документов ФТС.
Место таможенных органов в общей системе органов исполнительной власти определено Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», уточнено Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Согласно содержанию норм вышеуказанных актов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела является, Федеральная таможенная служба, которая наряду с иными органами госуправления реализует государственно-властные функции в пределах своего ведения. ФТС достаточно автономно, не имеет ведомственных починенных структур в форме агентств и напрямую (без промежуточных органов в форме министерств) подчиняется Правительству России.
Статья 3 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет, что таможенные органы исполняют полномочия под непосредственным и общим руководством Правительства РФ и обладают конкретно определенной компетенцией в области таможенного дела.
Построение структуры самих таможенных органов системно, предусматривает многоуровневое подчинение с развитыми вертикальными и горизонтальными связями. Статья 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» выстраивает в порядке соподчиненности четырехзвенную систему таможенных органов:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, ныне Федеральная таможенная служба России
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
ФТС в целях решения таможенных задач может создавать вспомогательные структуры в форме специализированных таможенных органов, учреждений и унитарных предприятий, представительств таможенной службы России за рубежом.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Каждое звено системы таможенных органов имеет границы личной ответственности в рамках установленной законом компетенции, притом, как все функциональные элементы данной системы подчинены реализации единых целей и задачам деятельности.
Внутренние взаимоотношения таможенных органов между собой строятся на сочетании двух противоположно направленных принципов организации их деятельности:
принцип централизации – подконтрольность и строгая подчиненность нижестоящих органов вышестоящим;
принцип децентрализации – закрепление пределов компетенции, свойственных конкретному таможенному органу на подведомственной территории, наличие самостоятельности и инициативы в рамках предоставленных полномочий;
Статья 11 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации» закрепляет перечень общих принципов деятельности таможенных органов:
1) законности;
2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;
3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства;
4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;
5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;
6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;
7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
8) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации.
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются Федеральной таможенной службой.
Таможенные органы имеют официальную ведомственную символику: флаг, эмблему и вымпел, описание и рисунки, которых утверждаются Президентом РФ.
Таможенные органы располагаются либо в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, либо в иных местах, местоположение которых определяется ФТС исходя из:
объема пассажиро- и товаропотоков;
степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры;
потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.
Имущество таможенных органов (помещения, земельные участки под объектами таможенных органов, учреждения и унитарные предприятия ФТС) находится в федеральной собственности, материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и из других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или принятых в соответствии с мини индивидуальных положений, утверждаемых ФТС. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
Далее рассмотрим правовой статус, основные полномочия и организационную структуру звеньев системы таможенных органов РФ.
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Основные функции ФТС заключаются в:
выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании таможенного дела России;
контроле и надзоре в области таможенного дела;
при выполнении агентских полномочий в области валютного, фитосанитарного, налогового, ветеринарного, экспортного контроля и.т.д.;
при исполнении специальных функций по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.
Деятельность ФТС, как органа исполнительной власти уполномоченного в области таможенного дела, регулируется:
Указом Президента РФ от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»,
«Положением о Федеральной таможенной службе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459
рядом внутриведомственных регламентов, регулирующих правила организации деятельности ФТС и взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, а так же сферу предоставления государственных услуг.
ФТС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела.
ФТС в соответствии с главой II «Положения о федеральной таможенной службе» обладает следующими основными полномочиями в правотворческой сфере:
вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения ФТС;
принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, разрабатывает и утверждает формы юридических документов, формы отчетности, формы свидетельств, заявлений, квитанций, решений и иных документов в области таможенного дела, а так же порядок выдачи и отзыва свидетельств и лицензий в области таможенного дела;
издает индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности;
осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;
обобщает практику применения таможенного законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
в области административно-хозяйственных полномочий ФТС:
создает, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, определяет регион их деятельности, утверждает общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах
создает совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
создает специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере таможенной и торговой деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;
разрабатывает и утверждает образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды;
На основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, осуществляет полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности по:
вопросам финансовой деятельности таможенных органов и представительств ФТС за рубежом;
осуществлению взимания таможенных платежей и соблюдению установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля в процессе перемещения товаров и средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
принятию решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, обеспечивает опубликование таких решений;
ведению таможенных реестров;
обеспечению в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;
выдаче квалификационных аттестатов специалиста по таможенным операциям и осуществлению их аннулирования;
в пределах своей компетенции осуществлению контроля валютных операций резидентов и нерезидентов,
осуществлению правоохранительной деятельности в рамках административного и уголовного процесса в связи с совершением правонарушений в области таможенного дела;
осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности;
ведению таможенной статистики внешней торговли и специальную таможенную статистику;
информированию и консультированию на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности
рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;
организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
ФТС осуществляет внутренние функции обеспечительного характера:
по профессиональной подготовке должностных лиц таможенных органов, их переподготовке, повышению квалификации и стажировке;
размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование расходов на содержание Федеральной таможенной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба имеет геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, утвержденные Президентом России. Место нахождения Федеральной таможенной службы - город Москва.
Общие правила организации деятельности ФТС России и взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти установлены Приказом ФТС РФ от 28.11.2007 № 1479 «О Регламенте Федеральной таможенной службы». Регламент разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
внутренняя организационная структура ФТС определена возложенными на нее функциями и полномочиями. Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель ФТС несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности. Структура центрального аппарата ФТС России включает руководство (руководителя и его заместителей) ФТС России, помощников (советников) руководителя и главные управления (управления). (рис.6)
Количество заместителей руководителей ФТС устанавливается Правительством Российской Федерации.
В главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются отделы. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в главных управлениях (управлениях) могут быть образованы иные структурные подразделения. Направления деятельности и компетенции главных управлений (управлений) определяются в положениях о главных управлениях (управлениях), утверждаемых руководителем ФТС России.
Региональное таможенное управление (РТУ) - является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, установленной законом. Регион деятельности РТУ определяет ФТС России.
Региональное таможенное управление создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России. В соответствии со ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», региональные таможенные управления действуют на основании «Общего положения о региональном таможенном управлении», утв. Приказом ФТС РФ от 12.01.2005 № 7 либо индивидуальных положений, утверждаемых ФТС.
Региональные таможенные управления составляют промежуточное управленческое звено в системе таможенных органов, необходимость создания которого объясняется большими масштабами таможенной территории РФ. В настоящее время таможенная территория России, в целях таможенного более эффективного управления поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах.
РТУ осуществляет руководство деятельностью следующих подчиненных таможенных органов:
таможен (за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России);
таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ.
Территории деятельности региональных таможенных управлений – таможенные регионы, являются более крупным административным образованием, чем субъекты РФ и совпадают с административными федеральными округами.
Федеральные округа Российской Федерации являются неконституционными территориальными образованиями, созданными в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000. Границы таможенного округа могут, как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов РФ. Именно поэтому РТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, а так же территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.
В настоящий момент по зонам ответственности сформировано восемь региональных таможенных управлений, объединяющих различное количество подчиненных таможенных органов и включающие различные по масштабам территории охвата14:
Центральное таможенное управление,
Северо-западное таможенное управление,
Южное таможенное управление,
Сибирское таможенное управление,
Приволжское таможенное управление,
Дальневосточное таможенное управление,
Уральское таможенное управление,
Северо-Кавказское таможенное управление.
Как было указано ранее, региональные таможенные управления являются управленческими таможенными структурами. Если анализировать полномочия РТУ на фоне сравнения с полномочиями ФТС, то надо отметить, что правотворческая функция РТУ гораздо уже, чем у ФТС, и сводится к изданию правовых актов распорядительного и организационного характера в форме писем, приказов, распоряжений.
Ведомственные контрольно-надзорные функции РТУ согласуются с аналогичными полномочиями ФТС, но концентрируются в более узком масштабе таможенного региона и распространяются только на круг подчиненных таможенных органов в сфере:
проверки законности издания правовых актов подчиненных таможенных органов и принятия мер по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации;
соблюдения подчиненными таможенными органами законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур, таможенного оформления товаров и средств международной перевозки, взимания таможенных платежей, предоставлении таможенных льгот и преференций, исполнения агентских контрольных полномочий;
РТУ имеет полномочия по:
инспектированию деятельности подчиненных таможенных органов в порядке и формах, определяемых ФТС;
ведению правоохранительной деятельности;
анализу правоприменительной деятельности и судебной практики в регионе деятельности РТУ
рассмотрению жалоб юридических и физических лиц, а так же протестов прокурора на решения, действия (бездействия) должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов;
В области взаимодействия с ФТС, Региональное таможенное управление имеет право направлять в ФТС России:
- предложения о совершенствовании осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
- предложения об аннулировании квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;
- предложения об изменении пределов региона деятельности подчиненных таможенных органов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможен и таможенных постов;
- предложения и соответствующие заявки о материально-техническом обеспечении, проекты сметы расходов и предложения по программам развития социальной и технической базы РТУ и подчиненных таможенных органов;
отмечая организационные особенности деятельности надо отметить, что РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник РТУ несет персональную ответственность за осуществление возложенных на РТУ полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ.
Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника РТУ. Начальники структурных подразделений РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности приказами РТУ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России.
Начальник службы собственной безопасности РТУ и главный бухгалтер РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.
РТУ создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России. Является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование расходов на содержание РТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.
Таможня - является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни. В соответствии со ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможни действуют на основании общего «Положением о таможне», утвержденного Приказом ФТС России от 12.01.2005 № 7, либо индивидуальных положений, утверждаемых ФТС.
Таможня является звеном, как подчиненным звеном, так и управленческой структурой, так как осуществляет:
свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ. Отдельные таможни могут находиться в непосредственном подчинении ФТС России, например, Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская;
осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.
Таможни и возглавляемые ими таможенные посты являются основным практическим звеном реализации таможенного дела в России. Регион деятельности и местоположение таможни определяет ФТС России.
Согласно своему местоположению, таможни делятся на:
пограничные – располагаются в приграничной зоне в районах транспортных узлов;
внутренние – располагаются в глубине таможенной территории в местах концентрации участников ВЭД.
Основные полномочия таможни:
производство таможенного оформления товаров и транспортных средств;
обеспечение правильности исчисления и взимания таможенных платежей,
проведение таможенного контроля в формах, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, организация и координация осуществления таможенного контроля таможенными постами;
контроль соблюдения таможенными постами законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур;
создание и ликвидация зон таможенного контроля, обеспечение соблюдения режима зоны таможенного контроля
включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, выдачу свидетельств о включении в такие реестры, а также исключение лиц из таких реестров согласно порядку, установленному таможенным законодательством Российской Федерации;
производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел, дознание и производство неотложных следственных действий, оперативно-розыскная деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
рассмотрение жалоб юридических и физических лиц и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможни, таможенных постов, обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и протестов таможенными постами;
информирование и консультирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела
обобщение и анализ правоприменительной и судебной практики в регионе деятельности, представление в вышестоящий таможенный орган аналитических материалов и документов
Таможни могут создавать рабочие группы и комиссии.
Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России, несущий персональную ответственность за осуществление возложенных на таможню полномочий. Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни.
Начальники структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями вышестоящего таможенного органа. Начальник подразделения собственной безопасности таможни и главный бухгалтер таможни назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.
Таможня создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России. Финансирование расходов на содержание таможни осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации. Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таможенный пост является первичным звеном системы таможенных органов России, обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста.
Регион деятельности таможенного поста и его местонахождение определяет ФТС России. Размещение таможенных постов строится по территориальному признаку, аналогичному размещению таможен:
непосредственно вблизи Государственной границы;
внутри таможенной территории государства в местах сосредоточения крупных промышленных, транспортных объектов и участников ВЭД.
Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни. В соответствии со ст. 10 ФЗ « О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенный пост действуют на основании «Общего положения о таможенном посте», утвержденным. приказом ФТС России от 13.08.2007 № 965 или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС.
Компетенция таможенного поста связана с непосредственной реализацией таможенного дела в пределах территории ответственности таможенного поста.
Таможенный пост создается, переподчиняется, перемещается и ликвидируется ФТС России. Штатную численность таможенного поста утверждает ФТС России, в свою очередь она определяется исходя из потребностей грузопотоков и пассажиропотоков участников ВЭД.
Таможенный пост осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, регионального таможенного управления и непосредственным руководством таможни. Организацию, контроль и координацию деятельности таможенного поста осуществляет таможня.
Отдельные таможенные посты могут находиться в непосредственном подчинении регионального таможенного управления. Компетенция и особенности деятельности отдельных таможенных постов определяются ФТС России.
По юридическому статусу, который предоставляется таможенному посту Федеральной таможенной службой, таможенные посты делятся на:
обладающие статусом юридического лица, имеют самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
не обладающие статусом юридического лица, имеют меньшие финансово-хозяйственные полномочия, но перечень контрольно-надзорных полномочий в области таможенного дела вышеуказанных таможенных постов одинаков.
Круг полномочий таможенного поста, как таможенного органа сводится к непосредственному исполнению экономических (фискальных), правоохранительных и регулятивных функций.
Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник таможенного поста несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможенный пост полномочий.
Начальник таможенного поста может иметь заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в порядке, зависящем от статуса таможенного поста и подчиненности таможни:
начальником таможни по согласованию с региональным таможенным управлением, в случае отсутствия у таможенного поста статуса юридического лица;
единолично начальником таможни, если она подчинена непосредственно ФТС, в случае отсутствия у таможенного поста статуса юридического лица;
единолично начальником таможенного поста, в случае придания таможенному посту статуса юридического лица.
Главный бухгалтер таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России. Иные должностные лица таможенного поста назначаются на должность и освобождаются от должности приказом таможни, а таможенного поста, являющегося юридическим лицом, - приказом таможенного поста. Финансирование расходов на содержание таможенного поста осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации.
Специализированные таможенные органы создаются ФТС на основании положений ч.4 ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в целях:
выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы;
совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Статья 205 Закона разъяснят, что создание специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров диктуется необходимостью наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как:
культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней,
вооружение, военная техника и боеприпасы,
радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары,
либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как:
экспресс-грузы,
выставочные образцы,
товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.
Специализированные таможенные органы могут создаваться Федеральной таможенной службой на уровне всех звеньев системы таможенных органов, подчиненных ФТС в форме специализированных региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. 15
Специализированные РТУ - это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся таможенная территория РФ, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов (борьбой с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, реализацией задач обеспечения радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры и противодействия техническому проникновению на них, осуществлением тылового обеспечения деятельности таможенных органов, и пр.) По данному признаку в настоящее время в системе ФТС действуют
Региональное оперативно-поисковое управление;
Региональное таможенное управление силового обеспечения;
РТУ радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;
Центральное экспертно-криминалистическое управление.
Специализированные таможни и таможенные посты - это таможенные органы, деятельность которых направлена на регулирование перемещения строго определенных товаров (драгоценных металлов и драгоценных камней, электроэнергии, военно-транспортной авиации, подакцизных товаров) либо совершения определенных действий, например, оформление товаров перемещаемых морским (речным) транспортом, воздушным транспортом. Специализированные таможни подчинены непосредственно ФТС и управляют деятельностью подотчетных им специализированных таможенных постов. Например, Центральная акцизная таможня руководит деятельностью Калининградского акцизного таможенного поста и Южного акцизного таможенного поста. В ведении Центральной энергетической таможни находятся шесть таможенных постов. В каждом таможенном регионе действуют оперативные таможни, основным направлением деятельности которых является борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями.
Статья 34 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» закрепляет право ФТС иметь в ведении:
научно-исследовательские учреждения;
образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования;
учреждения здравоохранения;
печатные издания, информационно-вычислительные центры;
другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
В настоящий момент в ведении ФТС имеются ряд государственных учреждений: Главный научно-информационный вычислительный центр, Центральный клинический госпиталь и поликлиника ФТС России, пансионаты и санатории, ГОУ ВПО «Российская Таможенная академия» с филиалами, представленными в г. Санкт-Петербург, Владивосток и Ростов-на-Дону, Центральный музей таможенной службы России, унитарное предприятие «РОСТЭК», Всероссийский Союз ветеранов таможенной службы.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» ФТС имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В настоящий момент Россия располагает представительствами ФТС в семнадцати государствах мира, включая страны ТС, ЕврАзЭС, ряд европейских государств, а так же в Китае, Индии, Бразилии, Турции и т.д.
Контрольные вопросы:
Укажите систему нормативных источников, закрепивших систему и структуру Таможенных органов России.
Охарактеризуйте основные элементы статуса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
Сравните объекты правотворческой деятельности ФТС РФ, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.
Опишите цели создания региональных таможенных управлений, как управленческой структуры и территориальные зоны их ответственности.
Перечислите круг нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность таможен России.
Опишите статус и правовое регулирование деятельности таможенного поста, как первичного звена системы таможенных органов РФ.
Опишите цели создания специализированных таможенных органов и перечислите виды.