2. Основные принципы разграничения налогов (налоговых полномочий) и доходных источников между уровнями бюджетной системы.

Распределение доходных источников, прежде всего, связано с необходимостью обеспечения принципа сбалансированности бюджетов. Реализация этого принципа предполагает, что объем доходов бюджета каждого уровня должен быть достаточным для законодательно установленных полномочий соответствующих органов власти.

В настоящее время разграничения налогов и доходных источников между уровнями бюджетной системы основывается на следующих принципах:

1. Стабильность разграничения доходов между уровнями бюджетной системы на основе единых принципов и подходов.

2. Собственные доходы бюджетов каждого уровня должны быть основным ресурсом, для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий в том числе для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, муниципалитетов.

3. Налоговые полномочия региональных и местных властей не должны ограничивать перемещение капиталов, рабочей силы, товаров и услуг, а также позволять экспортировать налоговое бремя в другие регионы и муниципалитеты.

4. Разграничение налоговых полномочий и доходных источников должно в основном ориентироваться на вертикальное, а не на горизонтальное регулирование бюджетов.

5. Каждому муниципальному образованию должен быть гарантирован норматив отчислений от налогов, поступления от которых подлежат разделению между региональными и местными бюджетами.

6. Часть доходов может распределяться между местными бюджетами на основе формализованных методик.

Кроме того в рамках реализации указанных принципов при разделении конкретных видов налогов и доходных источников между бюджетами учитываются следующие критерии:

1. Стабильность. Чем в большей степени налоговые поступления зависят от экономической конъюнктуры, тем выше должен быть уровень бюджетной системы, за которым закрепляется налоговые источники и полномочия по его регулированию.

2. Экономическая эффективность. За каждым уровнем бюджетной системы должны закрепляться налоги и доходные источники, база которых в набольшей степени зависит от экономической политики данного уровня власти.

3. Территориальная мобильность налоговой базы. Чем выше возможность для перемещения налоговой базы между регионам и муниципалитетами, тем на более высоком уровне бюджетной системы должны вводить этот налог и тем выше предпосылки для централизации данных налоговых поступлений.

4. Равномерность размещения налоговой базы. Чем выше неравномерность размещения налоговой базы, тем на более высоком уровне должен вводится этот налог, и тем выше предпосылки для централизации данных налоговых поступлений.

5. Социальная справедливость. Налоги, носящие перераспределительный характер, должны быть закреплены за федеральным уровнем власти.

6. Бюджетная ответственность. Сборы, представляющие собой платежи за бюджетные услуги, должны поступать в бюджеты органов власти предоставляющие эти услуги.