24. Искусство государственного управления (по работе Макиавелли «Государь»).

Произведения Макиавелли необходимо рассматривать как закономерное выражение его эпохи. Новый Государь по Никколо Макиавелли – это не просто человек, обладающий набором качеств и свойств, не просто идеальный образ. Макиавелли основательно, тщательно, бережно и продуманно выстраивает зримый, живой и притягательный образ Нового Государя. Макиавелли обстоятельно рассматривает такие категории и понятия, как щедрость и бережливость, жестокость и милосердие, любовь и ненависть. Много внимания уделяет Макиавелли отношениями нового государя с народом. Прежде всего, он предупреждает, чтобы правитель не совершал поступков, которые могли бы вызвать ненависть или презрение подданных. Государь может вызвать презрение к себе непостоянством, легкомысленностью, изнеженностью, малодушием. Убедительно советует Макиавелли государю никогда не навлекать на себя гнев и ненависть народа. Наоборот, мудрый государь всегда найдет способ привлечь народ на свою сторону. Таким образом, расстановка классовых сил, структура политической власти формируют стратегию и тактику всех участников политической жизни государства. Содержание «Государя» составляет основной стержень мировоззрения Макиавелли.

25. Политическая система общества, понятие и структура.

Мир политического – подсистема общества как системы.

Политическая система представляет собой определенный способ (машину) производства политики.

Основное назначение политической системы – разработка решений, т.е. продуманных, обоснованных и согласованных ответов на вызовы времени.

Политическая система включает в себя три базовых блока:

1) политический выбор (формирование политических приоритетов и отбор задач);

2) политический процесс (осуществление контроля над основными ресурсами власти, необходимыми для реализации поставленных целей и принятия политических решений);

3) политическое поведение (управление массами, позволяющее достичь общественного согласия по поводу принятых решений).

Три блока политической системы находятся в тесном и постоянном взаимодействии.

Функция выбора придает жизнедеятельности системы и поведению каждого из ее элементов динамический, гибкий и подвижный характер.

Функция процесса (процессность) вносит в жизнедеятельность системы фактор времени, непрерывного изменения внешних условий существования системы и ее внутреннего состояния.

Функция поведения (управления) обеспечивает организацию и координацию действия каждого из элементов системы, мобилизацию ее внутренних ресурсов.

Эти три блока (политический выбор, процесс и поведение), а также их модальности составляют основу типологии политических систем.

Можно выделить четыре типа политических систем: народная (племенная), бюрократическая,

Согласительная, мобилизационная.

26. Бюрократические системы.

Это – наиболее распространенный в мировой истории тип политической системы, включающий в себя различные модификации – древневосточные деспотии, империи, абсолютные монархии Нового времени, авторитарные режимы ХIХ-ХХI веков.

Общие черты бюрократической системы

1) в политическ выбора материальные интересы превалируют над культурными ценностями 2) в политическ процесса структуры (в первую очередь, государство) доминируют над гражданским обществом. Большое значение придается гражданскому долгу – ответственности гражданина перед государством; 3) в блоке политического поведения лидеры (элита) и массы разделены большой политической дистанцией. В политическом управлении доминируют лидеры. В целом в политике активную роль играет элита, массы – пассивны, апатичны, пессимистично настроены .

Факторы широкого распространения этого типа:

бюрократический контроль как средство борьбы с социальным хаосом и поддержания порядка путем создания государственных силовых структур – армии, полиции, служб безопасности. Эти органы не заинтересованы в демократии, которая предполагает институционализированную межгрупповую конкуренцию; мощная централизованная система управления, материализованная в управленческом аппарате.

превращение управленческого аппарата в корпорацию, связанную единством интересов и целей, самовоспроизводящуюся и обладающую монополией на профессиональную культуру.

По характеру власти общество с бюрократической системой склоняется к единоличным формам правления (монократии): царь, император, король, революционная диктатура и к авторитарному режиму. Сегодня – время “сильных” президентских режимов или военных хунт.

Основная цель бюрократических систем в Новое и новейшее время – индустриализация. Это наиболее радикальное средство против болезни застоя (Япония эпохи Мэйдзи, Южная Корея, Чили времен Пиночета, Испания при Франко – примеры удачной модернизации).

Индустриализация усиливает общие черты бюрократической системы:

господство материальных интересов; сильное государство, доминирующее над гражданским обществом и его институтами; активность политической, экономической и технической элиты.

В течение ХХ века бюрократические системы проводили в жизнь как государственно-социалистическую, так и государственно-капиталистическую политику. Ни та, ни другая политика не сопровождались демократическим политическим процессом, поскольку не было двух условий перехода от авторитаризма к демократии: 1) узаконенной и упорядоченной (институциализированной) конкуренции, 2) добровольного и осознанного участия в политике широких народных масс.