2.3. Анализ судебно-арбитражной практики, связанной с имущественными и арендными правоотношениями в сфере образования

2.3.1. Общие положения о праве оперативного управления имуществом образовательным учреждением

В соответствии со ст. 39 Закона "Об образовании" за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" призван сформировать основу законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг, нацелен на усиление имущественной самостоятельности образовательных учреждений.

С 1 января 2011 г. полное финансовое обеспечение образовательной деятельности за счет бюджетных средств осуществляется только в отношении казенных учреждений, а финансовое обеспечение бюджетных и автономных образовательных учреждений - в виде субсидий в пределах выполнения государственного (муниципального) задания на основе федеральных (региональных) нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности[ссылка на Гарант].

Имущественный режим прав государственных образовательных учреждений тяготеет к ограниченным вещным правам, производным от права собственности. При этом образовательные организации используют конструкцию организационно-правовой формы учреждения, права которого обладают известной спецификой, в первую очередь в их объеме и характере.[Козлова]. А именно, гражданским законодательством устанавливается, что имущество за учреждением закрепляется на праве оперативного управления. При этом у учреждения не может быть иного, кроме права оперативного управления, основания закрепления за ним соответствующего имущества.[ст. 120] Так же особенности прав на имущество учреждений образования закреплены в специальных нормативно-правовых актах: Законе РФ "Об образовании" и Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <1>[Козлова].

Гражданский Кодекс РФ устанавливает пределы распоряжения имуществом соответственно различных типов учреждения, определяющие не только содержание и объем правомочия распоряжения каждым из видов субъектов, но также возможность и степень участия при этом собственника имущества. В свою очередь, правомочие распоряжения каждого вида субъектов дифференцировано в зависимости от источника получения этого имущества, определенных свойств имущества, например различны понятия ценного и особо ценного имущества, за содержанием которых стоят определенные правомочия или иных вводимых законодателем критериев.

Новая редакция ст. 298 ГК РФ, вступившая в силу с 1 января 2011 г., предусматривает четыре различных по объему и содержанию правомочия распоряжения по праву оперативного управления - свой вариант для каждого типа учреждения.

К примеру, частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.(написать, к чему относится обр учреждение.)

Вещно-правовая конструкция права оперативного управления является "национальным продуктом" российской цивилистической мысли советского периода и возникла как форма управления государственной собственностью, переданной для выполнения функций созданным государственным организациям, не имеющим собственного имущества[Козлова].

С юридической точки зрения назначение права оперативного управления состояло в создании основы для разделения права собственности и гражданской правосубъектности, для существования субъекта гражданского права, не являющегося собственником, при наличии исключительно государственной собственности на средства производства. [3] [Козлова].

В установленном законодательством Российской Федерации порядке закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями земельные участки в бессрочное пользование. Судебно-арбитражная практика знает немало спорных вопросов, что касается земельных участков, принадлежащих образовательным учреждениям, и объектам собственности, построенных на них.

К примеру, НОУ ВПО "Сибирский университет кооперации" в 2010 г. обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к департаменту земельных и имущественных отношений города Новосибирска о признании права собственности на объект недвижимого имущества. Поводом для обращения стали претензии со стороны представителя органа государственной власти о незаконном использовании денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности, строительстве учебного корпуса на земельном участке, не принадлежащем университету. В ходе дела было установлено, что денежные средства на строительство получены от разрешенной уставом НОУ ВПО "Сибирский университет кооперации" деятельности и земельный участок представлен образовательному учреждению в бессрочное пользование для осуществления образовательных целей.

Следовательно, в соответствии с п. 2 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданное этим лицом для себя, являются его собственностью.

Таким образом, на практике образовательные учреждения часто сталкиваются с барьерами со стороны органов государственной власти, подозревающих вузы в нарушении законодательства и необоснованном обогащении. Основные проблемы заключаются в отказе от регистрации права собственности на имущество образовательных учреждений, правомерного использования земельного участка, нецелевого использования денежных средств. Поскольку здание учебного корпуса построено учреждением хозяйственным способом за счет денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности, разрешенной уставом, а земельный участок, на котором построены объекты спорного имущественного комплекса, выделен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, учреждение признано судом собственником спорного имущества. [От 15 октября 2008 г. N Ф04-6305/2008(13615-А45-38)]

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Государственная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Изъятие и отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником и образовательным учреждением или между собственником и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ "право оперативного управления" учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за образовательным учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Приведем пример, высшему учебному заведению "Владимирский государственный университет", находящемуся в федеральной собственности, – был выделен земельный участок размером 2 га для создания учебно-производственной базы. Однако автономное учреждение его не использовало и земельный участок простаивал. После проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности был выявлен факт неэффективного использования данного объекта вверенного федерального имущества и по решению федерального органа исполнительной власти земельный участок был изъят.

Права государственных образовательных учреждений на приобретаемое ими имущество не имеют самостоятельных оснований и производны от прав собственника имущества таких учреждений, независимо от оснований и средств, на которые соответствующее имущество приобретается. Несмотря на то, что имущество образовательным учреждением приобретается за счет заработанных им от разрешенной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности средств, основания приобретения и закрепления такого имущества за учреждением должны соответствовать правовому режиму, установленному п. 2 ст. 299 ГК РФ.

Таким образом, образовательное учреждение наряду с иными субъектами гражданских правоотношений в соответствии с законодательством имеет полное право на приобретение имущества на средства, полученные от предпринимательской деятельности, а также на юридически значимые действия с ним в пределах правил, установленных ГК РФ и специальными законодательными актами. Однако сама специфика образовательного учреждения как субъекта предпринимательской деятельности детерминирует большое количество подводных камней в процессе регистрации права на такое имущество, пользование им и его отчуждение.

К примеру, негосударственное образовательное учреждение "Московский новый юридический институт" (НОУ "МНЮИ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности НОУ "МНЮИ" на приобретенное здание.

В соответствии с п. 5 ст. 39 Федерального закона N 3266-1 от 10.07.92 "Об образовании" негосударственное образовательное учреждение может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 298 ГК РФ установлено, что если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Пунктом 1.1 устава НОУ "МНЮИ" предусмотрено, что институт является некоммерческой организацией и не ставит целью извлечение прибыли. Получаемые из любых источников средства, в том числе, доходы от предпринимательской деятельности, направляются на решение уставных целей института и не распределяются между учредителями и иными лицами.

Пунктом 1.6 устава установлено, что институт осуществляет свою деятельность на принципах хозяйственного расчета и самоокупаемости.

Пунктом 9.3 устава предусмотрено, что в собственности института может находиться имущество, полученное за счет средств от самостоятельной деятельности образовательного учреждения.

Таким образом, НОУ "МНЮИ" в соответствии с уставом осуществляет приносящую доходы деятельность, в связи с чем в силу ст. 298 ГК РФ доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Согласно ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости покупателю подлежит государственной регистрации.

Таким образом, заявитель как законный правообладатель административного здания по договору купли-продажи имел право на обращение в ГУ ФРС по МО с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

В качестве итога стоит сказать, заявление о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности учреждения на недвижимое имущество удовлетворено правомерно, так как заявитель является негосударственным образовательным учреждением, уставом которого не предусмотрено финансирование учреждения учредителем, и как законный правообладатель спорного имущества вправе обратиться с заявлением о регистрации права собственности. Дело N А41-К2-563/07.

В связи с появлением в отечественном законодательстве новеллы о создании Федеральных университетов в форме автономных учреждений, стоит подробнее остановиться на имущественной правоспособности учреждений такой формы.

В Минобрнауки пояснили, что федеральные университеты должны занять верхнюю позицию в иерархии российских вузов. Они будут создаваться в форме автономных учреждений, это значит, что получат право самостоятельно распоряжаться своими доходами, распределять средства так, как сочтут нужным.[РГ от 13022009 №4849]

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. В соответствии с п.2 ст. 298 ГК РФ доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Разработанный Минобрнауки России Порядок устанавливает Правила предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением крупных сделок.

Напомним, крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества, а также с передачей этого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. (п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Согласно этим Правилам бюджетное учреждение перед заключением крупной сделки должно представить пакет документов в Минобрнауки России, которое их проверяет и затем принимает решение об одобрении крупной сделки или об отказе в ее заключении.

Таким образом, институт права оперативного управления как система норм создает правовую модель производного ограниченного вещного права, способную быть адаптированной законодателем к различным конструкциям юридических лиц. Собственник, создавая на базе своего имущества юридическое лицо (в частности, образовательное учреждение того или иного типа), использует соответствующую модификацию права оперативного управления, предусмотренную законом для данного вида субъекта, с присущим ей набором и объемом вещных правомочий, а также степенью участия собственника в распоряжении имуществом.

Высказанная в литературе довольно убедительная точка зрения [4] о том, что право самостоятельного распоряжения имуществом от приносящей доход деятельности автономного образовательного учреждения есть обособленное, отличное от других, вещное право, содержание которого по объему уже права собственности, но шире права хозяйственного ведения и оперативного управления, не может быть реализована на практике, так как зарегистрировано будет одно из имеющихся в законодательстве вещных прав. Однако нерешенные вопросы остаются и исследования разновидностей вещных прав должны быть продолжены. Так, неясна природа отношений, в которых образовательное учреждение от приносящей доход деятельности приобретает, например, квартиры для преподавателей и в последующем производит им их отчуждение.

В судьбе образовательного учреждения большую роль играет учредитель или собственник учреждения. Именно он может изъять из оперативного управления образовательного учреждения помещения, сданные в аренду, как неиспользуемые.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Нередко проблемы регистрации права собственности имущества за образовательным учреждением пересекаются с их предпринимательской деятельностью, как следствием получения этого имущества.

НАПИСАТЬ ВЫВОД