Вопрос 1. Принципы мсу.
ЕХ МСУ
Принципы – это руководящие начала, обусловленные природой МСУ, лежащие в основе орг-ии д-ти населения, формируемых ими органов, необходимые для самостоятельного осущ-ия управления местными делами. 1. Принципы предопределяют построение и функционирование местной власти. 2. Они выступают теоретической основой муницип строительства. 3. Выступают в качестве критерия, оценки действующей системы МСУ. 4. способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ.
Принято выделять общие и специальные принципы.
Специальные:
Принцип признания и гарантированности МСУ – ст. 12 КРФ.
Принцип самостоятельности решения населением всех вопросов местного значения – ст. 12 КРФ. Самостоятельность может проявляться только в тех пределах полномочий, которые закреплены на местном уровне.
Принцип организационного обособления МСУ в системе управления обществом и гос-ом – ст. 131 КРФ. Проявляется в том, что м/о не может сущ-ть, если у него нет собственности.
Многообразия орг-ых форм осущ-ия МСУ – формы д-ти МСУ: ФНД, органы МСУ.
глава м/о
председатель представительного органа
представительный орган
депутатские комитеты
советы или президиумы представительного органа
глава адм-ии
комитеты, отделы и управления в адм-ии
Соразмерность полномочий МСУ материальным, финансовым ресурсам. МСУ должно иметь достаточную материальную базу для выполнения своих ф-ий.
Шеремет – 10 принципов. Кутафин и Фадеев – 11 принципов.
2 вопрос. Функции МСУ и проблемы их реализации.
Ф-ии обусловлены природой и местом МСУ в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых стремится м/о.
Ф-ия обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения. Условия для реализации этой ф-ии: 1. Наличие выборных органов МСУ. 2. Использование муниципальной д-ти институтов прямой демократии. 3. Наличие материальной-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
Ф-ия управления муницип собственностью и финансовыми ресурсами МСУ. Условия: наличие в каждом м/о своего бюджета и муницип собственности. Представительный орган принимает решение о бюджете м/о. Консолидированный – бюджет б-истокского р-она + бюджет всех сел.
ФЗ 2003 г. закрепил за представит органом искл полномочия такие как утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении, уст местных налогов и сборов, уст порядка управления и распоряжения муницип собственностью. В 1991 г. было принято Пост Президиума верховного Совета РСФСР о разграничении гос собственности на фед-ую, собственность Sов и муниципальную. Три положения, в которых были перечислены объекты, которые могут быть фед собственностью, Sов и муниципальной.
Учет происходит по реестрам. Представит орган учреждает реестры.
В 98 г. Председатель Правительства – Степашин.
Ф-ия обеспечения комплексного социально-экономического развития м/о. Условия: наличие планирования и программ развития м/о. В г. Барнауле Барнаульская гор дума утвердила программу развития города до 2020 года.
Ф-ия удовлетворения основных жизненных потребностей в сферах, отнесенных к ведению м/о. М/о содержит и развивает муницип предприятия, орг-ии, муницип органы обязаны создавать условия для жилищного и соц-культурного строительства, для обеспечения населения услугами торговли, общ питания и бытового обслуживания и т.д. Органы МСУ регулируют вопросы, относящиеся к данной области т.е. представит органы принимают общеобязат правила по этим вопросам. Органы МСУ осущ-ют в указанной сфере контрольную д-ть.
Ф-ия охраны общ порядка, прав и законных интересов граждан. Выражается также в том, что органы МСУ ведут прием граждан, ведется личный прием непосредственно в органах МСУ, но запись через приемную, д-ть юр. Службы, д-ть админ. комиссии и комиссии по делам о несовершеннолетних. Прием у депутатов м/о.
Ф-ия защиты интересов и прав МСУ, гарантированных КРФ и ФЗ.
Обобщая все ф-ии – обеспечение нормальной жизнед-ти населения данного м/о.
Признаки м/о: 1. Наличие территории. 2. Наличие собственности. 3. Наличие своего бюджета. 4. Наличие представительного органа.
09.09.11
Концепция МСУ в РФ.
1 вопрос.
Концепция – это система взглядов на что-нибудь, основная мысль. Система взглядов или понимание чего-либо.
Концепция МСУ – это система взглядов на сущность МСУ.
Четыре признака, без которых не может осущ-ся МСУ (по хартии): 1. МСУ – это власть, действующая в пределах закона. 2. Наделение МСУ правом самостоятельного распоряжения ресурсами. 3. МСУ – это власть с четко обозначенными функциями в гос-ве. 4. Наличие выборных органов МСУ.
Щугрина выделяет несколько аспектов, хар-их МСУ: 1. МСУ это право граждан местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами. 2. Это д-ть граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения. 3. Форма народовластия, т.е. способ осущ-ия народом принадлежащей ему власти – конст. норма ст. 3 закрепляется в ФЗ 2003 г. 4. Одна из разновидностей соц-ого управления. Т.е. МСУ сущ-ет наряду с гос управлением. 5. МСУ это одна из основ конст. строя. Этот принцип наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Т.е. это деление власти по горизонтали.
МСУ - самоорганизация граждан (ст. 1 Закона СССР 1990г.) для решения непосредственно или ч/з избираемые ими органами всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей адм-тер единиц на основе законов и соответствующей мат базы.
Районный комитет партии – отдела такие же как в
Советы как представительные органы
Исполком – председатель исполкома – формировался из депутатского корпуса: состоял из комитетов, отделов, управлений.
Съезд Верховный Совет Президиум ВС (из депутатов) Правительство
Президиум – председатель, его зам, 15
Закон РСФСР 1991 – в соотв. с ним система органов власти была следующей –
Местные советы – местные администрации, собрания, сходы, органы тер. общ. самоуправления.
Адм-ия формировалась не из депутатов.
По КРФ система – ФНД – выборные органы (представительные органы) – иные органы (администрация).
1995 г. Закон об общих принципах МСУ.
ФНД – представительные органы – адм-ии. Аналогичная система определена и по закону 2003 г.
По ФЗ 2003 г. система органов МСУ – ст. 34 – включает представительный орган, главу м/о, местную адм-ию (исполнит-распорядит) орган, контрольный орган и иные органы, предусмотренные уставом м/о.
Особенности МСУ – обязательная правовая оформленность, осущ-ие управления в интересах населения и для населения, разрешение в первую очередь местных дел, баланс гос. и местных интересов, наличие собственных ресурсов, реальные возможности принимать решающее участие в управлении обществом, развитие у граждан чувства принадлежности к одному сообществу, необходимый уровень правосознания граждан.
Публичная власть в РФ м.б. гос. и муниципальной. Каждый уровень власти обладает своими специфическими признаками.
Признаки муницип. власти, присущие и гос. власти:
Четко выраженный институализированный х-р власти.
Наличие специфического обособленного аппарата, осущ-его эту власть.
И гос., и муниципальная власть обладает непрерывностью во времени универсальностью и всеобщностью.
Д-ть органов гос. власти и местного самоуправления основана на КРФ, законах и иных НПА.
Обе ветви власти сущ-ют в рамках определенной тер-ии.
И органы гос. власти, и органы МСУ имеют соответствующий комплекс полномочий гос-властного х-ра, без которого невозможно управление.
Ряд авторов считает в большей степени МСУ негос. Структурой и приводят след. Аргументы:
В системе органов МСУ отсутствует строгая иерархия и соподчиненность.
Органы МСУ действуют не от имени гос-ва, а от имени местного сообщества.
Содержание муницип. власти – это решение вопросов местного значения.
Мат-фин. базу органов МСУ составляет муницип. собственность.
Органы МСУ явл-ся уровнем власти наиболее приближенным к населению и они обладают более тесной связью с населением.
Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начал – общественное и гос-ое.
Муниципальная власть – это система власти и отношений, реализующая ф-ии МСУ, основанная на аппарате принуждения, выступающая разновидностью не только соц-ой, но и публичной власти, действующая в пределах м/о, реализующая от имени местного сообщества нормы, закрепляющие МСУ.
Правовые основы МСУ.
В соотв со ст. 4 ФЗ 2003 г. правовые основы – общепризнанные принципы и нормы международного права (Европейская хартия), международные Д РФ, КРФ, ФЗ и иные НПА фед. органов, конституции (уставы), законы и иные НПА SРФ, уставы м/о, решения, принятые на местных референдумах, сходах граждан и иные муницип. НПА.
ЕХ МСУ в РФ была ратифицирована в 1998 г. Преамбула, 2 части и 18 статей. Важную норму содержит ст. 12, которая закрепляет положение о том, что каждая сторона обязуется считать себя связанной по меньшей мере 20 пунктами, из которых 10 д.б. из числа перечисленных в 1ой части ЕХ.
Значение ЕХ возрастает в связи с тем, что в п. 2 ст. 4 закреплен принцип самостоятельности решения вопросов местного значения. В п. 4 ст. 4 - П. 1 и 2 ст. 9 – принцип соответствия финансовых ресурсов МСУ и его полномочия, п. 2 ст. 3 – принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления, ст. 11 – принцип правовой защиты МСУ.
12.09.11
Конституция РФ это фед зак-во устанавливает основные принципы орг-ии д-ти МСУ и закрепляет основы построения и функционирования мун. власти (глава 8). Ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68. В ст. 3 закрепляется форма народовластия.
Конституционные характеристики МСУ:
МСУ сам-но в пределах своих полномочий.
Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти.
МСУ осущ-ся гражданами путем референдума, выборов и т.д.
Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.
Изменение границ тер-ий, в которых осущ-ся МСУ допускается только с учетом мнения населения.
КРФ закрепляет предметы ведения органов МСУ – управление мун. собственностью, утверждение исполнения местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осущ-ие охраны общ. порядка и иные вопросы местного значения.
КРФ закрепляет гарантии МСУ – право на суд защиту, право на компенсацию доп доходов, запрет на ограничение прав МСУ.
Иное фед. зак-во – ФКЗ, ФЗ – кодексы на первом месте. ФЗ 2003г. «Об общих принципах орг-ии МСУ» имеет кодифицирующее значение (150 поправок), т.к. устанавливает положения о том, что все НПА, регулирующие вопросы МСУ, не должны входить в противоречие с этими ФЗ. Этот закон внес сущест. изменения в правовой статус МСУ и радикально изменил х-р зак-ва о МСУ. В частности, ограничил возможность контроля S по определенному перечню вопросов.
ФЗ 2003г. состоит из 19 глав и статей. В нем закреплены принципы тер-ой орг-ии, т.е. в наст время МСУ в России д.б. двухуровневым – городской округ, мун район – 1й уровень
сельское поселение – 2й уровень
в этом законе опред-ся вопросы местного значения в зависимости от вида м/о, т.е. в ст. 14, 15, 16 перечислены конкр вопросы местного значения для сельского поселения, мун района и городского округа соотв-но. Регулируются вопросы наделения органов МСУ отдельными гос полномочиями. Особенность этого наделения выражается в том, что оно м.б. осущ-но только посредством принятия соотв-его закона.
Глава 5 регулирует вопросы ФНД. При этом выделяются формы участия населения в осущ-ии МСУ – правотворческая инициатива, ТОС, публичные слушания, собрания граждан, конференции, опрос граждан и обращения граждан в органы МСУ. Глава 6 посвящена органам МСУ. Система органов – предст орган, глава м/о, адм-ия м/о, контрольный орган (необязательный).
Глава 7 посвящена системе мун правовых актов, которая вкл устав м/о, решение референдума; акты предст. органа; акты главы м/о, акты адм-ии (ее структурных образований).
Глава 8 – экономическая основа МСУ. В ст. 49 сказано, что эк. основу составляет мун им-во, ср-ва местных бюджетов, им-ые права м/о.
Глава 9 – межмуниципальное сотрудничество. Есть в АК совет, в котором собираются все м/о и решают вопросы. Общерос. объединение м/о, конгресс один раз в два года.
Глава 10 ответ-ть органов МСУ и должностных лиц. Она м.б. перед гос-ом, перед физ. и юр лицами, перед населением.
Глава 11 особенности орг-ии МСУ в таких городах как Москва, Санкт-Петербург, ЗАТО и пограничных тер-ях.
Глава 12 переходные положения – с 1 января 2009г. прекратила свое сущ-ие.
Ст. 75 м.б. введено временное финансовое управление в м/о (30-40%).
Указы Президента и постановления Правительства. До 2000 г. указное преимущественным было по сравнению с законами.
Зак-во Sов
Муниципальные правовые акты закреплены в главе 7:
-- Устав м/о, НПА, принятые на местном референдуме (сходе граждан)
-- НПА представительного органа
-- правовые акты главы м/о, местной адм-ии и иных органов МСУ и должностных лиц МСУ, предусмотренных Уставом
19.09.11.
Барабашев внес вклад.
С 1991 началась работа по созданию уставов. Осень 1994г. в АК проект. В м/о г. Барнаул – 1995 г.
В Германии, в США есть типовые положения о районах - остается только подставить. В АК были предприняты попытки примерные уставы – первомайского района и м/о – новоозерский тальменского района. Для того чтобы на уровне района можно было любому району составить свой устав. Когда началась работа – появились проблему – не везде одинаковая структура органов МСУ.
Предварительная экспертиза в главном управлении.
Устав – Васильев В.И. считает, что устав это своеобразная местная конституция, вкл в себя основные нормы, регламентирующие орг. и д-ть местного сообщества на началах самоуправления. Борисов – своеобразный свод норм, регламентирующий жизнь м/о. кутафин и фадеев – основной НПА муниципалитета и всех его жителей. + Что это акт кодифицирующего значения.
Конституирующее значение:
Устав м/о обладает признаками учредительного документа.
Принимается представительным органом при непосредственном участии населения, т.е. он может приниматься в поселениях до 100 человек – непосредственно населением, а во всех других м/о – должен пройти через так называемы депутатские слушания.
По предмету своего регулирования устав явл-ся актом всеобъемлющего х-ра
Вывод – основа дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юр силой ко все др актам.
Новое, что появилось в нормах ФЗ 2003 г. – принятие устава предст. органом (искл. До 100 человек), ФЗ закрепил основной перечень вопросов, которые обязательно должен быть закреплен в любом уставе, для внесения изменений и дополнений в Устав м/о сущ-ет опред акт – НПА, дополняющий и изменяющий Устав м/о, который может приниматься также в соотв с Уставом и обладает такой же юр. силой.
Была введена предварительная экспертиза – была осущ-на …
В АК 794 м/о. все имеют Уставы, которые появились в начале 2006 г.
В любом Уставе – наименование м/о, перечень вопросов местного значения, формы непосредственной демократии, структура и порядок формирования органов МСУ, наименование и полномочия выборных и иных органов, виды мун.- правовых актов, срок полномочий предст органов, депутатов и иных выборных лиц, виды ответ-ти органов и должностных лиц перед населением, гос-ом и ЮЛ, порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок внесений изм. и дополнений в устав м/о.
Проект устава и проект мун. – правового акта о внесении доп. и изм. в устав обязательно рассматривается депутатским корпусом и предлагается населению посредством офиц. опубликованием (обнародование – через передачу устава или решения предст. органа в библ., вывешены).
ФЗ в п. 5 ст. 44 предусматривает, что устав м/о и мун. – правовой акт о внесении изм. и дополнений в устав принимаются большинством в две трети голосов от депутатского корпуса. Регистрация устава. Осущ-ся на основе спец. ФЗ 2005 г. «О гос регистрации уставов м/о». главное управление юстиции по АК осущ-ет эту регистрацию. Мониторинг (отслеживание и собирание воедино) мун. – правовых актов.
По выражению Щуглиной институт регистрации уставов м\о явл-ся одним из правовых средств, которые гос-во использует в целях исполнения конст. обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина.
После гос. регистрации устав подлежит оф. опубликованию или обнародованию в зависимости от вида м/о.
Вывод – уставы м/о – это основополагающие акты регламентации жизнедеятельности населения, явл-ся основой всего мун. нормотворчества. 23 500 м/о по всей РФ.
Акты референдума –
Мун. избирательные комиссии, тер-ые, участковые. М.б. окружные.
Проведение местного референдума обеспечивается в соотв. С ФЗ «Об основных гарантиях изб прав и права на участие в референдуме». Кодекс АК «О выборах, референдуме, отзыве депутатов». Есть спец. глава, регулирующая вопросы местного референдума.
На местном референдуме могут решать только вопросы местного значения. В местном референдуме принимают участие граждане РФ, место жительство которых расположено в границах данного м/о. референдум признается состоявшимся ели в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в нем. на референдуме принимается решение. Оно считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. В соотв. Со ст .73 ФЗ 2002г. об основных гарантиях решение референдума явл-ся обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Действует на тер-ии соотв-его м/о, подлежит регистрации, м.б. отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме но не ранее чем через два года после его принятия либо признанным недействительным в суд порядке. Решение подлежит обязат. исполнению.
НПА предст. органа – фед. законодатель наделяет предст. органы исключительными полномочиями и возможностью взять к своему ведению любой вопрос из вопросов местного значения соотв-его уровня. Предст. орган принимает решения. Они м.б. приняты простым большинством голосов либо квалифицированным. Эти решения предварительно депутатским комитетом. В соотв. С п. 3 ст. 43 ФЗ 2003 г. выделяются два вида решений – 1. Решения, устанавливающие правила обязательные для исполнения на тер-ии м/о. 2. Решения по вопросам орг-ии д-ти предст. органа.
Особая природа предст. органа (наличие искл. полномочий) порождает классическую нормотворческую д-ть предст. органа. В ее рамках четко прослеживаются все стадии нормотворческой д-ти от инициирования, подготовки акта до вступления в силу. Решение предст. органа направляется главе м/о для подписания и обнародования. Если не подписывает, то возвращается в предст. орган. Если квалифицированным большинством голосов (две третьих) в той же самой редакции это решение будет одобрено депутатским корпусом, то глава обязан его подписать.
Акты главы м/о – постановления. Глава адм-ии тоже постановления. ФЗ 2003г. предусмотрел для разграничения полномочий главы м/о и главы адм-ии спец. объем властных полномочий в соотв. с п. 4 ст. 36 когда глава м\о в том числе может подписывать и обнародовать НПА, принятые предст. органом и издавать в пределах своих полномочий НПА.
Акты главы адм-ии – постановления по вопросам жизнедеятельности м/о, несет персональную ответ-ть за решение указанных вопросов и осущ-ет управление структурными подразделениями адм-ии, руководители которых принимают приказы. Комиссии различные – постановления.
Экономическая основа МСУ.
Институт МП – с-ть мун-пр. норм, закрепляющих и регулирующих общ отношения, связанные с формированием средствами местных бюджетов, мун собственностью, а также реализацией им прав м/о.
1 вопрос. Формирование эк. основы МСУ.
От 27 декабря пост президиума о разграничении на фед, собственность Sов и мун. собственность.
Положение, в котором были перечислены возможные объекты мун. собственностью.
Представительный орган (фонд им-ва) Адм. м/о (управление им-ом)
Ведение реестра. В 92 г. должны быть
реестры мун. собственности.
Появились они – в Барнауле 96г.
Указ Президента окт. 1993г. о реформе МСУ. В соотв с которым предст органы были распущены с осени 93г. с осени 94 г. только они начали формироваться.
В процессе приватизации в течение пяти лет объект не д.б перепрофилирован.
Рос МСУ отличается от заруб. МСУ в том числе тем, что оно должно основывать свою д-ть на той прибыли которую можно получить от д-ти мун предприятий, учреждений и орг-ий. Идет процесс приватизации земельных участков. 5-7 млн. объектов мун собственности должно быть. Гос-во должно как-то финансировать.
В настоящее время в м/о фонд им-ва сосредоточен в руках представительных органов (принятие решений о программе развития объектов мун собственности, о передаче объекта на приватизацию и т.д.). а также это осущ-ие контроля за реестром м/о. но ведении реестра м/о находится в компетенции Администрации 9комитет по управлению им-ом) и адм-ия же и управляет этим им-ом.
Принципы формирования эк. Основы МСУ:
Принцип достаточности ресурсов – при разграничении полномочий ресурсы передаваемы органам МСУ д.б. соразмерны тем задачам которые стоят перед этими органами.
Ограниченности ресурсов – подведомственной органу власти тер-ии. Суть ее в том, что при распределении ресурсов необходимо прежде всего использовать те ресурсы которые имеются на тер-ии м/о.
Инфраструктурной целостности – комплексный подход к вопросу наделения органов власти ресурсами исходя из предметов ведения этого органа власти.
Правовые основы регулирования мун собственности в России.
Собственность – 1. Юр. смысл – как обозначение вещного права включающее в себя естественное правомочие владения, пользования и распоряжения. 2. Эк. – обозначение совокупности эк-их отношений, связанных с определенным им-ым комплексом.
Правовые основы закрепляют в названном постановлении от 27 декабря 1991г., закон РСФР о МСУ 1991г., п. 2 ст. 8 КРФ, где закреплено признание и равная защита мун собственности, а также ст. 130 и 132 КРФ, где закреплен принцип самостоятельного пользования, владения и распоряжения мун собственностью со стороны м/о. ФЗ 1995г., в ст. 29 было определено, что в мун собственность входят – средства местного бюджета, мун внебюджетные фонды, им-во органов МСУ, а также мун земли и др. природные ресурсы. Кредитный орг-ии, мун предприятия и учреждения, мун жилой фонд, и нежилые помещения, мун учреждения образования, культуры, здравоохранения, спорта, и другое движимое и недвижимое им-во.
В ГК ст. 215 дано определение мун собственности – это им-во, принадлежащее на праве собственности м/о. при этом им-во подразделяется на два вида: 1. Им-во, закрепленное за мун учреждениями и предприятиями во владение, пользование и распоряжение в соотв со ст. 294 (204) и 296 ГК. 2. Средства местного бюджета и иное мун им-во, не закрепленное за мун предприятиями и учреждениями и составляющие мун казну. В соотв с ФЗ 1995г. объекты мун собственности должны были учитываться путем ведения реестра комитетом по управлению мун им-ом. Объекты, которые могут быть закреплены:
Мун унитарные предприятия
Мун учреждения
Мун жилые и нежилые здания, строения и сооружения.
Мун пакеты акций в уставном капитале обществ
Им-во структурных подразделений органов МСУ, имеющих самостоятельный бюджет
Объекты инженерной инфраструктуры и … .
ФЗ 2003 г. в спец главе 8 – эк основы МСУ – в ст. 60 – эк основу МСУ составляют 1. находящееся в мун собственности им-во, 2. средства местных бюджетов, 3. им права м/о.
Мун им-во может находиться в собственности сельского поселения, мун района и городского округа.
Ст. 50 в п. 3 закрепляет, что (на базе мун района) в собственности находится – 1. Им-во, предназначенное для электро- и газоснабжения, автомобильные дорого местного значения, пассажирский транспорт, им-во, предназначено для предупреждения ликвидации последствий чрезвыч. ситуаций, им-во, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, нас общего, основного общего, среднего полного образования, им-во, предназначенное для оказания скорой мед помощи, первичной медикосанитарной помощи, стационарно-поликлинических и больничных учреждений и мед. помощи женщинам в период и после родов. Им-во, предназначенное для утилизации и промышленных бытовых отходов, архивные фонды, им-во библиотек, им-во необходимое для офиц. опубликования мун правовых актов (МПА). Земельные участки, пруды и обводненные карьеры, им-во, предназначенное для развития физ. культуры и орг-ии досуга, объекты культурного наследия.
Наряду с мун им-ом есть и местные бюджеты. В соотв со ст.52 каждое м/о имеет собственный бюджет.
Бюджет района + бюджеты сельских поселений, находящихся в составе района = консолидированный бюджет мун района. Органы МСУ принимают исполняют бюджет м\о. в частности предст орган принимает решения о бюджете м/о, а также решения об исполнении бюджета.
Комитет депутатский и комитет по бюджету адм-ии составляют отчет который к маю …
Для того чтобы сбалансировать бюджеты ввел понятие уровня выравнивание уровня бюджетной обеспеченности которое осущ-ся в отн поселений мун районов и гор округов. Выравнивание осущ-ся путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета S регионального фонда финн поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджета мун районов и гор округов фондов финн поддержки.
Местные бюджеты - имеют доходную и расходную часть. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов, отдельных населенных пунктов, не являющимися поселениями. Доходы местных бюджетов состоят из собственных доходов – средства самообложения граждан (собрание граждан – 50 % + 1 голос), доходы от местных налогов и сборах, от региональных налогов и сборов, от фед налогов и сборах, безвозмездные поступления (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности), от им-ва находящегося в мун собственности, часть прибыли мун предприятий, штрафы, добровольные пожертвования, иные поступления.
Расходы – ст. 53 ФЗ – осущ-ся в соотв с БК. Органы МСУ ведут реестры расходных обязательств, органы МСУ сам-но определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов, долносьных лиц осущ-их свои полномочия на пост основе, мун служащих.
Порядок осущ-ия расходов местных бюджетов на осущ-ие отд гос полномочий переданных органам МСУ уст-ся соот-но фед органами гос власти или органами гос власти S.
03.10.11
Территориальные основы МСУ.
Система органов МСУ строится в соотв с адм-тер делением, которое соотв-ет специфике каждой страны.
8 федеральных округов. В каждом разное кол-во м/о. По закону 1995г. предполагалось, что МСУ есть, но было не обязательно создавать двухуровневое МСУ. В ряде Sов создание муниципалитетов посредством объединения нескольких поселений в одно. На уровне сельских поселений – первый уровень, гор. округа и мун районы – второй.
Тер-ая основа – это институт МП, представляющий собой с-ть мун-пр норм, закрепляющих и регулирующих тер-ую орг-ию МСУ, т.е формирование и состав тер-ий м/о, границы тер-ий, порядок их установления и изменения.
Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей тер-ей сельских населенных пунктов, в которых МСУ осущ-ся населением непосредственно и через выборные и иные органы МСУ.
Мун. район – это несколько поселений или поселений и межселенных тер-ий, объединенных общей тер-ей, в границах которой осущ-ся МСУ.
Гор. округ – это гор поселение, которое не входит в состав мун района и органы МСУ которого осущ-ют полномочия по решению вопросов местного значения.
Межселенная тер-ия – это тер-ия, находящаяся вне границ поселений.
В главе 2 определены виды м/о, закреплено положение о том, что МСУ должно осущ-ся на всей тер-ии РФ, введение двухуровневого МСУ, положения о границах м/о, об изменении их и о преобразовании м/о.
Принципы:
Население гор. и сельских поселений независимо от их численности не м.б. лишено права на осущ-ие МСУ.
МСУ должно осущ-ся на всей тер-ии РФ.
Необходимость обеспечения эк. и организационных условий для осущ-ия МСУ.
Обеспечение целостности тер-ий м/о.
Принцип обязательного учета мнений и интересов населения, проживающего на соотв-ей тер-ии м/о. Например, изменение границ м/о должно решаться с учетом мнений населения.
Учет исторических, соц. и иных местных традиций.
В ст. 11 говорится о том, что тер-ии всех поселений должны обязательно состоять из одного города или одного поселка, а также в соотв с ген. планом городского поселения тер-ии, предназначенной для развитии его соц. транспортной и иной инфраструктуры, включая тер-ии поселков и сельских пунктов.
Право устанавливать и изменять границы м/о закрепляется либо за законодательным органом гос власти S либо за главой исполнительной власти S. В АК прохождение границы устанавливается в соотв. с Законом АК Краевым Законодательным Собранием.
Тер-ия м/о может включать земли жилых зон, земли общего пользования, общественно-деловые зоны, земли производственных зон и зон инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные зоны (парки, сады и лесопарки), зоны с/х использования, зоны специального назначения (кладбища и свалки), земли для развития поселений.
19 января 1998г. был образован фед. реестр м/о. Документация:
Заявление о внесении в фед. реестр.
Решение о создании м/о или документ, подтверждающий существование МСУ на опред. тер-ии.
Протокол избирательной комиссии о рез-ах выборов депутатов представительного органа МСУ.
Опубликованный устав м/о.
Пояснительная записка с указанием наименование м/о и наименования административного центра м/о.
Свидетельство о том, что есть м/о.
1 января 2011г. 23 323 м/о по РФ, 794 по АК.
Ст. 5 ЕХ устанавливает положение о том, что изменение границ м/о допускается только с учетом мнения населения. В РФ изменение границ осущ-ся законом S по инициативе населения, ОМС, органов гос власти.
Ст. 13 ФЗ говорится о преобразовании м/о. При этом преобразование – это объединение м/о, разделение м/о, изменение статуса гор поселения в связи с наделением его статусом гор округа.
Межмуниципальное сотрудничество. Вопросы относительно его спец-но закреплены в главе 1 ст. 8 и в главе 9 ФЗ. В целях орг-ии взаимодействия органов МСУ, выражение и защиты общих интересов МО в каждом S образуется совет МО. Решение вопросов имеющих значение рекомендательного характера.
Высшим органам совета явл-ся съезд МО S. Полномочия: утверждение устава совета МО, определение размеров и порядка уплаты членских взносов на осущ-ие д-ти совета и содержание органов управления совета, избрание органов управления совета и осущ-ие иных полномочий. Орг-ия д-ти советов осущ-ся в соотв. с законом 1996г. «О некоммерческих орг-иях».
В ст. 10 ЕХ говорится о праве местных органов на ассоциации. Наряду с советами МО есть общероссийские объединения МО. Конгресс МО, который проводится один раз в 2 года (с 1998г.).
В ст. 68 ФЗ говорится о возможности учреждения межмуниципальных хоз-ых обществ, в форме ЗАО и ООО. Только предст. органы МО. В соотв. с ГК свою д-ть осущ-ют. Они д.б. зарегистрированы.
Вопрос о создании некоммерческих орг-ий МО регулируется. В ст. 69 – предст. органы МО могут принимать решение о создании неком. орг-ий в форме автономных неком. орг-ий и фондов.
Критерий создания МО – (закреплен в ФЗ) КРФ указывает, что при создании МО необходимо учитывать истор. и иные местные традиции.
В юр. лит-ре: доступность и приближенность мун власти к населению, эффективность решения вопросов местного значения.
МСУ в РФ вводится на всей тер-ии, оно д.б. обязательно двууровневым, д. учитываться истор. местные традиции, необходимо мат-финасового обеспечения МО для решения вопросов местного значения.
Формирование органов МСУ. Основывается на ФЗ 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ». В АК Кодекс АК о выборе, референдуме, отзыве депутатов. Кодекс имеет две части: первая часть – ФЗ, вторая часть – отдельные законы, регулирующие выборы в АК.