Теория разделения властей

   Механизм (аппарат) современного правового государ­ства строится и функционирует по принципу разделения государственной власти на три самостоятельные ветви власти - на законодательную, исполнительную и судеб­ную власти.

   Советской наукой теория разделения властей рассматривалась как буржуазная (реакционная), как «нелепость вроде квадратуры круга» и по этой причине отрицалась.

   Принцип разделения властей - это рациональная   организация  государственной  власти   в демократическом   государстве,   при   которой   осуществляются  гибкий   взаимоконтроль   и   взаимодействие   высших  органов государства, как частей единой власти, че­рез систему сдержек и противовесов. 

   Наиболее полное и последовательное отражение данный принцип нашел сначала в конституциях штатов (Вирджи­нии — в 1776 г., Массачусетса — в 1780 г. и др.), а затем и в федеральной Конституции США в 1787 г.

   Основоположниками классического варианта теории разделения властей называют Дж.Локка и Ш.Монтескье.

   Джон Локк (1632 - 1704 гг.) - английский философ. Он в своих произведениях, в частности «О государстве», разделил государственную власть на законодательную, ис­полнительную и союзную. Законодательная власть при­надлежит парламенту, издающему законы, исполнительная - королю, который обеспечивает исполнение законов, а также осуществляет союзную (федеративную) власть, т.е. решает вопросы «войны и мира», международные отноше­ния. Джон Локк не выделяет отдельно судебную власть. Дж.Локк писал: «Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возник­нуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим об­разом».

   Шарль Монтескье (1689 - 1775 гг.) - французский мыслитель, который в своих трудах («О разделении вла­стей») обосновал идею, что для обеспечения политиче­ской свободы необходимо разделение властей на зако­нодательную, исполнительную и судебную. Он выделяет судебную власть, как одну из ветвей государственной вла­сти. Все три власти имеют противовесы и сдерживают друг друга.

   Главное требование принципа разде­ления властей, сформулированное Д.Локком и Ш.Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупот­ребления властью со стороны какой либо социальной груп­пы или отдельного лица, необходимо разделить государ­ственную власть на законодательную - избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения, исполнительную - назначаемую законодательным органом и занимающуюся реализацией принятых законов, судебную - выступающую гарантом восстановления нарушенных прав.

   Причем каждая из этих властей, являясь самостоятель­ной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществ­лять свои функции посредством особой системы органов.

   Среди высших государственных органов, осуществля­ющих свою деятельность на основе указанного принципа, должен быть орган, занимающий лидирующее положение. Это необходимо для устранения возможности борьбы между ними за лидерство, поскольку борьба и раздоры могут ослабить государственную власть. Основоположники теории разделения властей отдавали «пальму первенства» законодательным(представительным) органам.

   Исполнительную власть осуществляют глава госу­дарства (президент, конституционный монарх, шах, эмир и т.д.), пра­вительство, различные министерства и другие централь­ные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инс­пекции, службы, бюро и т.д.), местные государственные органы исполнительной власти. Основная функция исполнительной власти - организация исполнения зако­нов, принимаемых законодательной властью. Президент и правительство руководят системой подчиненных им орга­нов государственного управления и других органов ис­полнительной власти, обеспечивают исполнение Консти­туции и законов, а также выполняют другие функции, возложенные на них Конституцией и законом.

   В отличие от законодательной  власти,  носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административ­ная) власть имеет по своей сути вторичный, производный харак­тер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «админист­рация» («administrare» — «служить для»; «ministrare» — глагол, производный от «ministris» — «слуга», формы родительного па­дежа от основы «minus» — «минус»). Корень «минус» свиде­тельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть. Зада­чи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов.

   Существенные признаки исполнительной власти — это ее уни­версальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют не­прерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Дру­гой признак означает, что исполнительная власть, также в от­личие от законодательной и судебной, имеет другое содержа­ние, поскольку опирается на людские, материальные, финан­совые и иные ресурсы, использует инструмент служебных про­движений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государст­венной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).

   Судебная власть - это система независимых госу­дарственных органов - судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях все возникающие споры и конфликты. В систему органов судебной власти входят суды об­щей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды. Судьи незави­симы и подчиняются только конституции и закону. Зако­нодательство в правовом государстве, как правило, пре­дусматривает несменяемость и неприкосновенность судей.

   В системе органов государственной власти суд зани­мает особое место. Это особое место определяется са­мими задачами суда, его назначением, а также принципа­ми организации и осуществления судебной деятельности. Существенная особенность судебной власти, которая и оп­ределяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (ме­тодах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б. Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор.

   Суд выполняет исключительную и специфическую (принадлежащую толь­ко ему) государственную функцию - осуществление пра­восудия. Он рассматривает в установленном законом порядке уголовные и гражданские дела, решает вопрос о виновности привлеченных к ответственности лиц. Как правило, результатом судебной деятельности является применение мер государственного принуждения к право­нарушителям. Таким образом, суд обеспечивает исполне­ние норм права, причем присущими только ему специфи­ческими средствами и методами.

   Судебная власть - независимая ветвь государствен­ной власти, осуществляемая путем гласного, состязатель­ного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме раз­деления властей состоит в сдерживании двух других вла­стей в рамках конституционной законности, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судеб­ного контроля.

   Принцип разделения властей не абсолютен, государствен­но-правовые формы его реализации зависят от национальных традиций в широком смысле, от конкретной социально-экономи­ческой и политической ситуации. Подводя итог рассмотрению механизма государства, построенного на основе принципа разделения властей, можно сформулировать следующие организа­ционно-правовые черты:

  ♦ единая суверенная власть принадлежит народу;

  ♦ отсутствует орган, в котором концентрировалась бы вся полнота государственной власти — законодательной, исполни тельной и судебной;

  ♦ независимость трех ветвей государственной власти и ре­ализующих ее государственных органов относительна;

  ♦ система  «сдержек и  противовесов» ограничивает  власть каждого  органа  государства  и  препятствует  сосредоточению власти в рамках какой-либо ветви власти в ущерб двум другим ветвям.