11. Субъекты, инструменты и культура антикризисного управления

Уже отмечалось, что как субъект управления кризис оказывает влияние на поведение экономических субъектов. Известно, что в кризисы сокращается потребление, сворачиваются инвестиционные программы, в ожидании развития инфляции свободные ресурсы инвестируются в немонетарные активы и др.

Одновременно, как объект управления кризис испытывает воздействие: международных организаций (при глобальном кризисе - это МВФ и др.); согласованных действий неформальных групп национальных правительств («восьмерка», «двадцатка»); глобальных, международных и транснациональных корпораций и др.

В зависимости от масштабов и глобальности кризиса субъектами антикризисного управления могут выступать такие политические и социально-экономические субъекты: национальные правительства, этнические диаспоры, религиозные конфессии, политические партии, корпорации, хозяйствующие субъекты / 4, с.199- 205/.

Гражданское общество может рассматриваться как интегральный субъект антикризисного управления. Гражданское общество как форма существования народа относится к числу древнейших, тесно связанных и вытекающих из специфики воспроизводственного процесса и технологий жизнедеятельности. Общество- самоорганизованная, саморегулируемая общность людей, взаимодействия и отношения между которыми основываются на сложившейся организационной культуре как системе осознанных и воспринятых стереотипов поведения в типовых ситуациях жизнедеятельности / 25, с.95-126/.

Эти субъекты антикризисного управления могут взаимодействовать в рамках организационного подхода.

Помимо формальной стороны антикризисного управления при организационном подходе может быть выделена культура антикризисного управления. Ее роль велика, т.к. в условиях кризиса может оказаться неработоспособной значительная часть норм права и нормативных актов, регулирующих взаимодействие органов государственного управления или органов управления социально-экономического субъекта в период докризисной рутинной деятельности.

Государственное влияние и антикризисное управление может обеспечиваться использованием: законодательного регулирования социально-экономической и других видов деятельности; административных инструментов (механизм регистрации предприятий, выдачи лицензий и квот, инспектирования и проверок деятельности и др.); экономических финансово-бюджетных инструментов (налоговых и инвестиционных льгот, субвенций, субсидий, дотаций, государственного кредита и гарантии и др.); информационного воздействия на политические и социально-экономические процессы и др.

В контексте антикризисного управления может оказаться продуктивным системно-управленческий подход в теории государства и права / 6, с.26-45/. Технологический подход в теории государства и права развивает политологическую традицию Аристотеля, который считал, что политическое устройство связано с размером территории, численностью населения, характером граждан, а так же о предпочтительности такого устройства, в котором смешаны все начала / 39,с. 68/.

«Технология – это сочетание квалификационных навыков, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих технических знаний, необходимых для осуществления желаемых преобразований в материалах, информации или людях».

Технологическая теория отражает системно-управленческий подход в теории государства и права, заключается в признании технологий жизнедеятельности населения базовым элементом, определяющим рациональное государственное устройство и теорию права. Государство рассматривается как организационная система, которая должна соответствовать технологиям жизнедеятельности. При этом право выступает как регулятор безопасности и эффективности технологических процессов.

Известно, что в отношении государственных финансов часто используют термин «императивность», который трактуется учеными по-разному: одни видят активную роль государства или других субъектов финансового управления (например, предприятия или предпринимателя) по организации финансовых отношений, другие – причину, порождающую функционирование финансов.

Государственные финансовые инструменты, обеспечивают императивный характер государственной антикризисной финансово-бюджетной политики. К таким инструментам относят: налоги, дотации, трансферты, субвенции, субсидии, льготы, государственный кредит, государственные ценные бумаги.

В рамках известного правила «не навреди» одной из ключевых задач политической системы в период кризиса и антикризисного управления является обеспечение процесса устойчивости развития, снижение «социальной цены (затрат)» развития, а так снижение геополитических, политических и социальных рисков устойчивого развития.

Анализ / 4,с. 196/ позволил сделать вывод, что риск, рассматриваемый в рамках системного подхода как экономическая категория (фактор, влияющая на экономическое поведение субъектов) позволяет в настоящей работе сформулировать рисковую теорию государства, права, институциональных матриц и идеологий. Эта теория состоит в следующем. Общества, которые живут в зоне высоких рисков (на пределе приемлемого для общества риска) не могут позволить, чтобы риск, создаваемый действиями индивида, угрожал гибелью всего социума. Более того, общества, живущие в зоне высоких рисков готовы жертвовать ради самосохранения общности как таковой индивидом и/или его интересами. А общества, которые живут в менее рисковых условиях (с риском значительно ниже приемлемого для общества уровня риска), могут позволить себе допустить риск, порождаемый действиями отдельного индивида, не выходя за пределы приемлемого для общества риска (известен факт, что островные государства более либеральны). Как уже отмечалось, на риск влияет и степень обобществления производства и собственности. Русская община и артель (с круговой порукой), вероятно, были формой снижения рисков путем взаимного страхования ее членов.

Для того, что быть действенным инструментом государственного антикризисного управления государственная антикризисная идеология должна находить отражение в уставах министерств, ведомств, субъектов финансово-хозяйственной деятельности. Должны быть сформулированы конкретные критерии социальной ответственности корпораций и др.

Нужно учитывать, что в результате кризиса и антикризисного управления в государстве может модифицироваться и политические система и режим. Антикризисный политический режим (в связи с формами государства) включает: во-первых, антикризисную идеологию и правовой режим существования этой идеологии; во-вторых, антикризисные методы формирования элит.

Такие антикризисные изменения могут происходить с учетом взаимное влияния системы права и политической системы государства. С одной стороны позитивное право является результатом функционирования законодательной власти.

В процессе антикризисного управления понятие «политика» связано с типом государственного устройства, которое способно принципиально изменять саму сущность рассматриваемого понятия.

Власть в период кризиса выступает и как связь между этими элементами, объединяющая их в политическую систему.

Политическая власть и политическое лидерство могут существовать и существуют в антикризисной политической деятельности одновременно, но в неких изменяющихся пропорциях.

При развитии кризиса и антикризисном управлении необходимо учитывать, что власть является сложным явлением. Считают, что потребность в существовании власти возникает в процессе социальной организации общества. При этом сам процесс организации включает образование властных отношений.

В процессе антикризисного теоретического анализа политической власти необходимо: выделять социальную природу власти; проводить анализ субъектно-объектных отношений; рассматривать власть как средство коммуникации / 39, с. 109/.

С точки зрения системно-управленческого подхода в антикризисном управлении важны именно способность власти создавать систему для решения проблем кризиса и управлять как политическими, так и социально-экономическими, технологическими, экологическими субъектами в рамках антикризисного управления. В общем менеджменте властью называют чью-то способность влиять на кого-то в целях изменения его поведения. Отмечается, что власть может происходить из юридически установленного порядка (должности), из обычаев делового и социального общения (личности), из религиозной веры.

Политическая власть императивно порождает политический антикризисный процесс и функционирование политической системы, достигающей целей под воздействием власти или лидерства, политической воли / 25, с.85/.

Заметим, что политическая власть – это потенциальная возможность воздействовать на поведение политических и социально-экономических субъектов, в том числе в период кризиса. Для получения политического и социально- экономического эффекта от проводимой политики необходимо превратить эту потенциал в реальное воздействие определенной интенсивности, т.е. должна быть проявлена определенная политическая воля.

Необходимо учитывать, что в условиях кризиса и антикризисного управления именно политическое лидерство или сочетание политической власти и политического лидерства приводят к синергическому эффекту в политической деятельности. Политический синергический эффект – эффект непропорционально большого (по сравнению с расходуемыми ресурсами) увеличения политической или социально-экономической эффективности политической деятельности. Он может возникать вследствие возникновения своеобразного «резонанса антикризисных политических интересов», проявляться и выражаться в форме трудового энтузиазма, героизма и т.д.

Основанный на сочетании политических власти и лидерства антикризисный политический менеджмент можно отнести к категории сопричастного политического менеджмента, который сопровождается активными помощью и безвозмездным участием политических сторонников.

В процессе антикризисного управления возрастает значимость теорий политической модернизации в новых условиях в связи с глобализацией и необходимостью разработки практических рекомендаций целому ряду государств. Под модернизацией понимается переход от традиционного аграрного общества к современному постиндустриальному / 39, с. 319 - 320/.

Политическая модернизация – необходимое условие устойчивого социально-экономического развития государства. Это объясняется тем, что политическая модернизация призвана обеспечить соответствие политической подсистемы государства уровню и направлению развития (в том числе технологического) других его подсистем, в частности социально-экономической, технологической, экологической, соответствовать политическим и международно-правовым условиям и тенденциям развития современной постиндустриальной однополярной глобализации.

Политическая модернизация может быть элементом антикризисного управления. Одним из вариантов антикризисной модернизации политической системы государства может стать революция, которая, как правило, возникает на волне кризиса и катастрофического риска для широких социально-экономических слоев.

Нужно учитывать, что кризис на международной арене может приводить к попыткам разрешить его военными методами. Война как инструмент разрешения кризиса и антикризисного управления имеет такие характерные черты: позволяет мобилизовать общество; позволяет провести структурную перестройку экономики чрезвычайными методами, урезать гражданские права населения страны, уровень оплаты труда и др.

В рамках системно-управленческого подхода в антикризисном управлении представляется возможным утверждать, что революции или контрреволюции является процессом разрешения (политическими или силовыми, вооруженными методами) политического и/или социально-экономического кризиса, конфликта на уровне государства, в результате которого происходит идеологическая и функциональная модернизация политической системы государства.

В процессе государственного антикризисного управления нужно учитывать, что неформальной основой принятия политических решений на всех иерархических уровнях (государство, партия, группа, индивидуум) являются антикризисное политическое сознание и организационная политическая культура.

Антикризисное национальное сознание представляется возможным определить как систему политических взглядов, данных, утверждений, оценок кризиса и путей выхода из него. Это сознание тесно связано с национальной психологией как эмоциональной основой политических информационных коммуникаций, чувств, переживаний, политических пристрастий и предрасположений нации, этноса, политической партии, группы, индивидуума.

При исследовании вопроса значимости антикризисной политической культуры, представляется, нужно учитывать, что зарубежные специалисты по менеджменту утверждают, что 90% всего происходящего в фирме происходит на неформальном уровне. Вероятно, что для оценки значимости антикризисной культуры в антикризисном управлении такая оценка тоже справедлива.

Антикризисная культура может рассматриваться или как самостоятельное явление, или как подвид управленческой культуры, что особенно логично при исследовании взаимосвязи политической культуры и политического антикризисного управления. Отмечают, что содержание антикризисной культуры определяется господствующим политическим режимом власти. Показателями уровня развития антикризисной культуры в обществе являются наличие (или антикризисное сокращение) гражданских и политических прав личности, то, насколько они соответствуют международным правилам, степень реализации и защиты этих прав, стиль и формы межпартийной борьбы, парламентская и непарламентская лексика общения политических деятелей и многое другое.

В процессе антикризисного управления условимся учитывать, что в общем менеджменте организационная культура рассматривается как важный внутренний элемент деятельности любой организации. Эта культура проявляется во взаимодействии с внешней и внутренней средой (в том числе в период кризиса), стиле взаимоотношений – в том, как функционирует организация, как персонал относится к конкурентам, клиентам, друг к другу и к организации в целом.

Следует признать, что антикризисная организационная культура может способствовать повышению эффективности антикризисного управления или снижать ее.

Утверждается, что организационная культура (в том числе антикризисная) не имеет явного проявления и поэтому ее сложно изучать. Вместе с тем могут быть выделены и оценены слабые и сильные стороны организационной культуры. В частности это можно сделать по публикациям, наблюдения за взаимоотношениями сотрудников, принципам карьерного роста и др. / 40, с. 60/.

Организационная культура может рассматриваться как источник риска, интегрирующий все источники риска, связанные с человеческим фактором в деятельности экономических субъектов.

Можно предположить, что в условиях кризиса значение этих факторов и такого анализа антикризисной организационной культуры только возрастает.

Известна точка зрения, что в настоящее время существуют подходы к анализу организационной культуры, но не существует единой универсальной теории. Анализ зависимости между организационной культурой и эффективностью затрудняется в связи с разногласиями по вопросу адекватного способа измерения факторной эффективности. Для решения этой проблемы предлагается модель, включающая следующие компоненты: вовлеченность, согласованность, адаптивность, миссия / 41, с. 61/.

Отметим, что культура, в культурологическом ее аспекте, может трактоваться и как нормы поведения, в том числе в период кризиса и в рамках антикризисного управления.

При исследовании антикризисной организационной культуры нужно уделить большое внимание изменениям во власти, лидерству, неформальным аспектам антикризисного управления..

В настоящей работе будем рассматривать антикризисную управленческую культуру с точки зрения организации и национальных особенностей процесса формирования и практической реализации идеологии антикризисного управления в государстве и обществе.

Определим антикризисную управленческую культуру в широком смысле как поведенческую правовую управленческую организационную среду и, одновременно, технологию формирования и практической реализации идеологии антикризисного управления в государстве и обществе объединяющую антикризисные политические и правовые нормы, деятельность политических партий и формирования идеологий, политики жизнедеятельности, поддержания их адекватности и эффективности, а так же как совокупность неформальных методов формирования, выявления политических мнений, реакций на кризисные и конфликтные ситуации и политические и социально-экономические угрозы, неформальных методов ведения политической кадровой работы и др.

Видимо в рамках кризисологии следует говорить о появлении антикризисной культурологи как нового направления в социологии и управлении, которое исследует социокультурные процессы в политической и социально-экономической жизни в периоды кризисов различного масштаба. При этом изучаются: ценностные представления граждан; механизмы формирования управленческой культуры и обеспечения культурной преемственности; особенности складывания управленческой ментальности и др.в периоды кризисов и в процессе антикризисного управления

В рамках антикризисной культуры предлагается разработать и закрепить в законодательстве принципы государственно-частного партнерства, принципы антикризисного использования бюджетных средств. Во-первых, определить критерии антикризисной или стратегической, инновационной и социально-экономической значимости субъектов и проектов для государства. Во-вторых, определить экономические критерии необходимости государственного финансирования или государственной гарантии для коммерческих проектов в период кризиса. Естественно было бы предположить, что государственное антикризисное финансирование или государственная гарантия выделяются только для важных для государства коммерческих проектов, по которым возможен катастрофический экономический убыток, только для поддержания их ликвидности на период институциональных изменений. В- третьих, при выделении средств из бюджета должен быть предусмотрен механизм действенного государственного антикризисного управления этими средствами и контроля за целевым и эффективным расходованием антикризисных средств.

Нудно учитывать и то, что государство своей антикризисной политической культурой может либо помогать развитию полезных для выхода из кризиса тенденций предпринимательства, либо угнетать их, тем самым затягивая кризис и выход из него. При этом антикризисные институциональные реформы призваны создать альтернативные легитимные правовые структуры и процедуры, которые способны будут удовлетворить насущные потребности граждан, прежде до кризиса остававшиеся неудовлетворенными.

Связи управленческой антикризисной культуры и антикризисной культуры предпринимательской деятельности проявляется и в том, что экономические структуры подобны биологическим организмам реагируют на внешнюю, в том числе политическую и зависящие от политической правовую, финансовую, административную среду антикризисного функционирования этих структур.

В настоящей работе в рамках системно- управленческого подхода представляется возможным выделить такие функции антикризисной управленческой культуры:

• антикризисной интеграции и сплочении, в том числе на неформальном (вербальном) уровне, политической сферы со сферами религии, философии, общей культуры, фундаментальной и отраслевой науки, социальной, экономической, технологической, экологической сферами государства;

• контроля социальной цены антикризисного управления;

• сохранения и развития в период кризисов и в процессе антикризисного управления морально нравственных основ социальной деятельности, согласование их с национальными культурными, нравственными и деловыми традициями общества;

• устранения «разрывов (несогласованности норм) права» в ходе антикризисной законотворческой деятельности;

• верификации (проверки истинности) соответствия создаваемых и утверждаемых норм антикризисного права официальной идеологии государства;

• компенсации пробелов (неопределенных в законодательстве ситуаций) права в процессе антикризисного управления, в том числе в антикризисном политическом законодательстве. Это может рассматриваться как некий политический аналог существующих в экономической среде «обычаев делового оборота»;

• проявления в период кризиса скрытых (латентных), предупреждения и разрешения формальными и неформальными методами политических и социально-экономических конфликтов, как источников кризиса и препятствий выходу из кризиса;

• профетическая функция экспертного прогноза кризиса и эффективности методов и инструментов антикризисного управления, проникновения в тенденции развития в будущем внутри и внешне политической и социально-политической ситуации и сферы в условиях современной глобализации;

• профетическая функция в отношении развития глобализации и связанных с этим изменениями в демографической, социальной, экономической, технологической, экологической сферах государства, возможных источниках и механизмах развития глобального и региональных кризисов;

• апробации, проверки на истинность (верификации) социологических методов диагностики кризиса и оценки эффективности антикризисных мероприятий, доктрин с точки зрения их полезности (вредности), порождаемых ими политических рисков для других сфер, оценки «социальной цены» их реализации;

• апробации, проверки на истинность (верификации) управленческих кадров с точки зрения оценки соответствия реальных деловых и нравственных качеств декларируемым качествам в период развития кризиса и антикризисного управления;

• синтез способов реагирования на неожиданные угрозы, стремительное развитие кризиса и вызовы социально-экономической системе, порождаемые кризисом и возникающие в ходе антикризисного управления и др.

Роль антикризисной управленческой культуры состоит в том полезном эффекте-эффекте минимизации ущерба от кризиса и скорейшем выходе на траекторию устойчивого развития, который государство, общество, политическая, социальная, экономическая, технологическая, экологическая сферы получают от плодотворной антикризисной культуры.

Инструменты антикризисного управления могут быть по длительности воздействия и проявления последствий: стратегическими, перспективными, текущими, оперативными, операционными

В антикризисном управлении нужно учитывать и то, что снижение уровня риска кризиса возможно финансовыми методами: диверсификацией, лимитированием, самострахованием, страхованием и др. В совокупности эти методы образуют единый финансовый механизм управления риском, который называют «риск-менеджментом». Риск-менеджмент определяют, как возможность воздействовать на величину риска через финансовый механизм. Отмечают, что в основе риск-менеджмента лежат целенаправленный поиск и организация работы по снижению степени риска, искусство получения и увеличения дохода в неопределенной ситуации. Известно, что и риск-менеджмент включает стратегию и тактику управления риском /13, с 172-190/. Оговорим, что будем называть «инструментом антикризисного управления (или риском)» искусственно созданное нечто (может иметь различную природу: физическую, правовую, финансовую и др.), используемое субъектом для осуществления воздействия на риск как объект управления, обладающее определенной спецификой, которая является основой способа его практического использования / 4;с.8/.

Инструменты антикризисного управления могут быть по сфере применения: идеологическими, политическими, социальными, экономическими, технологическими и финансовыми.