1. признание народа источником власти, сувереномв государ­ стве. Народный суверенитет выражается в том, что именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государст­ ве, что он выбирает своих представителей и может периодически сменять их, а в ряде стран имеет также право непосредственно уча­ ствовать в разработке и принятии законов путем народных инициа­ тив и референдумов;

2. равноправие граждан. Демократия предполагает как мини­ мум равенство избирательных прав граждан;

3. Подчинение меньшинства большинству при принятии ре­ шений и их выполнении;

4. Выборность основных органов государства.

Демократия как форма власти и средство политического процесса 93

Любые демократические государства строятся на базе этих фундаментальных позиций. В то же время современные, основанные на ценностях либерализма, демократии дополняют их принципами прав человека, их приоритета над правами государства, ограничении власти большинства над меньшинством, уважение права меньшинст­ва иметь свое мнение и отстаивать его, верховенство закона ит, д.

Рассмотрим более подробно некоторые из них.

Одним из основополагающих принципов демократии явля­ ется принцип большинства. При авторитарной форме правления вся полнота власти сосредоточена в руках узкого слоя политичес­ кой элиты, которая часто в своих действиях игнорирует волю и интересы большинства народа. При демократии в процессе сво^ бодного волеизъявления народа в пользу тех или иных предложе­ ний выявляется большинство, позицию которого власти игнориро­ вать не могут. Принцип большинства — суть народного суверени-: тета, в соответствии с которой народ провозглашается источником верховной государственной власти в демократическом обществе. Правило большинства должно сочетаться с гарантиями прав лич­ ности, которые служат защите прав меньшинств —■ этнических, религиозных, политических и не могут быть отменены большинст­ вом голосов. ^J ~

Принцип большинства осуществляется посредством двух форм: прямой и представительной демократии. К прямой или непо­ средственной демократии можно отнести проведение выборов на ос­ нове всеобщего избирательного права. Непосредственная демокра­ тия Исходит из того, что в демократическом государстве воля народа и государственная власть должны быть тождественны, что сам на­ род должен непосредственно участвовать в принятии важнейших политических решений, осуществления власти. Представительные же органы необходимо свести к минимуму и сделать полностью под­ контрольными гражданам. .

По мнению сторонников непосредственной демократии, лишь она представляет собой подлинное народовластие, дает больше воз­можностей по сравнению с представительными институтами для выражения интересов и води народа. Ее преимущества также в том, что непосредственная демократия обеспечивает полную легитими­зацию власти; преодоление политического отчуждения граждан, что повышает стабильность политической системы и эффективность управления; расширяет за счет участия многих людей интеллекту­альный потенциал политических решений, повышает вероятность их оптимизации; развивает общественную активность населения, способствует свободной самореализации и самоутверждению лич­ности, ее развитию в целом; обеспечивает эффективный контроль за политическими институтами и должностными лицами, предотвра­щает злоупотребления властью, отрыв правящей элиты от народа, бюрократизацию чиновничества.

94

Справедливости ради надо отметить, что у непосредственной де­мократии есть не только сторонники, но и противники. Они акцентиру­ют внимание на ее слабых местах. Это низкая эффективность прини­маемых решений вследствие недостаточной компетентности и эмоци­ональной ответственности должностных лиц, поскольку важнейшие решения принимаются широким кругом никем не контролируемых и не несущих за это ответственности непрофессионалов; повышение опасности тоталитаризма или популистского авторитаризма вследст­вие подверженности масс идеологическим влияниям и их склонности к уравнительности, ущемлению свободы за счет равенства, сложности и дорогостоящность при практическом осуществлении; невозможность привлечь большинство граждан к систематическому участию в управ­лении без принуждения, нарушения личной свободы, поскольку основ­ная масса населения не желает добровольно заниматься политикой.

Вторая форма -— представительная демократия исходит из понимания демократии как компетентного и ответственного перед народом представительного управления. Носителями представи­тельной власти являются общенациональный парламент, а также другие законодательные органы как в центре, так и на местах, а так­же выборные представители исполнительной и судебной властей. Они выражают интересы различных классов, социальньогслоев, по­литических группировок и профессиональных групп, составляю­щих гражданское общество.

В современном демократическом обществе формирование госу­дарственной политики на всех уровнях происходит главным образом в представительных учреждениях, в которых работают профессио­нальные политики и управленцы. Это обусловлено возросшей слож­ностью присущих современной цивилизации экономических, сдди-альных, политических, экологических и других проблем. Гл$#яымяв-ляется ответственность на всех уровнях власти и государственного управления, в то время как принцип соучастия граждан оттесняется на второй план, хотя в целом и не отвергается, ибо без признания наро­да источником и высшим контролером власти демократия невозмож­на уже по своему определению («народовластие»).

Воля народа не отождествляется здесь с его прямым участием. Она выражается как непосредственно на выборах, так и делегирует­ся депутатам и представительным органам власти, которые в преде­лах предоставляемых им полномочий самостоятельно формируют народную волю, а порой действуют вопреки ей под свою ответствен­ность. Отношения между народом и его представителями строятся на основе контроля, доверия, конституционного ограничения компе­тенций органов власти и должностных лиц и их полной независимос­ти в пределах закона.

Среди главных достоинств представительной демократии — свободный общественный строй и высокая эффективность в вы­полнении общественных задач. Она гарантирует политическую

Демократия как форма власти и средство политического процесса 95

стабильность и порядок, уберегает общество от стремлений широ­ких слоев населения ко всеобщей уравниловке. Высокая эффектив­ность представительной демократии объясняется рациональностью организации политической системы, четким разделением труда, бо­лее высокой, по сравнению с непосредственной демократией компе­тентностью и ответственностью лиц, принимающих решения. Слабости представительной демократии:

1. фактическое отстранение народа от власти в промежутке между выборами и тем самым отход от сути демократии как народо­ властия; .

2. неизбежная бюрократизация, вследствие сложной иерар­ хической системы управления, отрыв депутатов и чиновничества от рядовых граждан;

3. приоритетное влияние на политику наиболее сильных групп интересов и прежде всего капитала, сравнительно широкие возмож­ ности подкупа должностных лиц;

4. нарастание в государстве авторитарных тенденций вслед­ ствие постепенного оттеснения законодателей исполнительной властью;

5. слабая легитимизация власти вследствие почти полного от­ чуждения от нее граждан;

6. широкие возможности политического манипулирования, принятия неугодных большинству решений с помощью сложной, многоступенчатой системы власти;

7. основные звенья механизма представительной демократии: избиратель-парламент-правительство-премьер-министр или пре­ зидент — принимают решения по своему усмотрению и в состоянии ДО неузнаваемости исказить волю граждан.

Одной из ключевых характеристик демократии является по­литическое равенство всех без исключения граждан перед законом с его принципом «один человек — один голос». Эта характеристика предполагает наличие идеи, согласно которой правительство долж­но действовать в соответствии с четко фиксированными и общепри­нятыми процедурами, позволяющими без каких-либо препятствий выражать и обнародовать позиции, интересы, устремления всех за­интересованных лиц и групп. Демократия предполагает, что все ли­ца, контролирующие политические властные структуры, должны периодически, через строго установленные периоды переизбирать­ся и быть ответственными перед своими избирателями. Избирате­лям должна быть предоставлена возможность организоваться в пар­тии для реализации своих Целей.

Равноправие граждан может быть достигнуто только в усло­виях правового государства _f верховенства закона во всех сферах жизни общества. Именно такое государство является главной силой в демократическом обществе, которая способна гарантировать гражданам их права и свободы, защищать индивида от возможного

96

произвола и беззакония со стороны тех или иных правительствен­ных органов, В основу же деятельности демократического правового государства положен принцип конституционализма, в соответст­вии с которым конституционные и другие правовые нормы действу­ют в обществе независимо от сиены партий и руководителей, нахо­дящихся у власти.

Главная идея конституций— это разделение и ограничение власти для оптимального обеспечения свободы. Конституция решает проблему: как наделить государство достаточными властными пол­номочиями, чтобы оно было способно обеспечить общественный по­рядок и.эффективность правлениями в то же время ограничить эти полномочия, с тем, чтобы исключить незаконное ущемление граж­данских свобод.

Почти все существующие конституции содержат декларацию об основных органах и ветвях власти, о их взаимосвязи, о тон, как они сдерживают и ограничивают друг друга. В случае, когда та или иная страна не имеет своего основного закона (конституций), важнейшие институты правления устанавливаются историческими традициями.

Демократическая конституция выполняет три функции: вы­ражение согласие народа, в силу которого устанавливается само государство; фиксация определенной формы правления; предостав­ление и одновременно ограничение властных полномочий прави­тельства. Ограничения составляют краеугольный камень конститу­ционализма и поэтому та или иная система ограничений занимает центральное место в любой конституции. Конституции устанавлива­ют пределы прерогатив правительства и фиксированных процедур, по которым оно действует. Управляемым предоставляются гарантии против произвола управляющих, люди должны подчиняться только законам.

Основополагающее значение для теории демократии имели формирование и утверждение современной идеи народного пред­ставительства, в соответствии с которой представительные органы власти избираются не пожизненно, а на определенный, строго фик­сированный конституцией срок. Сущность принципа представи­тельства состоит в том, что в политической сфере избиратели опре­деляют цель, а избранный ими представитель — наиболее, на его взгляд, подходящие средства ее достижения.

Демократия—это политическая система, при которой народ в достаточной степени способен сменить руководителей, но недоста­точно способен управлять самим собой. Ради сохранения демократии необходимо заменить клич «всю полноту власти — нам!» принципом «никто не должен обладать всей полнотой власти».

Известный российский политолог К. С. Гаджиев отмечает, что сущность демократии кроется в праве. Правовое государство само себя ^оТранич'йВа'еТопределенным комплексом постоянных норм и правил. Государство становится правовым именно потому, что оно

Демократия как форма власти и средство политического процесса 97

? • Политологи»

подпадает под власть права, и праву принадлежит приоритет перед государством. В правовом государстве четко и точно определены как формы, пути и механизмы деятельности государства, так и пределы свободы граждан, гарантируемые правом. Сущность правового госу­дарства заключается в определении способов, которыми осуществ­ляются цели и содержание государственного правопорядка. Оно призвано обеспечить оптимальные условия для реализации способ­ностей и интересов гражданина как суверенного и самостоятельного существа в ранках установленных норм и правил. Понятие «право­вое государство» предполагает не столько подчинение государствен­ной власти каким-либо надконституционным норнам, сколько огра­ничение ее всемогущества в интересах гарантирования прав от­дельного индивида перед лицом государства. (См. Гаджиев К. С, Политическая наука. Пособие для преподавателей, аспирантов и

студентов. М.>Ш4.С.105-Ш4 ■■■■

Центральное место среди норм и правил правового государст­ ва занимает разделение заластей на три главные ветви — законода­ тельную, исполнительную и судебную. Они сдерживают и уравно­ вешивают друг друга» тем самым обеспечивают гарантию против на­ рушения демократических норм и злоупотребления властью. К тому же через всеобщую избирательную систему граждане имеют воз­ можность контролировать власти и в случае необходимости коррек­ тировать их действия. _:.

Для демократической формы правления характерно наличие многопартийности. Все легальные политические партии поставлены в равные правовые условия в их борьбе за избирателей и за свое пред­ставительство в органах государственной власти. Межпартийная борьба должна осуществляться в правовых рамках, следовать демо­кратическим нормам. Партии стали центральным звеном механизма выявления, защиты и согласования интересов основных участников политического процесса. Политическиепартии принадлежат одно­временно гражданскому обществу и государству, служат инструмен­том связи между ними, в чем состоит их основная функция. Через партии различные социальные группы заявляют о своих политичес­ких требованиях, выявляя объективно существующие в обществе противоречия. Тем самым политические партии выполняют функ­цию сохранения стабильности демократических режимов. Необходи­мым условием успешного функционирования демократической по­литической системы выступает согласие между партиями относи­тельно методов передачи власти {путем победы на выборах) и правил поведения в отношении оппозиции: партия, находящаяся у власти, не применяет к соперникам методов яодавленияи насилия, гарантирует оппозиции беспрепятственное пользование всеми политическими правами и свободами. В своюочередь оппозиционные партии отказы­ваются от создания нелегальных структур и экстремистских методов борьбы за власть, подчиняются волеизъявлению избирателей.

98

Вполитическойсфередемократическотообществагражданеоб-ладают раввьшис другими политическими правами. Закон, закрепляя равенство ответственности и равенство прав граждан, не предопреде­ляет в то же время возможности практической реализации этих прав. Равенству политических прав индивидов соответствует их неравенст­во как членов гражданского общества. Развитие демократии расшири­ло понятие прав человека я деисжратия борется за обеспечение реаль­ного равенства политического влияния основных социальньк групп.

В политической сфере демократического общества создан ме­ханизм системы согласования интересов основных социальных групп— системы функционального представительства. В этой сис­теме принцип равенства понимается как равенство влияния соци­альных групп в политической и экономической сферах.

Центральным институтом демократии считают свободные вы­боры, в которых принимают участие все граждане, обладающие из­бирательными правами без этнических, расовых, религиозных, иму­щественных и др. ограничений. Обеспечение Свободного волеизъяв­ления народа на выборах рассматривается как ключевое условие сохранения демократической формы правления. - В условиях демократии значительная роль в системе государ­ственного устройства отводится местным органам самоуправления. В результате разграничения полномочий различных уровней влас­ти, местные органы в большинстве демократических стран стали об­ладать реальными правами самоуправления. Местная власть во многом обеспечивает повседневную жизнь граждан и поэтому статус и объем полномочий местных органов власти является показателем степени демократичности общества.

Демократия связана с активностью различных общественных сил, добровольно объединившихся в организации, ассоциации, клу­ бы, общества и т. д. Эти образования своей деятельности формируют общественную среду и составляют неотъемлемый элемент граждан­ ского общества, а котором многие профессиональные, социальные, духовные запросы граждан удовлетворяются независимо от госу­ дарства и его институтов. V

■■'■■ -.■■-■ 'V-. . - ..■■-■: :■ ..<■*.■?-.■■■■' ■ '. ■'.. . ■

Демократия как идеал общественного устройства и как реальность

Демократия, как мы выяснили, это власть народа, или, по словам Ав­раама Линкольна — «народное правление, осуществляемое народом ради народа».

Демократия выступает в настоящее время скорее как привле­кательный идеал, а не как характеристика реальных демократичес­ких государств. Это понятие содержит в себе внутреннее противоре­чие. Суть его состоит в том, что власть народа в полном смысле этого слова означает самоуправление народа, а значит отрицание полити­ческого господства, специального аппарата принуждения и других

Демократия как форма власти и средство политического процесса 99

атрибутов государства. Подлинное народовластие несовместимо с существованием государства и демократии как его разновидности. На деле же демократия нигде и никогда не существовала без госу­дарства. Отмирание же государства, его замена общественным само­управлением представляется нереальным, учитывая глобализацию проблем общественной жизни, многообразие социальных отноше­ний, свободу человека и различные интересы людей. Кроне того, со­храняя стабильность социальной системы, неизбежны обязатель­ные для всех решения по определенным вопросам.

Известная нам плюралистическая концепция демократии на­ходит практическое признание и применение во многих государст­вах мира. Однако и она подвергается критике. К ее недостаткам обычно относят:

1. идеализацию действительности, преувеличение участия граждан в группах интересов. Поэтому демократия не будет властью большинства; .

2. игнорирование неравенства влияния социальных слоев на власть и прежде всего приоритетного влияния бизнеса, бюрократии, ВПК, профсоюзов; -

3. углубление противоречия между равенством и свободой, ог­ раничение свободы в пользу равенства. Это означает нарушение ос­ новополагающих прав личности. Поддержка государством социаль­ но ущемленных слоев может реально осуществляться только за счет других групп населения.

Разумеется, нет и не может быть совершенной демократии, но несмотря на все недостатки, она самая лучшая и самая гуманная форма правления из всех до сих пор известных. Хотя очевидны отно­сительность, временная и пространственная ограниченность парла­ментаризма, системы представительства, всеобщего избирательно­го права и других атрибутов демократии. Они не способны раз и на­всегда разрешить все стоящие перед обществом проблемы. Решение одних проблем чревато возникновением новых, порой еще более се­рьезных проблем, но это не может служить достаточным основанием для потери веры в саму демократию.

Итак, демократия как народовластие представляет собой во многом утопию, которая все-таки имеет важное значение, поскольку демократия рассматривается как ориентир, цель политического развития общества. Реальнаядемократия в'лучшем случае—власть большинства над меньшинством, в худшем —-господство хорошо ор­ганизованного, опирающегося на экономическую власть меньшинст­ва. Меньшинство имеет социальные привилегии над большинством, поддержку информационной власти и формальное согласие боль­шинства граждан.

Опыт многих демократических государств мира свидетельст­вует, что негативные стороны демократии можно во многом нейтра­лизовать, не отказываясь при этом от ее главных преимуществ, и

100

прежде всего эффективности управления. Реально существующая демократия в индустриально развитых странах стремится вопло­тить идеи самоуправления — в основном на местном уровне и на производстве. В масштабах всего общества демократия выступает в виде парламентаризма—системы правления, основанной на разде­лении властей и верховенстве власти парламента, делегированной ему народом. Парламентаризм может включать различные виды представительства: территориальное, партийное, корпоративное, этническое.

Современная парламентская демократия весьма далека от «народовластия». И все же, несмотря на несовершенства реальной демократии, она сегодня является наиболее популярной формой правления. В мировой политической мысли существуют ценностные и рациовально-утилитараые обоснования демократии. ._ц

Ценностные рассматривают демократию как ценность саму по себе, как реальное воплощение в государственном устройстве важнейших ценностей: свободы, равенства, социальной справедли­ вости, народовластия. Такие утверждения не бесспорны, часто де­ мократические ценности истолковываются по-разному. Например, свобода. Она сегодня воспринимается многими как тяжелое бремя, связанное с риском, ответственностью, психологическими неудоб­ ствами. Ей предпочитается покой, порядок и материальное благосо­ стояние. Не только в прошлые эпохи, но и в наше время, многие лю­ ди не раздумывая променяют личную свободу на безопасность и вкусную «чечевичную похлебку». Неоднозначное отношение людей к основным демократическим ценностям и их различное толкование свидетельствует о сомнительности ценностных обоснований демо­ кратии. Это относится и к практическим попыткам принудительно­ го «осчастливить» ею различные народы. ■

Рационально-утилитарное обоснование демократии рассмат­ривает ее как наиболее полезную и рациональную для общества и граждан форму организации. Демократическое правление повыша­ет вероятность нахождения оптимальных решений. Демократия совместно с конкурентными рыночными структурами делает обще­ство открытым для любых идей и вариантов развития, предпочитае­мых народом (отсюда и название демократического рыночного госу­дарства— «открытое общество»).

Н, Лумая, К. Дойч и др. сторонники системной теории обосно­вания демократии оправдывают ее существование не гуманными соображениями, а лучшими возможностями сохранения и разви­тия системы, ее адаптации к непрерывно изменяющейся социаль­ной среде. Демократия обеспечивает многообразие общественных явлений, богатство духовных и социальных альтернатив, расши­ряет политический выбор. При принятии политических решений представлены различные взгляды и позиции и осуществляется отбор наиболее приемлемых из них. Смена парламента и прави-

Демократия как форма власти и средство политического процесса 101

тельства способствует своевременному исправлению ошибок, кор­ ректируется политический курс в соответствии с меняющейся си­ туацией. ■'.-■ :<[■■■<, ■■■.: :г,-.;■■■■.■ , ,. ■ ■ ■. ■ ,; : ■ ■ ■■ . ■- . ■

Такая позиция подвергается критике за полное отвлечение от нравственных ценностей. С точки зрения системного подхода можно оправдать любые формы организации и меры, способствующие са­мосохранению системы. Ограниченность подобного подхода состоит и в том, что полное забвение ценностных ориентации, менталитета людей недопустимо, так как от внутреннего мира человека зависят любые общественные процессы.

Системные трактовки демократии исходят из идеальной мо­дели управления, рациональности политического поведения рядо­вых граждан и политических элит, их готовности действовать ра­зумно. Кроме того, собственные интересы сочетаются с интересами других, с интересами общества на основе закона. К такому состоянию политической культуры подошли частично индустриальные страны: А в большинстве стран преобладают национальная, классовая, рели­гиозная непримиримость, групповой и индивидуальный эгоизм. Со­циальная безответственность в поведении граждан, пренебрежение интересами других—-это реалии сегодняшнего дня. :

Политические антропологи отмечают, что человек не всегда готов к демократии. Существуют индивиды, этносы, которым нужна твердая, авторитарная власть, защищающая «от самого себя», т. е. ограничитель агрессивных инстинктов.

Опыт истории учит, что демократия—благо лишь тогда, когда она соответствует политической культуре и менталитету народа. Не­обходимыми условиями ее социальной эффективности являются на­личие в обществе согласия по основным вопросам совместного про­живания в государстве; признание подавляющим большинством граждан «демократических правил игры»; преобладание индивидуа­листического сознания (ценность личности приоритетна по отноше­нию к коллективу), нравственной готовности к компромиссам, само­ограничению и самодисциплине из уважения других людей, закона, мнения большинства. Демократия неприемлема в экстремальных си­туациях — в периоды войн, острых кризисов и т. д. Переход к ней обычно длителен, необходима постепенность. Без учета этих тенден­ций демократические формы теряют свою сущность, могут привести к разрушению самого государства.

Современный социальный прогресс способствует развитию демократии, обеспечению фундаментальных прав и свобод лично­сти. В странах, где существуют условия для развития индивиду­альной свободы и ответственности, демократия помогает в реали­зации гуманистических ценностей: свободы, равноправия, спра­ведливости.

Насколько применимы изложенные принципы демократии к российской действительности?

102

Демократия предполагает определенные условия для своего утверждения и нормального функционирования. Необходимо, что­ бы каждый народ созрел для организации соответствующих форы и механизмов самоуправления. Важно, чтобы он осознал не только пределы своих прав, но и ответственность, обязанности к самоогра­ ничению, что приобретается в результате длительного историчес­ кого опыта. ' . ■ ■

Выше изложено в основном понимание евроцентристской тео­рии демократии. Чтобы стать действительным демократом необхо­димо, чтобы человек родился и вырос, социализировался в демокра­тической социокультурной среде.

Идея демократии в ее евроцентристском понимании опирает­ ся на постулат — индивид важнее группы. Ияое дело на Востоке. Ес­ ли на Западе актуален вопрос об индивидуальных правах и свободах, то в большинстве восточных стран на первом месте стоят групповые права и интересы. " \

Поэтому вполне объяснимо, что западные образцы государст­венности по-настоящему не могут институциализироватьея в стра­нах, где господствуют иные социокультурные^ политико-культур-ные, религиозные и т. д. традиции и формы ментальности.

Поэтому мы не можем исключить разное понимание феномена народовластия («демократия») в разных культурах Россия, распо­ложенная на стыке восточных и западных культур, имеет собствен­ное понимание демократии. Какая именно будет модель демократии, определит будущее.

ЛИТЕРАТУРА , ..■:■.-,

А ктон Д. История свободы в античности //Полна 1993. № 3>

Демократия в России: самокритика и перспективы //Общественные науки и совре­менность. 19Э5. №1

Кагановский Й. Будущее либеральной демократии в России //Общественные туки «Современность. 1993, №2

Каменская Г. В. Генезис идей демократии //Социс. 199*. Щ 4. Ковстан Б. О свободе древних в ее сравнении со свободой у современных людей 7/Йолис. 1993. № 3. .

Унпелев А. Г. Политология: власть, демократия, личность. Учебное пособие. М, 199*.

ZT тема 7.

осударство — ведущий институт политической системы

1. Основные теории происхождения государства. Сущность, функции и структура государства

2. Правовое государство и гражданское общество:

д Эй

■ ■■'■. ■-■■.. ■ 1. ■ . ■ ■■ ■

Основные теории происхождения государства. Сущность, функции и структура государства

В научной литературе существует несколько концепций происхож­дения государства. Теократическая концепция связывает возник­новение государства с божьим установлением. В древних мифах на­родов Востока, Египта, Греции ■— персона верховного правителя -^ божественного происхождения. Согласно воззрениям древних евре­ев, Бог находится в договорном отношении со всеми людьми. Совре­менный католицизм предполагает божественный генезис идеи госу­дарства и принципов власти при преходящем характере и временем происхождения конкретных актов ее осуществления.

Патриархальная теория рассматривает государственную власть как опекунскую, отеческую, возникающую в результате со­единения родов в племена, племен в общности. Еще Конфуций из­ложил патриархально-патерналистскую концепцию государства, согласно которой государство является большой семьей. Он призы­вал правителей строить отношения с подданными на началах доб­родетели. Государство — это развитая форма патриархальной вла­сти, осуществляемая от имени всех и к общей пользе.

Договорная концепция выводит государство из соглашения между правителями и подданными, заключаемого в целях организа­ции общественной жизни. Государство здесь выступает как орган всеобщего примирения людей, которые в естественном состоянии постоянно конфликтуют.

В XIX в. возникла «теория завоевания», основателем которой был Л. Гумплович. Он считал, что государство возникло как резуль­тат порабощения слабых групп более организованными и более сильными. Психологическая теория выводит образование государ­ства из идеи, рожденной человеческим гением. Широко распростра­нена социально-экономическая теория. Один из ее ранних предста­вителей Платон выводит истоки государства из разделения труда,

104

обособления деятельности по руководству обществом. Марксизм объясняет возникновение государства развитием производства, имущественной и классовой дифференциацией, стремлением эко­номически господствующего класса закрепить свое положение и по­литически. Переходкой формой к государству признается выделе­ние прослойки вождей.

Современная теория государства является юридической, ибо основание государства она видит в правах народов и связывает власть с правами человека, т. е. основными требованиями определен­ ной меры свободы человека по отношению к власти. Эти требования и права народов признаны и зафиксированы в принципах и нормах международного права. Таким образом, современная общая теория государства рассматривает его как правовую форму организации и функционирования политической власти с точки зрения междуна­ родного права. ■ . Что же такое государство? Какова его природа? :, . _:

Термином «государство» обозначается особый тип социаль­ных явлений, характеризующийся следующими существенными чертами: а) отношение власти и подчинения; б) монопольным ис­пользованием насилия теми, кто владеет властью; в) наличием юри­дического порядка; г) относительным постоянством; д) институцио­нальным измерением.

Основными элементами государства являются: территория, население, власть. Территория государств включает землю, недра, воздушное пространство и территориальные воды. Это означает, что государство поддерживает в перечисленных средах свою власть и имеет право защищать их от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц. Относительно стабильная и обладающая гарантированной целостностью территория является существен­ным условием сохранения государства- Именно вокруг вопроса о контроле за физической основой государства разворачиваются мно­гие внутренние и внешние политические конфликты.

Вторым составляющим элементом государства является насе­ление, т, е. человеческое сообщество, проживающее на его террито­рии и подчиняющееся его власти. Население государства может со­стоять из одного народа или быть многонациональным.

Третьим составляющим элементом государства является власть, иными словами, отношения господства и подчинения, суще­ствующие между политической элитой и остальной частью общест­ва. Политическая элита принудительно навязывает власть, исполь­зуя для этого юридические нормы, чтобы направлять поведение масс в определенное русло. Исходя из этого М. Вебер утверждает, что «го­сударство... — это отношение господства людей над людьми, основы­вающееся на легитимном насилии. Поэтому, чтобы государство су­ществовало, те, над кем осуществляется господство, должны при­знавать власть тех, кто господствует в данный момент».

Государство - ведущий институт политической системы 105

Власть в государстве имеет институционализированный ха­рактер. Это означает, что не следует смешивать лиц, временно осу­ществляющих эту власть, с самой властью, принадлежащей поли­тической общности (государству). Лица, входящие в элиту, меня­ются, однако институционализированная власть государства от этого не исчезает, за исключением случаев, когда эти изменения сопровождаются уничтожением государства вследствие других причин, таких как гражданская война или подчинение другим госу­дарством.

Итак, государство — это политическая целостность, образуе­ мая национальной или многонациональной общностью, закреплен­ ной на определенной территории, где поддерживается юридичес­ кий порядок, установленный элитой, которая монополизирует ин­ ституционализированную власть, обладая законным правом применения принуждения. ,. .

В современной политологии настойчиво подчеркивается ин­ституциональный аспект государства. С точки зрения этого подхода, государство — это совокупность взаимосвязанных учреждений и организаций, составляющих особую систему управления основны­ми сферами общественной жизни.

К таким учреждениям и организациям относятся: 1) предста­вительные учреждения; 2) надзорно-контрольные инстанции; 3) ор­ганы охраны общественного порядка; 4) вооруженные силы.

Существует и более узкий подход к государству, где государ­ство понимается как организация политической власти, существу­ющая в определенной стране.

Наиболее общими признаками государства являются:

1. территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживаю­ щих на определенной территории; ''

2. политически самоопределяющаяся нация как субстанцио­ нальный элемент государственности;

3. организация политической публичной власти, означающая ее отделение от общества, наличие у нее особого аппарата принуж­ дения (армии, служб охраны порядка и безопасности);

4. суверенитет как политико-правовое свойство, выражающее­ ся в независимости государственной власти от всякой другой, внутри страны и в международном общении;

5. право на нормирование жизни всего общества, право на из­ дание законов и норм, регулирующих общественную жизнь и имею- щих общеобязательный характер;

6. налоги, взимаемые с населения для покрытия расходов го­ сударства при осуществлении своих функций.

Государство относится к наиболее устойчивой структуре по­литической организации общества, является ее основой в силу того, что выполняет ряд функций, отличных от деятельности других

106

субъектов политической системы. Функции государства — это обя­занности, круг деятельности, назначение, роль в наиболее концент­рированной, обобщенной форме.

Принято выделять внутренние и внешние функции. К внут­ренним функциям относятся политическая, правовая, организатор­ская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-вос­питательная.

Политическая функция связана с осуществлением политиче­ ской власти: поддержанием политического господства доминирую­ щего в экономике класса или социальной группы, обеспечением по­ литической стабильности) установлением отношений с политичес­ кими партиями, общественными институтами, а также выработкой программных целей и задач развития общества, регулированием на­ циональных отношений. _ч ■

Правовая функция всецело принадлежит государству, кото­ рое осуществляет нормотворчество, устанавливая правовые нормы и принимая законы, регулирующие общественные отношения, пове­ дение граждан. ..-.:.

Организаторская функция государства состоит в использо­вании организационных рычагов для осуществления властных пол­номочий, реализации выработанной политики: исполнения реше­ний, формирования и использования кадрового корпуса управлен­цев, осуществления контроля исполнения решений, предписаний, информационного обеспечения политики, осуществления мер коор­динации деятельности различных субъектов политической систе­мы и др.

Экономическая функция является одной из главных, хотя она в разном объеме и содержании осуществляется в том или ином обще­стве и на различных этапах его развития. В современных условиях участие государства в экономике проявляется в выработке и осуще­ствлении налоговой политики, выделении кредитов, использовании экономических санкций, стимулов в развитии отраслей экономики, непосредственном влиянии на транспорт, энергетику, использова­нии долгосрочного планирования, программирования и др.

Социальная функция государства включает: удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, осу­ществление социальной защиты престарелых, инвалидов, молоде­жи, безработных, страхование жизни, здоровья, собственности.

Цивилизация накопила немалый опыт удовлетворения соци­альных потребностей людей. Это использование общественных фон­дов потребления для бесплатного образования, дошкольного воспи­тания, медицинского обслуживания, льготного отдыха, широкие со­циальные программы, на пример, программа строительства отдельных коттеджей для рабочих в Великобритании, общегосудар­ственные и региональные программы защищенности и трудоустрой­ства молодежи в Италии, Испании.

Государство - ведущий институт политической системы 107

Образовательная функция государства. По мнению видных государственных деятелей Великобритании, США, Японии, качест­венное образование — основа будущего. Многие государства стоят перед задачей, которой нет альтернативы: осуществление карди­нальной реформы в сфере образования, выработки политики, охва­тывающей весь процесс образования от дошкольного до универси­тетского. И государство в первую очередь обеспечивает демократи­зацию образования, его непрерывность, предоставление людям равных возможностей его получения, качественную подготовку мо­лодежи к активной жизни.

Культурно-воспитательная функция государства направле­на на создание условия для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности. На­ряду с государством этой работой занимаются общественные орга­низации, негосударственные структуры, церковь, частные и незави­симые теле-радиокомпании, издательства, печать, любительские объединения и др. Тем не менее государственное финансирование, налоговое обложение, официальная государственная идеология, вы­работка перспективных ориентиров—механизмы государственного воздействия, продуктивно влияющие на духовную жизнь общества, сферу культуры.

Внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны (оборонная), вмешательством в дела других го­сударств (военно-агрессивная, насильственная), поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая), а также осуществлением внешней торговли, координацией совмест­ной деятельности с другими государствами в различных сферах, участием в блоках, союзах и др.

Государства различаются по формам правления и формам го­сударственного устройства. Они разнообразны в силу исторической традиции государственности, особенностей ее становления и др.

Форма правления — внешнее выражение содержания госу­дарства, обусловленное структурой и правовым положением орга­нов государственной власти. От положения и характера высшего ор­гана государственной власти зависит в конечном итоге различие между двумя основными формами правления — монархией (абсо­лютной, конституционной) и республикой (президентской, парла­ментской).

Монархия—форма правления, в соответствии с которой выс­шая власть в государстве объединяет функции главы государства и во многом, функции других властей — законодательной, исполни­тельной, и которая принадлежит одному лицу—монарху.

Среди монархий различаются две разновидности.

1) абсолютного, имперского, единодержавного типа — в ко­торых монарх в своей высшей власти не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательство, руководит пра-

108

вительством, контролирует правосудие, местное самоуправле­ние {Саудовская Аравия, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты);

2) конституционные монархии -* в которых власть монарха ог­раничена конституцией. Законодательство осуществляется выбор­ным органом — парламентом, под контролем главы государства и парламента создается ответственное правительство, формируется независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Консти­туционные монархии, например, Великобритания, Швеция, Испа­ния. Монархи в них декоративные фигуры, не обладающие значи­тельными политическими полномочиями. В реальности парламен­тарные, конституционные монархии мало чем отличаются от республик.

Республика — форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам — парламенту, президенту; они осуществляют контроль над прави­тельством, существует независимое правосудие, муниципальное са­моуправление.

В президентской республике, например, США, президент яв­ляется одновременно главой правительства, премьер-министром, осуществляющим подбор министров и контроль за "их деятельнос­тью. Законодательная и исполнительная власти формируются на основе двойной системы выборов и отчетливо разделены. Эта разде-ленность обеспечивается не только внепарламентским методом из­брания президента и правительства, но и отсутствием у правитель­ства прямой ответственности перед парламентом. В то же время парламент имеет солидные полномочия по контролю за деятельнос­тью правительства и президента, вплоть до отклонения законо-предложений.

Парламентская республика отличается от президентской на­личием одной системы выборов, в результате которых победившие партии формируют высший законодательный орган. Правительство же формируется парламентом из числа лидеров партии, одержав­шей победу, и имеет ответственность перед парламентом. Парла­ментская республика менее распространена, чем президентская, и существует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Финляндии, Ис­ландии и некоторых других странах.

Смешанные республиканские формы правления имеют две модели.

К первому типу относятся такие формы правления (на приме-р, современная Французская республика), при которых президент получает значительно более важную роль, чем при парламентской модели. Президент государства в таких системах выбирается на прямых выборах; он существенно влияет на создание правительства и назначения на ключевые посты Но правительство не только зави­сит от президента, но ответственно и перед парламентом, может

Государство - ведущий институт политической системы 109

быть сменено последним. Наряду с конституционным регулировани­ем важную роль играют структура партийной системы и фактичес­кое отношение парламентского большинства. Президент во Фран­ции только тогда может прочно удерживать свои позиции, когда рас­полагает большинством в парламенте, — в противоположность ситуации, когда президент представлялся от имени партии, не вла­девшей большинством в Национальном собрании и фактическим но­сителем власти был премьер-министр.

t Второй тип: а Швейцарии существует конституция: соединя­ющая в себе черты президентской и парламентской форм правления. Хотя парламент и избирает правительство, но оно не может быть отозвано им. В свою очередь» правительству не принадлежит право решения в отношении парламента. Правительственный пост и депу­татский мандат несовместимы. Правительство образует коллеги­альный орган, а также имеет—в противоположность президентской системе—формальную возможность законодательной инициативы.

Несмотря на отличие этих систем, которые в сущности сводят­ся к отношениям между парламентом и правительством: парламен­ты везде имеют сходные функции, а именно:

-законодательство, включая согласование бюджета;

- контроль над правительством;

* -представительство и учет общественных интересов;

• «волеобразо&ание», т. е. активное влияние на население пу­ тем открытого изложения аргументов, касающихся принимаемых решений;

• различия между парламентами состоят в типе избиратель­ ной системы и, естественно, правилах отзыва правительства.

Форма государственного устройства—это национально-тер­риториальная организация государства и взаимоотношения цент­ральных и региональных органов. Она дает ответ на вопрос о том; из каких частей состоит территория страны и каково их правовое поло­жение: соотношение и взаимосвязи иерархических структур госу­дарства.

Существуют две основные формы: унитарная и федеративная.

Для унитарного государства (Италия, Фракция, Дания, Шве­ция и др.) свойственны единая конституция, принимаемая на всей территории без ограничений и изъятий, единое гражданство, единая система права, судебная система, отсутствие политической самосто­ятельности у административно-территориальных единиц. В ряде унитарных государств некоторые регионы пользуются администра­тивной автономией (к примеру, Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, областная автономия в Италии).

Федеративная форма государственного устройства (Австра­лия, Австрия, Индия, Россия, США, ФРГ и др.) это союз государст­венных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Составляющие федерацию

110

условии соблюдения правовых гарантий и свобод индивида. Социо­логи этого направления раньше других увидели опасность идеи под­чинения правовых нори «исторической целесообразности», подмены позитивного права реализацией субъективных интересов различ­ных политических сил.

,' Правовое государство есть само по себе величайшее достиже­ ние цивилизации. Основные отличительные признаки правового го­ сударства; -

• верховенство закона во всех сферах общественной жизни;

• реальность прав и свобод личности;

• взаимная ответственность государства и личности;

• разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную;

• наличие эффективных форм контроля и надзору за осуще­ ствлением законов.

Правовое государство есть правовая форма осуществления государственного суверенитета народа. Это означает, что все пуб­лично-властные полномочия находятся у государства и его органов, а организациям функционирование самой власти строится на право­вых началах. Такое государство может базироваться только на ут­верждении закономерного воздействия права на государство. «Прав­ление закона» может быть атрибутом правового государства лишь тогда, когда сами законы адекватны необходимому правопорядку.

Каковы же пути формирования правового государства?

1. Превращение закона в решающее средство управления все­ ми сторонами жизни общества, для чего необходимо изменение соот­ ношения закона с подзаконными актами в пользу первого.

2. Достижение такого состояния общества, при котором со­ блюдение закона-было бы выгоднее его нарушения, что предполага­ ет высокий уровень правовой культуры населения, его правовую грамотность.

3. Превращение правоохранительных органов в рабочий меха­ низм, активно содействующий становлению правопорядка.

4. Децентрализация управления, разграничение функций центральных структур власти и органов местного самоуправления, расширение компетенции последних.

Государство, стремящееся к торжеству правопорядка, строит свои взаимоотношения с другими субъектами политической систе­мы на основе закона. В механизме этих взаимоотношений определя­ющее значение имеет то обстоятельство, что государство как наибо­лее устойчивая, сохраняющая преемственность и обладающая наи­большим объемом властных полномочий структура является фундаментом политической системы.

Во-первых, государство определяет юридическо-правовые условия функционирования слагаемых политической системы. Не вмешиваясь в работу партий, профсоюзов, движений, других само­государство - ведущий институт политической системы 113 8 • Политология

штаты, кантоны, земли, республики, провинции являются субъек­тами федерации и имеют собственное административно-террито­риальное деление.

Признаками федерации являются следующие: территория федерации не представляет единого целого в политико-администра­тивном отношении. Правда, во многих федерациях ее субъекты не обладают правом выхода (право рецессии) из союза. Субъект феде­рации, как правило, наделяется учредительной властью, т. е. ему предоставляется право принятия собственной конституции* в пре­делах установленной компетенции, издание законодательных ак­тов, иметь собственную правовую и судебную систему. Для федера­ции характерны наличие двойного гражданства, двухпалатная структура парламента.

Существуют и довольно своеобразные, рыхлые объединения государств. Во-первых, это конфедерации, в которые объединяются независимые государства для координации какого-либо вида госу­дарственной деятельности— военной, внешнеполитической и др. Эти объединения крайне нестабильные. Они либо распадаются после решения поставленных задач, либо развиваются в федерацию: чему пример — США, Швейцария и др.

Во-вторых, существуют и объединения государств, центром которых являются бывшие метрополии. Вокруг них группируются бывшие колонии. Это прежде всего Британское содружество наций и Франкофония, основывающиеся на общности языка, элементов культуры, наличие некоего наднационального аппарата. Преимуще­ственная сфера сотрудничества государств, входящих в эти объеди­нения, —культура, наряду е которой все большее значение приобре­тают политика и экономика. В послевоенный период появились и но­вые объединения государств, например Европейское содружество, в котором создано не только общее экономическое пространство, но и надгосударственные органы, координируется политика.

Устойчивость политической жизни, ее непрерывность и пре­емственность определяют разделение государств на стабильные и неустойчивые. Последние отличаются частой сменой президентов, правительств» парламентов, конституций, большим числом путчей и переворотов. С этой точки зрения особой нестабильностью отличает­ся государственная жизнь латиноамериканского континента. За 150 лет независимого существования латиноамериканских республик в них было совершено 535 государственных переворотов.

Государства могут быть типологизированы и по выполняе­мым ими функциям, точнее по функциям, имеющим преимущест­венное, приоритетное значение в их деятельности, Так, можно вы­делить военное или полицейское государство, характеризуемое ги­пертрофированным развитием и значительной частью структур государственного насилия — армии, военно-промышленного ком­плекса, органов охраны, порядка и безопасности. Основное назначе-

Гоеударство - ведущий институт политической системы 111

ние правового государства усматривается в развитии структур, обеспечивающих защиту прав всех членов общества. Его суть мы рассмотрим ниже.

Социальное государство сосредоточивается на проведении активной социальной политики, содействующей смягчению и преду­преждению социальных конфликтов. Таким образом, государство занимает в политической системе центральное место, обусловливае­мое его природой и назначением как особого инструмента, с помощью которого осуществляется политическая власть. Государство, обла­дая специальным профессиональным аппаратом, выполняет основ­ные функции по управлению делами общества, поддержанию обще­ственного порядка.

■ ■ ■■ 2.

Правовое государство и гражданское общество: идеал и действительность

Демократическое реформирование общества идет по пути к право­вому государству, гражданскому обществу, которые призваны быть на страже интересов и потребностей людей, их прав и свобод.

Идея правового государства восходит еще к Платону, а соотно­шение государства и права, политики и закона обосновал Цицерон. Он видел в государстве согласованное правовое взаимодействие сво­бодных членов общества, а не просто множество живущих рядом лю­дей, подчиняющихся единым для всех правилам.

Философское обоснование идеи правового государства наибо­лее полно представлено в трудах И. Канта. Только соединенная воля всех лиц, образующих народ, по мнению Канта, может быть источни­ком законов в правовом государстве. Обладая правом участия в об­щем решении, каждый в то же время обязан неукоснительно ему подчиняться. Неотчуждаемой принадлежностью гражданина явля­ется равенство перед законом. Это значит, что любой гражданин вправе признать над собой только такую власть, которая сама не­укоснительно соблюдает те же законы, что и он.

Большая часть положений Канта, а также Д. Локка и Ш. Мон­тескье вошла в Конституцию США 1787 г. и во французскую Декла­рацию прав человека и гражданина 1789 г. Последняя прямо про­возглашала, что «общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конститу­ции» (ст. 16), а также, что «закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества» (Ст. 5).

Концепция правового государства в работах русских социоло­гов, юристов конца XIX — начала XX вв., прежде всего А. И. Петра- жидкого, П. И. Новгородцева, Б. А. Кистяковского, М. Я. Острогорско­го исходила из теории естественного права, что означало в реальной общественной жизни проведение социальных реформ только при

112

деятельных организаций, признавая их самостоятельность в реше­нии внутренних организационных вопросов и отправления функци­ональных обязанностей, оно тем не менее определяет порядок юри­дической регистрации общественных объединении, получения ими прав юридического лица.

Во-вторых, государство применяет политические санкции (заявления, предупреждения, запрещения и др.) в отношении субъ­ектов политической организации общества на основе права, закона. Применение санкции, как правило, обусловливается антиконститу­ционными, антиправовыми акциями общественных объединений, хотя имеют место и политические соображения.

В-третьих, обязательными для исполнения всеми субъектами политической системы являются Конституция (Основной закон) го­сударства и другие законы. В условиях демократически организо­ванного общества партии, общественные организации, движения могут сыграть роль оппозиции государственным структурам (парла­менту, правительству, главе государства). Однако оппозиция не вправе нарушать законы общества. В противном случае оправданы санкции со стороны государства, обязанного защищать законы, вплоть до использования рычагов принуждения и насилия.

В-четвертых, потребности общественного согласия, скоорди­нированного развития общества как цельного организма требуют со­действия государственной политике со стороны всех субъектов по­литической системы. Разумеется, содержание политики и механизм ее осуществления могут быть объектом критики и борьбы. Для этого выработаны такие методы и формы, как отстаивание своей позиции через средства массовой информации; предание гласности своих платформу заявлений; проведение митингов, борьбы за избирателей и т, д. Но до изменения государственной политики, пересмотра ее ко­ренных положений каждый представитель партии, движения в силу гражданского права обязан осуществлять (если он работает в госу­дарственном учреждении) государственные решения.

Отношения государства с другими элементами политической системы строятся на основе партнерства, взаимодействия, учета ре­алий политического плюрализма, поиска согласованных усилий в решении проблем и других принципов.

С правовым государством неразрывно связано существование гражданского общества; Понятие гражданское общество появилось в XVII в., сначала в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка. Затем оно получи­ло свое развитие в XVIII в. в работах Ж.-Ж. Руссо, ГИтЛ. Монтескье, Д. Вико и других ученых.

Эти мыслители отождествляют с гражданским обществом не всякое государство, а лишь такое, которое вследствие того, что оно основано на общественном договоре, выражает интересы граждан. Вместе с тем, ониотмеча ли, что в действительности дело обстоит да­леко не так, что реальное государство чаще всего подавляет граж-

114

дамское общество. Итак, понятие гражданского общества, уже тогда включало в себя такие важные элементы как договор, учет и реали­ зация интересов граждан. ■ -,:■■

Более подробное изложение взглядов на гражданское общест­во встречается у Г. Гегеля. Указывая на историческую обусловлен­ность возникновения гражданского общества, которое, как он отме­чал, создано «лишь в современном мире», Г. Гегель писал об особой важности «принципа субъективной (т. е.з!ичной) свободы», который сочетается с «системой всесторонней зависимости .членов-общества друг от друга я^Яег&й» Г. Философия права. М~, 1992. С. 228).

В качестве основополагающих принципов, на которых функ­ ционирует общество, Гегель называет личную свободу, частную соб- ственность! «публичность», «всеобщую осведомленность», свободно формирующееся общественное мнение, справедливые и строго со­ блюдаемые закоаы. ■'

^Государство и гражданское общество, по Гегелю^>-*—это не столько теснейшим образом связанные между собой части единого целого, сколько две стороны одной медали, причем лицевой стороной для него является скорее государство.

Особый подход к проблеме гражданского общества прослежи­вается в марксизме. По мысли К. Маркса, социальные структуры гражданского общества представляют собой формы, в которых воз­никло буржуазное общество. Причем само гражданское общество имеет преходящий характер, поскольку оно порождает пролетариат —могильщика буржуазного общества, породившего гражданское об­щество; Уделяя главное внимание проблеме влияния экономик» на политику, Маркс упростил крайне сложную структуру гегелевской модели гражданского общества. Для него гражданское общество со­ставляет форму, в которой осуществляется экономическое развитие.

У основоположников марксизма речь шла о построении ком­мунистического общества без государства. Они были убеждены в том, что в таком обществе исчезнет порабощающее человека подчи­нение его разделению труда.

Поэтому с их точки зрения применительно к будущему отно­ шения между государством и гражданским обществом теряли вся­ кий смысл. Где нет государства, там нет правовых отношений и пра­ вовых институтов, нет там, соответственно, и прав. В царстве свобо­ ды вы не вправе поднимать вопросы о свободах. Считалось, что в коммунистическом обществе, где никто не ограничен исключитель­ ным кругом деятельности, а каждый может совершенствоваться в любой отрасли, общество регулирует все производство, и именно по­ этому создает для меня возможность делать сегодня одно, а завтра другое, утром охотиться, после полудня ловить рыбу, вечером зани­ маться скотоводством, после ужина предаваться критике, — как мо­ ей душе угодно, не делая меня, в силу этого, охотником, рыбаком, па­ стухом или критиком. ■ ■■ ■ :

Государство - ведущий институт политической системы 115

В современной научной литературе существует довольно большой разброс мнений по вопросу о природе гражданского обще­ства. Дискуссионным остается вопрос о происхождении, историчес­ких судьбах, сущностных чертах гражданского общества, его взаи­моотношениях с государством. Часть исследователей считают, что сама идея гражданского общества как независимого от государства образования верна лишь на ранней стадии развития либерального капитализма. В подтверждение этого тезиса приводится довод, что в современных условиях границы между гражданским обществом и государством практически стерлись, что государство, по сути дела, вмешивается в решение всех фундаментальных экономических и социальных проблем.

Существует также мнение, которое отождествляет граждан­ское общество с человеческим обществом вообще. Несомненно, что общество возникло уже в глубокой древности и развивалось вместе с государством. Но это не дает основания смешивать категорию «об­щество» как человеческую общность вообще с категорией «граждан­ское общество», возникшем на определенном этапе развития чело­веческого общества, прежде всего западной цивилизации,

о гражданском обществе можно лишь с момента появления гражда­нина как самостоятельного, сознающего себя таковым, индивиду­ального члена общества, наделенного определенным комплексом прав и свобод, социально ответственного за свои действия.

В чем же сущность гражданского общества? При всех разли­чиях, существующих в трактовке этого понятия, есть общее главное действующее лицо гражданского общества—человек как личность, а не как безликий народ. Человек как личность — это индивид, име­ющий определенную обусловленную систему потребностей, интере­сов, ценностей. Наличие возможностей реализации этой системы и превращает человека в главного участника общественного разви­тия, члена гражданского общества.

Гражданское общество -— это своего рода социальное прост­ранство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых друг от друга, так и от государства индиви­дов. Это—система обеспечения жизнедеятельности социальной, со­циокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система независимых от государства обще­ственных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей, будь то индивиду­альных или коллективных.

Вместе с тем, гражданское общество — это не только опреде­ленный комплекс институтов, но и система отношений. Поэтому гражданское общество невозможно представить без национальных, религиозных традиций, обычаев, мифов, символов, стереотипов по­ведения, морально-этических норм, ценностей и т. п.

116

Для устойчивых структур государства характерно преобла­дание иерархических связей, вертикальных отношений, для граж­данского общества —-горизонтальных невластных связей.Эти по­следние весьма разнообразный образуют как бы несколько слоев. Фундамент составляют отношения, связанные с обеспеченней жиз­недеятельности общества. Второй слой — это социокультурные от-ношения, включающие семейно-родственные, этнические, религи­озные и прочие устойчивые связи. Наконец, третий и верхний слой образуют отношения, связанные с индивидуальным выбором, с по­литическими и культурными предпочтениями, ценностными ориен- ^ч тациями. Здесь мы находим всякого рода группы интересов, полити­ческие движения, клубы, партии и т. д.

В качестве основополагающего условия существования как гражданского общества, так и правового государства выступает ^N личность, ее право на самореализацию. Оно утверждается на при­знании права индивидуальной, личной свободы. В рассматривае­мом контексте гражданское общество обеспечивает права челове­ка, в то время как государство — права гражданина. В обоих случа­ях речь идет о правах личности: в первом случае — о ее правах как отдельного человека на жизнь, свободу и т. д., а во втором -^ о ее по­литических правах. Поэтому естественно, что гражданское обще­ство предполагает разграничение между правами человека и пра^ вами гражданина.

Большинство людей в странах Запада, занятых насущными проблемами жизнеобеспечения и жизнедеятельности, уделяют мало внимания политической сфере, рассматривая ее как дале­кую от конкретных реалий жизни. Семейная жизнь, дружеские связи, повседневная экономическая деятельность, учеба испыты­вает на себе лишь косвенное влияние со стороны самых драмати­ческих политических изменений. Люди ведут частную жизнь в самых разных политических условиях. Разумеется, политика за­трагивает их, но в значительной мере их борьба за личную иден­тичность не связана с политикой в стратегически важные момен­ты их жизни.

Опыт мирового развития позволяет говорить о «количествен­ных» и «качественных аспектах» отношений между гражданским обществом и государством. К первому можно отнести степень «по­гружения» государства в общество. Второй аспект связан с самим механизмом взаимодействия, являющимся ядром всей системы по­литического управления обществом. Говоря о «качественной» сторо­не, следует отметить, что анализ ситуации в странах Запада, где ме­ханизм взаимодействия гражданского общества и государства раз­вился в целостную структуру, позволяет вычленить два его основных элемента. Первый — это система взаимодействия через партии, выборы, представительные органы власти, осуществляемая на территориальной основе: Основным связующим звеном здесь яв-

Государство - ведущий институт политической системы 117

ляготся партии; причем одна их часть действует в рамках граждан­ского общества (так называемые классовые партии), а другая г—- в рамках государства (парламентские фракхщи).

В странах Запада сформировались и специфические институты представительства интересов— многочисленные конституционные комитеты и комиссии, в работе которых обычноучаствуют представи­тели групп и набъединений по интересам. Число таких институтов обычно только при органах центральных правительств насчитывает­ся сотнями, и они выполняют крайне важную функцию выработки ре­комендаций и предварительной проработки ответственных государ­ственных решений.

Указанная система, именуемая чаще всего функциональным представительством, превратилась в результате длительного исто­рического развития не только в один из каналов связи между госу­дарством и обществом, но и в необходимейшее звено управлений

. Однако само состояние гражданского общества в странах За­пада не дает никаких оснований для утверждений, будто найдена идеальная модель общественного развития и западное общество за­страховано от социальных кризисов. Так, в начале 30-х годов XX ве­ка выявилась необходимость более глубокого подключения государ­ства к регулированию экономических и социальных процессов.

Вместе с тем сложившуюся там систему отношений граждан­ского общества и правового государства можно рассматривать как носящую преимущественно общецивилизационный характер.

Современные авторы признают также существенное измене­ние функций государства. Так КС. Гаджиев, подчеркивает,что на оп­ределенном этапе в «индустриальных странах в результате неуклон­ного расширения государственных социальных программ утверди­лось «государства благосостояния» ■—по сути дела взявшее на себя функции ранее принадлежащие гражданскому обществу. Социаль­ные программы стали неотъемлемой-частью правового.государства» (Гаджит К. Гражданское обгцестео и правовое государство //Ми­ровая экономика и международные, отношения. 1992. М 1-2, С. 32)

Отрицательным фактором, превращающим закономерность сближения гражданского общества и правового государства в тен­денцию, является, в частности, бюрократия. Поэтому необходимо учитывать эту тенденцию, разрабатывать систему противовесов, ог­раничивающую ее влияние.

На Западе и у нас различные условия формирования граждан­ского общества. На Западе оно проходило на основе эволюционного развития и накопления демократических традиций, экономических и политических свобод. У нас же его формирование происходит в ус­ловиях, когда на предшествующих этапах развития страны утвер­дился резкий разрыв между декларированными, формальными принципами общественных организаций (прежде всего относитель­но положения человека) и реальными общественными отнощениями.

118

Избавление целых поколений от внушенных им доги—процесс дли­тельный. Механическое перенесение на нашу почву различных ин­ститутов гражданского общества, существующих в демократичес­ких странах Запада/не прюгесет ожидаемых результатов.

Особенность сложившейся у нас ситуации состоит в том, что гражданское общество, вышедшее из недр административно-бюро­ кратической системы, находится в зачаточном, аморфном состоя­ нии. В силу этого, несмотря на демонтаж тоталитарных, институтов, доминирование политической системы над гражданским обществом продолжается. i

Можно выделить следующие направления формирования гражданского общества в России:

-создание экономического фундамента на основе многообра­ зия форм собственности и социально-ориентированной-рыночной экономики; «

• формирование нового типа государственности, базирующе­ гося на приоритете права, способного к социальному партнерству, в условиях реально сложившейся дифференциации интересов раз­ личных групп и общностей;

• создание реального плюрализма в обществе. Этому способст­ вует рождение новых форм массовой политической деятельности, а также появление самоуправляемых структур, ассоциаций, нефор­ мальных гражданских движений; .

-преодоление традиционной конфронтационной гражданской и политической культуры, т. е. стабилизация общества на основе гражданского мира с приданием ему конституционных гарантий.

Эти процессы, мак показывает мировая практика, должны быть синхронными и одинаковыми по темпам с формированием пра­вового государства. Правовое государство призвано обеспечить ус­ловия для функционирования гражданского общества, основных его институтов и ценностей.

ЛИТЕРАТУРА ..'■■■■■■.''

Г аджиев К. Гражданское общество и правовое государство //Мировая экономика и

международные отношения. 1991. № 2. ~

Гордее* К. С. Концепция граждане «ого обпдества; идейные лекаж в основные веки

формирования//Вопросы философии. 1991. №2- . ■

Изензк И. Государство //Вестник Московского университета. Серия 12. — Социаль­ но-политические исследования. 1992. №6 *

Ильин М. В., Ковалев В, И Две стороны одной медали: гражданское общество и госу­ дарство//Полис 19S2. J* 1-2, ...■■-.... ' . , Моллммеа А. Федерализм « национальное государство (К истории вопроса) //Поли­ тические исследования. 1962. № 4

Национальное государство: теория, история, политическая практика //Политичес- кие исследования. 1992. №8-6. " . .

Сахаров И. А. Институт президентспа в современном мире. Ы, 1994. Тарасов Е. Н. Государство как институт политической системы //Социально-полити­ческий журнал. 1994 №1-2. ^ ■'■ '' '■'.■' ■■■"■"; ^:" "■■ " "' ';■'■'■.■' '" ■'

Фридйёй А. Американская аравовав культура и федерализм //Полис. 1892. № 4.

_с,

тема 8

>убъекты политики. Политические отношения и процессы.