Глава 14 – выборы депутатов.
Глава 15 – выборы глав мо.
Назначение выборов, нарезка округов, выдвижение и регистрация кандидатов, агитация, проведение голосования, подсчет голосов и рассмотрение жалоб и заявлений.
Смешанная система.
Глава МО – из депутатского корпуса – председатель депутатского корпуса.
Тальменка – главы МО могут избираться.
Взять уставы и посмотреть.
10.10.11
ОМС.
По ЕХ
Предст.
Адм.
ФНД
По К РФ
ФНД
Выборные органы
Иные органы
ФЗ 2003г.
ФНД
Предст. (между 2 и 3 глава МО)
Исполнительно-распорядительные (адм.)
Иные органы
ОМС – это органы самоуправляющихся тер-ых сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответ-ть за ненадлежащее осущ-ие своих полномочий (Кутафин).
Признаки:
Представительство интересов населения.
Полномочия или компетенция.
Это деятельность и формирование, в соотв. с уст-ом законом порядке.
Ответ-ть за осущ. своих полномочий.
Система и структура по мнению Васильева явл-ся однопорядковыми. Система свое содержание в значительной мере раскрывает через структуру составляющих его элементов, но содержание этих понятий неодинаково.
Система – множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом которое образуют опред. целостность, единство.
Структура – устойчивость чего-либо, с-ть внутр. частей органа, обеспечивающих его целостность.
В отношении к ОМС лучше говорить, что население сам-но определяет не структуру их, а систему, также как К РФ в ст. 77 использует термин система по отношению к органам гос. власти Sов. Вопрос о структурном устройстве по мнению ученых должен решаться в уставах МО, в правовых документах, регулирующих орг-ию МСУ( или в положениях, или в регламентах).
В соотв. со ст. 34 структуру ОМС составляют предст. орган, глава МО, местная адм-ия (исполнит-распорядит), контрольный орган и иные органы и должностные выборные лица МСУ предусмотренные уставом.
Обязательные: глава МО и местная ад-ия и необязат.: орган конторольный – (контрольнл-счетная палата, ревизионная комиссия и другие его наименования) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, отчета о его исполнении в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения им-ом, находящимся в мун. собственности.
Органы общей (предст) и спец компетенции (контрольный, структурные подразделений адм-ии: комитеты).
До 100 человек д-ть предст. органа осущ-ся на сходе граждан.
Предст. орган – это обязат. орган МО, решает наиболее важные вопросы местного значения, поэтому ФЗ 2003г. расширил перечень вопросов, находящихся в исключит. комп-ии предст. органа. Состоит из депутатов, избираемых на мун. выборах, при этом если ранее формирование проводилось по мажоритарной системе (по округам), то в наст. Время возможно формирование предст. органа по пропорциональной или смешанной системе. По кодексу АК формирование предст. органа численность депутатского свыше 26 человек. Устав города Барнаул есть изм-ия согласно которым БГД будет формироваться из 40 депутатов, 20 – это представители округов, 20 – от партий.
Наименования предст. органа м.б. различными – думы, собрания депутатов, советы.
Численность депутат корпеса опред-ся ФЗ и она уст-ся в ст. 35 в зависимости от численности населения. Минимальная численность – 7 депутатов при менее 1000 человек. Макс. – 35 при населении свыше 500 тыс. человек.
Формирование предст. органа имеет исключение. В частности, предст. орган с численностью до ста человек отсутвтует. А в мун районе формирование предст. органа возможно не только на выборах непосредственно населением, но и по положениям п. 4 ст. 35 ФЗ 2003г. в соотв с которым предст орган мун района формируется из глав МО поселений + равного кол-ва депутатов от сельских поселений. При этом численность предст. органа мун. района д.б. не менее 15 человек. Предст. орган наделяется исключит комп – закреплено в п. 10 ст. 35. Принятие устава, внесение в него изменений, утверждение местного бюджета, установление местных налогов, принятие планов и программ развития МО, определение порядка управления и распоряжения им-ом, определение порядка в принятии решений о создании и ликвидации мун прелприятий и учреждений. А также об установлении тарифов на услуги мун предприятии и учр, определегия порядка участия в межмуницип сотрудничестве, опред порядка мат-технического и организационного обеспечения д-ти ОМС, конторлолдь за исполнением полномочий органами и должностынми лицами, принятие решения об удалении главы в отставку, и иные полномочия.
Вопросы местного значения закрепляются в ст. 14, 15, 16 соот-но сельское поселение, мун район и гор округ.
ФЗ наделяет предст орган полномочием по заслушиванию ежегодных отчетов главы МО, главы местной адм-ии, д-ти местной адм-ии и иных подведомственных главе органов МСУ.
Формы д-ти предст. органа – его сессии, заседания, собрания. В соотв. с уставом один раз в два месяца и на них решаются наиболее важные вопросы. 10 % работают на освобожденной основе. Создается совет предст органа . в него входят председатель и руководители депутатских комитетов и м.б. привлечены представители общественности. Предварительно рассматривает повестку. Д-ть депутатов депутатских комитетов. Депутатсик е комитеты имеют председателя зама и секретаря и члены его.
Деп комитет имеет план на весь созыв и на год. Всем составом. Принимает пост. Имеют рекоменд х-р, но обязательны для рассмотрения всеми службами. Осущ основную д-ть по рассмотр и подготовки мун правовых актов.
Д-ть депутатов. Они работают на заседаниях предст органа и депутатсокм комитете а также в избират окургах. Ведут прием. Время постоянно, чз газеты, радио, по ТВ. Действенная работа прием депутатов МО и краевого уровня.
Правовой стату депутатов ст 42 ФЗ.
Срок полномочий уст уставом и не м.б. менее 2 и 5 лет.
Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осущ-ия своих полномочий. В период участия депутатов в заседаниях и депутатских комитетов они получают денежное вознаграждение в зависимости от среднемесячной платы и эти средства выплачиваются за счет бюджета МО.
Решения простым больш-ом принимаются за искл тех вопросов решение которых д.б. принято квалиф большинстовм.
Если пост основа – он не вправе заниматься предпринимат д-ю, состоять членом управлнеи ком орг-ии, заниматься тиной оплачиваемой д-ю……не может входить в сотав органа управлении попечительских советах и иных орнага и иност некомер орг-ий.
Полномочия – с момента избарания и заканчиваются с закрытием предст. в случае смерти, отставки по соьбст желанию, признание судом недеесп или огрничененно, безвестно отсутств или объявл умершим, вступле в зак силу обвинит приговора суда, выезд за пределы РФ на ПМЖ, прекращение гражданства, отзыв избирателями, досрочное прекращение полномочий предст органа, призыв на военную службу.
Правовой статус опред-ся уставом МО, положением о предст органе, положениями о депутатских комитетах, о совете предст органа, о статусе депутата, о статусе председателя предст органа, регламентами предст органа, депутатских комитетов и т.д.
Наличие искл полномочий возможности взять к своему ведению вопрос местного значения в соотв со ст. 14-16, а также осущ-ия контроля за д-ю органов и должн лиц МСУ, особое место которое отводит К РФ предст-ому органу позволяет назвать его ведущим органом в системе ОМС.
17.10.11
Глава МО – это высшее должностное лицо МО, которое исторически сформировалось из полномочий, которые были у главы Адм-ии по закону РСФСР 1991г. В юр. лит-ре сущ-ет деление главы МО на «слабого и сильного». «Сильным» признается тот глава, который осущ-ет полномочия одновременно главы Адм-ии, т.е. он вправе руководить единолично адм-ей, сам-но назначать должностных лиц местной адм-ии, применять отлагательное вето на решение предст. органа. Избранный всем населением глава может наделяться правом решающего голоса в предст. органе. Избранный таким способом глава м.б. достаточно независимой полит. Фигурой в системе органов МСУ. В случае избрания главы МО предст-ым органом из своего состава его полномочия значительно сокращаются и в лит-ре такой глава именуется «слабый». Он имеет право голоса в предст органе как один из депутатов, но он не наделяется правом сам-но формировать местную адм-ию. При этом претенденты на ключевые должности в местной адм-ии назначаются с согласия председателя предст. органа.
Глава МО, который избирается всем население – его правовой статус регулируется ФЗ 2003, уставом МО, положение о главе МО, регламент главы МО.
Глава МО в юр. лит-ре признается и органом МСУ. Полномочия главы МО определены в ст. : 1. представляет МО в отношениях с органами МСУ других МО, с органами гос. власти, гражданами и орг-ями и без доверенности действует от имени МО. 2. Подписывает и обнародует в порядке уст-ом уставом, НПА, принятые предст. органом. 3. Издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления и распоряжения). По юр. силы выше. 4. Вправе требовать созыва внеочередного заседания (созыва) предст. органа. 5. Обеспечивает осущ-ие органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных гос. полномочий.
Глава избирается на мун. выборах либо предст. органом из своего состава. Глава 36. Если он избран на мун. выборах, то он может исполнять полномочия председателя предст. органа либо возглавляет местную адм-ию. Не может одновременно исполнять полномочия председателя и полномочия главы местной адм-ии (за искл. небольших МО, на уровне сел).
Подотчетен предст. органу и населению. Представляет ежегодные отчеты о рез-ах своей д-ти.
Прекращение полномочий досрочно – ст. 36 п. 6 – в случае смерти, по собственному желанию, признание судом недееспособным и т.д.
Местная адм-ия – исполнительно-распорядительный орган. Появилась из исполкома.
Глава МА – либо глава МО, либо лицо, назначаемое на должность главы МА по контракту. Контракт закл-ся по рез-ам конкурса на срок полномочий, определенный уставом, но не менее, чем на два года. Условия контракта утверждает предст. орган. Порядок проведения конкурса уст-ся ПО. Общее число членов конкурсной комиссии уст-ся предст. органом. Члены конкурсной комиссии в гор округе назначаются две трети предст-ым органом, одна треть – законодательным органом S по представлению высшего должностного лица S.
На должность главы назначение производит предст. орган из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Но контракт с главой МО заключает глава МО.
Ст. 37 п. 6 глава МА подконтролен и подотчетен предст. органу. 2. Представляет предст-ому органу ежегодные отчеты о результатах своей д-ти и д-ти МА. В том числе о решениях вопросах, поставленных предст. органом. 3. Обеспечивает осущ-ие МА полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных гос. полномочий.
У главы адм-ии есть замы – по отраслям (по экономики, по транспорту) и по территории.
По отраслям – комитеты и управления, которые возглавляются руководителями, которые несут персональную ответ-ть. Приказы и распоряжения они принимают. Комитеты и управления формируются из специалистов. Д-ть структурных подразделений адм-ии и местной адм-ии регулируется след. НПА: положение МА, регламент МА, положения о комитетах, отделах, управлениях, должностные инструкции, штатное расписание (законом АК о мун. службе 2007г.).
Вспомогательные службы – водители, вахтеры и т.д.
Помощники и консультанты.
Мун. служба регулируется нормами ФЗ ст. 42. ФЗ 2007. «О мун службе», в котором даны определения мун служащего, должностного лица, определен порядок приема на мун службу, порядок прохождения мун службы, который включает права мун служащего, обязанности, гарантии, запреты мун службы, вопросы о повышении квалификации, которая позволяет уме затем получать более высокую з/п, и быть назначенным на иную должность. Один раз в два года проводится аттестация мун. служащих. Создается комиссия, которая заслушивает каждого мун служащего, готовятся вопросы нормативного х-ра.
Контрольный орган ст. 38 ФЗ и положения о контрольном органе. Цель создания – контроль за исполнением местного бюджета, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения им-вом, находящемся в мун. собственности.
2 способа формирования: либо на мун выборах, либо представительным органом. Результаты проверок, осущ-ых контрольным органом, подлежат обязательному опубликованию. ОМС и должностные лица обязаны представлять контрольный орган по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящихся к их компетенции.
24.10.11
Правовой статус юридической службы (отдела). У нас недостаточно кадров юридической службы, можно сказать, что они есть только на уровне городского округа и муниципального района.
В составе бывает от одного до 9 юристов. Муниципальный район – 1,2 юриста. В городе – 9, но в районах города 2-3 юриста.
Положение о юридической службе есть. В Барнауле 6 служб, ещё есть юрисконсульты либо юридические службы в комитетах, управлениях.
Все положения о юр.службах содержат несколько разделов:
1 общие положения
2. Цели (правовое обеспечение деятельности…) и задачи:
- обеспечение правовыми средствами деятельности представительного органа и администрации (У нас одна на администрацию и на ПО)
- защита прав и законных интересов органов городского самоуправления
- организация изучения действующего зак-ва муниципальными служащими
Основные напр-я деятельности:
- Подготовка проектов ПА ПО, главы администрации органа и дача по ним заключения
- Анализ действующей правовой базы МСУ, обобщение практики применения НА, анализ судебной практики с участием органов городского самоуправления.
- Осуществление правой экспертизы документов, представленных структурными подразделениями.
- Мониторинг муниципальных ПА, подготовка НПА для их включения в реестр муниципальных ПА АК.
- Представление в установленном порядке интересов ПО и администрации в судах и иных органах.
- Подготовка для руководства справочных материалов по законодательству. Нужно провести аннотацию существующего зак-ва (что нового есть в зак-ве)
- Оказание работникам администрации и её структурных подраздлений, муниципальных предпр-й и учреждений
- оказание р.помощи и участие в работе советов и комиссий. Создающихся при администрации города.
(Важное направление в деятельности – консультирование (и населения). Кроме консультации она оказывает содействие общественным организациям и различным формированиям )
Возглавляется руководителем. Распределение обязанностей м/у руководителем и
Назначает и освобождает от должности руководителя глава администр, зав.отделом подчиняется зам.главы администрации по правовым вопросам. Зав.отделом несет персональную ответственность, распределяет обязанности, контролирует исполнение специалистами юр.службы поручений по пр.вопросам. Специалисты назначаются приказом зам. Главы администрации по пр.вопросам.
Административная комиссия. Комиссия по делам несовершеннолетних. Осуществляют свою деятельность в соответствии с КоАП. Что касается административной .комиссии вопрос решается иначе. Являются органами общественно-.
Деятельность в Барнауле осуществляется на основе ст. 76 «Об адм. отв-ти за совершение пр-й на территории АК. В 2005 г. был принят закон о наделении органов МСУ гос. полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях. Состав: председ,зам, секретарь и 4 члена.
Образование – установление количественного состава, назначение членов административной комиссии, представленных местной администрацией, назначение председателея, заместителя председателя и ответственного секретаря.
Основная форма – заседания – не реже 1 раза в 15 дней. Административные комиссии существовали в советсткий период и в из составе были представители моложежи, партии и т.д. В настоящее время больш-во адм.комиссий стремится чтобы в их составе было больше юристов. Секретарь работает на освобожденной основе и имеет юр. образование.
Органы МСУ образуют административные комиссии при местных администрациях, определяют перечень должностных лиц. Которые могут составлять протоколы о совершении прав-й, обеспечивают осущ-е деят-ти созданных комиссий и предоставляют отчеты и рекомендации по деятельности комиссий. Контроль за деятельностью административной комиссии осуществляет депутатский комитет БГД. Дела рассматриваются только в отношении граждан, достигших 18 лет в открытом заседании с присутствием лица, которое правомочно при присутствии более половины.
Постановления: о наложении административного наказания и прекращении пр-ва, принимается простым больш-вом, присутствующем на заседании, и подписывается председательствующим. Обжаловано может быть в течение 10 дней.
Комиссия по делам несовершеннолетних действует так же в соответствии с положением о комиссии. Состав в пределах от 7 до 11 человек. Должен быть представитель психолог, представитель прокуратуры, врач, педагоги. Принимаются постановления, штрафные санкции.
Есть и другие комиссии при администрации: по наименованию улиц, по определению улиц и т.д. Статус их определяется администрацией.
Приемная администрации. В настоящее время деятельность приемных по жалобам совершенствуется – распространены электронные жалобы. Коллективное обращение – обычно более 3х подписей.
Тема: Органы МСУ как ЮЛ.
ФЗ 2003 г. говорит о том, что осуществлять имущественные права может глава администрации и иные должностные лица, установленные Уставом МО. При этом ФЗ однозначно относит к числу юридических лиц Представительные органы и местную администрацию. ПО и местная администрация как ЮЛ действуют на основании общих положений ФЗ 2003 г. в соответствии с ГК применительно к учреждениям.
Основаниями для гос. регистрации органа МСУ в качестве ЮЛ, являются Устав МО и решение создании соответствующего органа МСУ с правами ЮЛ. В случае отсутствия Устава основаниями для гос регистрации ПО – протокол заседания ПО, содержащий решение о наделении этого органа правами ЮЛ, для иных органов необходимо решение об учреждении соответствующего органа МСУ с правами ЮЛ.
Проблема, которая возникает на практике: можно ли считать структурное подразделение администрации ЮЛ. Общим правилом является, то согласно которому ЮЛ является администрация.
31.10.11
Программа развития мун службы в АК. Она утверждена пост губернатора. 8 096 мун служащих – 3% среднее, 29 % средне-проф….
Компетенция МСУ.
Компетенция МСУ складывается из комп. населения, представит органов, местной адм-ии, главы МО, главы МА и иных органов.
Составляющие компетенции (юр категория) – вопросы местного значения (предметы ведения) и полномочия (неюрид категории). Становятся юрид. с момента закрепления в НПА.
Латинское происхождение «компетенция» - добиваюсь, соответствую, подхожу.
Понятие компетенция – это юрид понятие, концентрирующее в своем содержании многие сущностные признаки категории власть. При этом наличии компетенции явл-ся наиболее важным показателем властного S, что и отличает его от невластного.
Предметы ведения – это сферы общ отношений, в которых мун орган юр-ки компетентен. При этом предметы ведения – это структурный элемент понятия компетенция, и выступает он как способ юрид обозначения тех общ отношений, тех сфер общ жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа.
Предметы ведения включают в себя вопросы: 1. Местного значения. 2. Вопросы. Связанные с осущ-ем отдельных гос полномочий. 3. Вопросы, которые не явл-ся отдельными гос полномочиями, не отнесены к компетенции иных органов, и не исключены из компетенции органов МСУ. 4. Вопросы формирования и орг-ии работы органов и должностных лиц МСУ.
Полномочия Даль – офиц предоставленное право какой-нибудь д-ти ведения дел. Права и обязанности органов и должностного лица. В юр лит-ре это закрепляемые нормами МП за населением, выборными и иными органами права и обязанности необходимые для осущ-ия задач и ф-ий МСУ на тер-ии МО.
S – население, органы и должностные лица МСУ.
Население - полномочия выражать волю на местном референдуме, право на творческую инициативу, право требовать проведения местного референдума, право выступать с инициативой изменения и установления границ МО, отзыва депутатов, право на индивидуальные и коллективные обращения.
Органы и должные лица – в ФЗ, при этом специальная ст 17 посвящена полномочиям органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения.
Принятие устава, установление офиц символов, создание мун предприятий и учреждений, установление тарифов на услуги, организац и мат-технич обеспечения подготовки и проведения выборов и референдумов, принятие и орг-ия выполнения планов и программ, учреждение печатного СМИ.
Полномочия можно разделить на две группы – собственные (гос-во признает их за МО, они обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения) и отдельные гос полномочия (которыми могут наделяться ОМС только в соотв с законом).
Черты полномочий:
Единство прав и обязанностей.
Закрепление в соотв-их НПА.
Реализация полномочий через совершение властных действий нормоустановительного или админ-распорядительного х-ра.
ОМС располагают собственными властными полномочиями в решении вопросов местного значения.
Полномочия ОМС – это с-ть их прав и обязанностей необходимых для решения вопросов местного значения и закрепляемых в уставе МО в соотв с НПА.
Сущность компетенции состоит в обеспечении эффективной реализации ф-ий и задач, закрепленных за Sами средствами правового и организационного х-ра. Т.е. от правильности определения компетенции зависит эффективность д-ти МСУ на соответствующей тер-ии.
Компетенция МСУ – это установленная НПА с-ть прав и обязанностей и предметов ведения населения МО, органов и д. лиц для осущ-ия ф-ий и задач МСУ.
Наделение гос полномочиями ОМС может осущ-ся 2мя способами:
Передача – способ регулирования полномочий ОМС при котором какое-либо полномочие гос органа исключается из его компетенции и вкл-ся в компетенцию ОМС.
Делегирование – предоставление гос органом принадлежащего ему права решение какого-либо вопроса ОМС на определенный срок или бессрочно.
Порядок наделения ОМС отдельными гос полномочиями закреплен в ст 19 ФЗ.
Наделение полномочиями производится только законом.
Объем передаваемых или делегированных полномочий не м.б. слишком велик. В частности, в К говорится об отдельных гос полномочиях.
Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осущ-ия мат и финансовых средств.
Гос-во оставляет за собой право контроля за реализацией переданных полномочий. Это выражается в возможности дачи указаний, в оценке решений, принимаемых ОМС и в возможности отмены или приостановления при необходимости отдельных решений. Ст 21 ФЗ «Гос контроль за осущ-ем ОМС …».
Гос влияние сводится не только к контрольной ф-ии, но и в проверке законности в режиме общего правопорядка.
Соотношение компетенции предст-ых и иных органов МСУ.
В сов период предст органа и у исполкома были одни и те же вопросы, которые они рассматривали. При этом исполком осущ-л эти полномочия в период между сессиями предст органа. Т.е. теретичеси предст орган мог взять своему ведению любые вопросы местного значения. Однако как правило это были вопросы планово-финансовой д-ти, соц-культурного развития по которым предст орган принимал соотв-ие решения. Т.е. четкого разделения компетенции между предст органом и исполкомом не было. В период 90х гг 20 века рос МСУ стало руководствоваться ст 4 ЕХ МСУ где закреплены след положения: 1. Основные полномочия ОМС д.б. установлены К или законом. 2. Органы МСУ обладают полной свободой действий для осущ-ия собственных инициатив по вопросам их компетенции. 3. Осущ-ие публичных полномочий как правило д. преимущественно возлагаться на органы власти наиболее близкие их гражданам. 4. Предоставляемые ОМС полномочия д.б. как правило полными и исключительными. 5. При делегировании полномочий ОМС д. обладать свободой, адаптировать их осущ-ие к местным условиям.
В соотв с ФЗ 2003г. ведущее положение среди ОМС предоставлено законодателем представительному органу. С этой целью фед законодатель наделяет предст орган исключительными полномочиями и кроме того предоставляет ему возможность взять к своему ведению иные вопросы.
Адм МО – исполнит-распорядит органом. Она управляет мун хозяйством, им-ом и объектами мун собственности и решает иные вопросы в соотв с актами представит органа, полностью оправдывая свое значение как исполнит распорядит орган. Несмотря на ведущее положение предст оргна практика требует конструктивного взаимодействия предст орган и адм-ии МО. Это м.б. достигнуто посредством системы сдержек и противовесов. В настоящее время это не реализовано. Например, глава МО факт-ки обязан подписать решение представит органа.
07.11.11
Компетенция МСУ представлена компетенцией представительного органа и комп. адм-ии.
Компетенция представительного органа по любому из вопросов выражается в принятии решений, утверждающих программы и планы соц. - эконом. развития тер-ии: решения о бюджете, где отдельные строки закрепляют …, решения предст органа, уст-его местные налоги и сборы, решения предст органа, определ. правила и порядки орг-ии д-ти органов и должностных лиц, решения, определяющие порядок мат. – технического и организационного обеспечения д-ти ОМС.
Хозяйственное строительство. В его рамках выделяется финансовая д-ть, управление мун. собственностью, использование и охрана земли, строительство, транспорт и связь, жилищная сфера.
Полномочия в области планово-финансовой д-ти.
Планирование необходимо для эффективного управления соц. и эконом. процессами на местном уровне и оно должно способствовать комплексному развитию МО.
Принципы планирования: 1. Ориентация на саморазвитие тер-ий. 2. Содействие формированию рыночной инфраструктуры. 3. Приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения. 4. Ориентация на развитие реального МСУ с созданием адекватной мат - финансовой базы.
ПО МО ринимает планы и программы соц-эконом развития, изменения и дополнения к ним, МА разрабатывает проекты планов и программ соц-эконом развития, получает от орг-ий расположенных на своих тер-иях о проектах их планов и мероприятий, рассматривает планы размещений орг-ий различных форм собственности.
Полномочия в бюджетно-финансовой сфере. В К РФ ст 132. Составление проектов бюджетов согласно бюджетной класс-ии – группировка доходов и расходов бюджета всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих средств. В соотв. с БК закрепляются опред. элементы необходимые для осущ-ия финн. д-ти, прежде всего это установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местных бюджетов, осущ. контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
В соотв. с БК определяется установление и исполнение расходных обязательств МО, регулирование вопросов осущ-ия мун-ых заимствований (выравнивание бюджетной обеспеченности).
Если МО имеет задолженность, то при опред-ых условиях наступает ответ-ть роспуск предст органа либо отстранение от должности главы МО (главы адм-ии).
Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права д-ть ОМС и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, а также по контроля за его исполнением. Финансовый орган адм-ии составляет проект бюджета. Исполнение осущ-ся на основании бюджетной росписи, которая осущ-ся на основе утвержденного местного бюджета.
ПО МО утверждает бюджет и отчет о его исполнении. МА МО составляет проекты бюджета МО, а также проекты отчетов об исполнении бюджета.
Полномочия в области управления мун. собственностью и взаимоотношения с орг-ями на тер-ии МО.
ПО определяет порядок распоряжения и управления им-ом, находящемся в мун собственности, опред порядок принятия решений о создании, реорг. И ликвидации мун предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги мун предприятий и учреждений.
Основная д-ть по управлению мун собственностью осущ-ся адм-ей. Комитеты по управлению мун. собственностью – играют решающую роль по управлению ею. Они имеют реестры объектов мун собственности. Объектами явл-ся мун унитарные предприятия и учреждения, мун здания, строения, сооружения, нежилые помещения, объекты инженерного и коммунального назначения, доля мун-ого образования в уставном капитале хоз обществ и товариществ, объекты мун недвижимости, переданные в пользование в аренду, залог и по иным основаниям, автотранспорт предприятий и учреждений МО.
Собственником реестра явл-ся МО.
Правом на распоряжение инф-ей реестра в рамках своей компетенции обладает соотв-ий комитет.
Распоряжение мун им-ом – 1. Передача в возмездное срочное пользование – аренда, 2. Передача в безвозмездное срочное пользование – ссуда, 3. Возмездное отчуждение в частную собств-ть им-ва – приватизация, 4. Совершение гр-пр сделок с мун им-ом в процессе хозяйственной д-ти мун предприятий и учреждений, при этом ПО принимает положение о приватизации, утверждает прогнозный план приватизации на соотв-ий год и вносит в него изм и доп., определяет способ приватизации, утверждает рыночную стоимость приватизируемого им-ва, утверждает годовой отчет о приватизации мун им-ва. При приватизации использ-ся аукцион конкурс публичные предложения без объявления цены, внесение в качестве вклады в уставные капиталы ОАО.
Отношения ОМС с орг-ями не находящимися в мун собственности могут строиться только на договорной основе.
При этом омс вправе координировать участие орг-ий в комплексном соц-эк развитии тер-ии. В этих целях они используют финн-эконом методы, а также орг. - правовые формы взаимодействия с орг-ями. Т.е это формирование на добровольной основе советов директоров, предпринимаетлей, которые помогают ОМС осущ-ть координационную ф-ию. При этом важную роль в привлечении таких орг-ий выполняет мун заказ.
МА в соотв с уставом города обеспечивает управление мун им-ом, решает вопросы создания, приобретения, использов, аренды объектов мун собственности, вносит предложения в предст орган об отчуждении объектов мун собственности, создает мун предприятия и учреждения, закл с орг-ями, не находящ в мун собственности, Д о сотрудничестве в эконом и соц развитии на производство товаров народного потребления иной продукции и оказания услуг.
Использование и охрана земли и др природных ресурсов. ПО определяет в соотв с земельным зак-ом порядок предоставления и изъятии зем уч-ов, наход-ся в мун собственности а также в ведении ОМС, утверждает правила землепользования и застройки, объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющее собой эколог ценность, опред правила из охраны и пользования.
МА – обеспечивает управление и распоряжение зем. участками, предоставляет в порядке уст-ом ПО в собственность, аренду, постоянное бессрочное пользование, может их изымать в том числе выкупа, осущ-ет разработку и реализацию местных программ использования земель, орг-ет использование на принципе платности, орг-ет проведение работ по землеустройству, предоставляет в пользование обособленные водные объекты, обеспечивает проведение мероприятий по охране окр среды.
ОМС руководствуются ЗК и гос земельным кадастром.
Строительство, транспорт и связь.
Градостроительная д-ть в МО – д-ть по развитию их тер-ий, которая осущ-ся в виде тер-ого планирования, градостроительного зонирования, планировки тер-ии, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капит. строительства.
ПО принимая планы и программы развития МО, решает в том числе и вопросы связанные с тер-ым планированием и архитектурно – строительным проектированием.
МА орг-ет подготовку генерального плана любого МО и проекта планировки пригородной зоны, выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов соц и производственной, выдает разрешение на строительтство объектов капит-ого строительства, разрешение на ввод объектов в экплуатацию, привлекает на договорной основе предприятия и др орг-ии к участию в развитии мощности сторительной индустрии и промышленности строительных материалов, руководит транспорт предприятиями, создает условия для обеспечения жителей услугами связи.
Жилищная сфера.
ПО утверждает программы развития, а также бюджет, регулирует вопросы связанные с Ж строительством, однако основной объем по реализации этих вопросов лежит на МА.
МА орг-ет содержание мун Ж фонда, объектов ком-ого и дорожного хоз-ва, предприятий торговли общ-его питания, бытового обслуживания, ведет учет Ж фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, осущ-ет контроль за использованием и сохранностью Ж мун фонда, орг-ет благоустройство тер-ии, уст-ет удобный для населения режим работы мун предприятий, ком хоз-ва, торговли и общ питания, бытового обслуживания, создает условия для развития инфраструктуры предприятий торговли, орг-ет школьное, студенч питание, орг-ет ярмарки и т.д.
14.11.11
В зарубежных гос-ах эконом. политика органов власти проявляется в 1. Освобождение компании налогов на прибыль или их существенное сокращение. 2. Предоставление льготных ставок, подоходного и поимущественного налогов. 3. Орг-ия предпринимательских зон. 4. Предоставление субсидий. 5. Создание специальных фондов развития. 6. Ограничение непосредственного вмешательства в дела компаний частного сектора.
Соц-культурное развитие – здравоохранение, народное образование, культуру, соц. обеспечение, защита населения.
Отдел здравоохранения города – не будет комитета здравоохранения в Барнауле. Т.е. происходит перераспределение.
Образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, гос-ва, который сопровождается констатацией достижения гражданином установленных гос-ом образовательных уровней или цензов.
Дошкольные.
общеобразовательные - начальное общее, основное общее и среднее общее образование.
Учреждения начального проф., среднего проф., высшего проф. и послевузовского проф.
учреждения дополнительного образования взрослых.
спец. (коррекц.) для обучающихся и с отклонениями в развитии.
учреждения дополнительного образования (музыкальная школа).
учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
учреждения дополнительного образования детей.
Иные учреждения.
Некоторые из фед бюджета, некоторые из краевого, все что касается школьного – местный бюджет.
ФЗ 2003г относит вопросы образования к ведению муниципальных районов – п. 11 ст. 15.
В уставе МО закреплены полномочия предст органа по утверждению своими решениями бюджета, программ соц. эконом развития, решения по налогам и льготам. В этих решениях закрепляются основные положения и в области здравоохранения.
Ст. 58 Устава г. Барнаула закреплено, что адм-ия 1. Управляет муницип. учреждениями образования. 2. Обеспечивает их мат-техническое снабжение. 3. Планирует развитие сети учреждений образования. 4. Орг-ия оказания школам методической помощи. 5. Содействие орг-ии трудового обучения и профориентации школьников. 6. Орг-ия проведения общегородских мероприятий в области образования.
Культура – ФЗ 2003г. регулирует вопросы культуры и закрепляет их и за сельским, и за городским округом и за мун районом.
Гос культурная политика – это с-ть принципов и норм, которыми руководствуется гос-во в своей д-ти по сохранению, развитию и распространению культуры. Важная роль принадлежит муниципалитетам. Это может выражаться в том, что ОМС обязаны содействовать развитию культуры самыми различными способами: предоставление помещений и т.д.
ПО МО, утверждая своими решениями бюджет, отчет о его исполнении, принимая программу соц. развития, устанавливая местные налоги и льготы, регулирует, в том числе, и вопросы культуры.
Полномочия адм-ии – ст. 58 Устава:
Управляет учреждениями культуры
Обеспечивает их мат-техническое снабжение.
Организует работу культурно-просветительных учреждений с учетом национальной культуры.
Обеспечивает сохранность использования и популяризацию объектов культурного наследия.
Создает объекты социально-культурного назначения и условия для орг-ии досуга жителей.
Орг-ет библиотечное обслуживание населения.
Создает условия для развития местного традиционного народного творчества.
Здравоохранение – совокупность мер эконом, правового, соц, культурного, научного, медицинского х-ра, направленных на сохранение и укрепление физ и психич здоровья каждого человека.
Цель охраны здоровья – охрана д. соответствовать правам человека в области здравоохранения, д.б. приоритет профилактических мер, определенная доступность медико-соц. помощи.
К муницип. системе относятся: муниципальные органы управления здравоохранения и находящиеся в мун собственности лечебно-профилактические, фармацевт, аптечные учреждения, которые осущ-ют свою д-ть в соотв. с действующим зак-ом.
Полномочия адм-ии закрепляются в уставе и подложениях комитета или отдела.
Осуществляет управление З-ем.
Обеспечивает мат-технич снабжение этих учреждений.
Разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики населения, оздоровления среды обитания и условия жизнедеятельности.
Орг-ет проведение общегородских мероприятий.
Социальная поддержка населения
Цель – 1. снижение бедности и смягчение ее негативных воздействий. 2. Повышение эффективности соц. пособий. 3. Улучшения положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска. 4. Расширение рынка предоставления соц. услуг.
ПО, принимая решения о бюджете утверждая, отчет о его исполнении, принимая программу соц. развития, устанавливая местные налоги и льготы или спец-но рассматривая вопросы соц. поддержки, регулирует вопросы соц. поддержки населения.
Ст. 59 устава - полномочия адм-ии города в области соц поддержки населения города.
Оказание соц помощи.
Орг-ия участия ОМС в осущ-ии д-ти по опеке и попечительству.
Оказание помощи в охране материнства и детства. Улучшение жизни многодетных семей.
Сфера охраны прав и законных интересов граждан – ряд исследователей добавляют еще и охрану общ-его правопорядка и обеспечения безопасности населения.
Включает в себя:
Орг-ия общественного порядка.
Орг-ия и осущ-ие мероприятий по гражданской обороне.
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Орг-ия осущ-ия мероприятий по мобилизац. подготовке мун. предприятий и учреждений.
Обеспечение первичный мер первичной безопасности.
Создание, содержание и орг-ия д-ти аварийно-спасательных служб, в том числе, и по обеспечению безопасности на водных объектах.
ПО МО, утверждая своими решениями бюджет, отчет о его исполнении, принимая программу соц. развития, устанавливая местные налоги и льготы, также регулирует вопросы охраны прав т законных интересов граждан и они обсуждаются на заседаниях депутатского корпуса.
Ст. 60 Устава – полномочия адм-ии в области охраны прав и законных интересов граждан.
Принимает меры по обеспечению и соблюдению законов и иных НПА.
Обращается в суд или арбитр. суд.
Осущ-ет меры, связанные со спасением и охраны жизни людей, защиты их здоровья и прав.
Орг-ет работы административных комиссий, и комиссий по делам о несовершеннолетних.
Принимает меры о проведении избират. компаний, референдумов и т.д.
Орг-ет охрану общ порядка муниципальной милицией.
Содействует органам суда, прокуратуры и т.д. Предоставляются здания.
Орг-ет прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и обращений.
Орг-ет и осущ-ет мероприятия по защите населения в том числе от чрезвыч ситуации природного и техногенного х-ра, обеспечивает первичные меры противопожарной безопасности.
Орг-ет мероприятия по мобилизац подготовки.
Ходатайства по поводу орденов и т.п.
Осущ-ет защиту прав потребителей в пределах компетенции ОМС.
21.11.11
Ответственность в МП.
Позитивная ответ-ть наступает за будущее поведение, а негативная за совершенное.
Реализуется в форме регулярных отчетов о работе и органами главой МО
Негативная ответ-ть – юр. ответ-ть .
Перед гос-ом, перед нас, ФЛ и ЮЛ.
Мун-прав. О. – дискуссионный вопрос.
Особенности конст-прав и мун-прав О объясняются предметом и методом регулируемых общ. отношений, ф-ями, которые выполняет отрасль права в общей системе права, спецификой статуса S правоотношения, особенностями юр природы неправомерного поведения, х-ом предписаний на безе которых возникает О и особой процедурой реализации.
Авакьян – мун-пр О – вид конст-пр.
Формальным док-ом наличия или отсутствия мун-прав О явл-ся закрепление элементов мун-прав О в зак-ве. Это будут основания наступления, субъекты О и санкции.
Если конст. О определяется как О за ненадлежащее осущ-ие гос власти, то мун-прав О рассматривается как О за ненадлежащее осущ-ие мун власти.
В результате О органов и должностных лиц МСУ перед гос-ом – это конст прав О по мнению Щугриной, а перед населением – мун-прав.
О - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими или ненадлежащее осущ своих задач и ф-ий.
Основание О – утрата доверия населения – выборные органы и выборные должн лица, нарушение НПА.
Процедура реализации – утрата доверия – интститут отзыва депутатов и должн лиц, местный референдум. нарушение НПА – принятие НПА соотв-их.
Источники мун-прав О. ФЗ 2003г., который содержит основания наступления мун-прав О. если говорить о санкциях и субъектах то круг источников расширяется - глава 10 ФЗ. УК – перечень преступлений, ГК, ТК, КоАП, ФЗ О гражданстве.
ФЗ 200з предполагает, что S будут издавать НПА, уст-ие О.
Примеры по отзыву депутатов и должн лиц – главы МО.
Устав МО, регламенты пред органов МСУ, в которых закрепляются основания и виды О депутатов предст. органов, спец. Д и соглашения, которые м.б. заключены между главой МО и главой адм-ии работающего по контракту.
Система правовой О органов и должностных лиц МСУ.
Предмет правового регулирования – общ отношения, возникающие в связи с осущ-ем населением права на МСУ посредством формирования организованных легитимных структур (органов и должностных лиц МСУ). Содержание этих общ отношений связано с решением вопросов местного значения путем непосредст-его выражения гражданами своей воли. Непосредств-ым предметом – разнообразные действия как участников этих отношений.
Метод правового регулирования. Включает в себя :
Общее правовое положение Sов- правовой статус.
Основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений.
Способ формирования Sых прав и юрид. обязанностей.
Х-р юрид мер воздействия – санкций.
Особенность юрид положения участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации норм юр О органов и должностных лиц МСУ состоит в том что они явл-ся отношениями власти и подчинения при этом властными полномочиями обладают в первую очередь население, затем ПО и другие органы, органы гос власти (в том случае когда речь идет о передаче отдельных полномочий).
Принципы юрид. О органов и должн лиц МСУ:
Общие:
Законности
Справедливости
Целесообразности
Неотвратимости наказания
Диф-ия О.
Частные
Автономности реализации чаще перед населением
Сочетание персональной и коллект формы О
Гласности
Взаимодействия отраслевых видов юрид О
Специальная глава 10 – О органов МСУ и должн лиц. контроль и надзор за их д-ю.
После вступления в силу ФЗ были введены нормы – ст. 74, в рамках ст 73 – ужесточение О.
О перед гос-ом – регулируется ст. …
В дополнение к этой статье фед зак-ль принимает ст 73 где говорится об О ПО, МО перед гос-ом. И ст 74 где конкретизируется О главы МО и главы адм-ии.
В случае обращения гражданина в суд – соответствует ли этот НПА или нет. Если несоответствие, то в течение 3 месяцев ПО д. изменить НПА.
Если этот вопрос решен не положительно, то в теч 1 месяца глава исполнит власти S ставит вопрос о принятии закона о роспуске ПО.
Обжалование – 10 дней.
Аналогично глава МО и глава адм-ии???
В п 2 ст 74 срок в иеч которого высшее должн лицо субъекта издает прав акт об отрешении от должности главы МО или главы МА не м.б. менее 1 месяца со дня вступления в силу последнего решения суда необходимого и не м. превышать 6 месяцев со дня вступления в силу …
Фед законодатель предусмотрел также спец нормы в соотв с которыми мб осуществлено удаление главы МО в отставку. Ст 74.1
Основания для удаления – 1) решение, т.е. д/б главы МО, повлекшее наступление последствий, предусмотренные ст. 75 (наличие задолженности у МО).
Неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения и т.д.
Неудовлетворительная оценка д-ти главы МО представительным органов МО по рез-ам его ежегодного отчета перед ПО МО, данное два раза подряд.
Решение принимает ПО. Оно подлежит официальному опубликованию.
Ст. 75 «Временное осущ-ие органами гос власти отд полномочий ОМС».
Единичные примеры по применению ее.
В ст 75 сказано, что отд полномочия ОМС могут временно осущ-ся органами гос власти в 3 случаях:
Стихийные бедствия или иная ЧС, когда ПО или МА отсутствуют или не мб сформированы.
Вследствие решений, д/б ОМС возникает просроченная задолженность МО по исполнению своих долговых и бюджетных обязательств превышающая 30 % собственных доходов бюджета в отчетном финансовом году или есть просроченная задолженность МО по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 % бюджетных ассигнований в отчетном году при условии если выполнены бюдж обязательства фед бюджета и бюджета Sа в отношении …
Если при осущ-ии отдельныз переданных гос полномочий за счет предоставлений субвенций местного бюджет а было допущено нецелевое расходование средств либо нарушено зак-во Sов.
Перед ФЛ и ЮЛ.
2 порядка рассмотрения и защиты прав и законных интересов – админ. и суд.
Ст. 16 (особенности которые выражаются во властном юридически-обязательном одностороннем х-ре действий ОМС и должн лиц), 1069 (незаконные Д/Б, О МА по этой статье наступает при нанесении вреда как ФЛ так и ЮЛ) ГК, 71 ФЗ – перед населением.
28.11.11
ФНД и участия населения в осущ-ии МСУ.
Общая хар-ка и правовое регулирование ФНД и участия населения в осущ. МСУ.
В сов период предпочтение отдавалось предст органам.
Закон о МСУ РСФСР выделялась такая форма как тер общ самоуправление. В дальнейшем вошла как составная часть.
Кутафин, краснов, щугрина, бондарь, кокотов.
Роль непосредственной демократии.
Обеспечивает формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы МСУ.
Некоторые институты, например, местный референдум, собрание граждан, сами входят в систему МСУ.
Единство проявляется
Разновидность народовластия предполагает участие граждан в обсуждении и принятии решения
Общая цель – это переход к более широкому участию граждан в управлении гос-ом.
Различия
Самоуправление – это свойство, качество местного сообщества решать вопросы местного значения.
Непосредственная демократии, по мнению, Нудненко выступает как часть организационного механизма который обеспечивает реализацию самоуправления, поэтому МСУ и непосредственная демократия соотносятся как свойство и форма его реализации.
Преимущества предст демократии:
Наличие гарантий полит стабильности и порядка.
Ограждение общества от массовых не всегда нужных увлечений.
Рациональная орг-ия полит системы – четкая орг-ия разделения власти.
Более высокая компетентность и ответ-ть лиц принимающих решение.
Недостатки непосредственной демократии
Низкая эффективность принимаемых решений вследствие недостаточной компетентности и не контролируемости населением.
Повышение опасности возникновения тоталитаризма и авторитаризма (вызывается тем, что массы склонны к уравнительности).
Нежелание населения участвовать в решении вопросов местного значения – низкая явка, низкая активность при обсуждении устава, н-р.
Соотношение непосредственной и предст демократии должно выражаться в сочетании и взаимопроникновении этих 2х видов демократии.
НПА – ФЗ 2003, ФЗ 2002 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие населения в референдуме, Кодекс АК о выборах, референдуме и отзыве депутатов 2003 (ред 2011), уставы МО, положения об отдельных видах участия населения в осуществлении МСУ, например, положение о тер-ом общ. самоуправлении г. Барнаула, положение об обращении граждан.