Вопрос 5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств - членов таможенного союза (п. 2 ст. 6 ТК ТС).

В соответствии со статьей 10 Закона о таможенном регулировании, единую федеральную централизованную систему таможенных органов составляют:

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2. региональные таможенные управления;

3. таможни;

4. таможенные посты.

На основании Постановления Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 (с изм. от 31.01.2012 г.) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба (ФТС России). Служба также уполномочена осуществлять:

1. функции агента валютного контроля;

2. функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через госграницу РФ и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска);

3. специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Рассматривая место и роль ФТС России в системе таможенных органов, необходимо указать, что Служба является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности.

В основе деятельности ФТС России находятся два направления:

1. внутреннее, связанное с руководством, контролем и обеспечением нормального функционирования всей системы российских таможенных органов;

2. внешнее, заключающееся в организации исполнения таможенного законодательства и реализации полномочий в области таможенного дела.

В рамках первого (внутреннего) направления ФТС России:

1. создает, реорганизует и ликвидирует нижестоящие таможенные органы, в том числе специализированные; определяет их компетенцию по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности²²;

2. назначает и освобождает от должности начальников нижестоящих таможенных органов, а также иных должностных лиц и работников;

3. определяет правомочия таможенных органов и их должностных лиц по решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов;

4. в целях обеспечения безусловного исполнения закона о федеральном бюджете разрабатывает ежемесячные контрольные задания по перечислению таможенных платежей для региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России (на основании Приказа ФТС РФ от 10.06.2005 г. № 530);

5. обеспечивает сметно-бюджетное финансирование Службы;

6. осуществляет контроль, в том числе финансовый, за деятельностью нижестоящих таможенных органов;

7. организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

В рамках второго (внешнего) направления ФТС России:

1. осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам в установленной сфере деятельности²³;

2. контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных платежей, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;

3. осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

4. обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории РФ таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле;

5. принимает решения о классификации товаров в соответствии с единой ТН ВЭД Таможенного союза, обеспечивает опубликование таких решений;

6. ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

7. выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному оформлению;

8. выдает лицензии на учреждение свободного склада;

9. контролирует валютные операции резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством РФ;

10. осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел, производство неотложных следственных действий, ОРД;

11. ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

12. осуществляет разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем и технологий;

13. обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности.

ФТС России возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий. Он назначается и освобождается от должности Правительством РФ. Руководитель ФТС России имеет заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности по его представлению Правительством РФ.

ФТС России создает свои структурные подразделения, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы²⁴. Структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России являются главные управления и управления²⁵:

Главное организационно-инспекторское управление;

Главное управление информационных технологий

Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля;

Главное управление по борьбе с контрабандой;

Главное управление тылового обеспечения;

Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования;

Главное финансово-экономическое управление;

Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров;

Управление таможенных расследований и дознания;

Правовое управление;

Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;

Управление делами;

Управление государственной службы и кадров;

Управление по связям с общественностью;

Управление по противодействию коррупции;

Управление таможенного сотрудничества;

Управление таможенной статистики и анализа;

Контрольно-ревизионное управление;

Управление товарной номенклатуры;

Аналитическое управление;

Управление рисков и оперативного контроля²⁶.