Маньковская Вера Ивановна
1 семинар – учебники, № 15, 17, 6.
Литература: Щуглина, Кутафин и Фадеев (рекомендовано) – 2008 и 2009г., Кокотов.
Журналы.
Нормативные источники – 1990 г. Закон об основах местного самоуправления, 1991 г. Закон о местном самоуправлнеии, 1995 г. Закон об общих принципах орг-ии местного самоуправления в РФ, 2003 г. Закон об общих принципах орг-ии местного самоуправления с изменениями обязательно – 2009-2010 гг.; Устав муниципального образования (были приняты в 2005 или в 2006 гг.).
Тема: МП – комплексная отрасль российского права.
Вопрос 1. Мп как новое понятие для рос.Правовой системы.
Вопрос 2. Комплексная природа мп. Связь мп с другими отраслями права.
В 90е годы МП основывалось на нормах конституционного права, АП, ГП, финансового права, земельного права, экологического права. Многие отрасли рос. права своими нормами поучаствовали в создании МП. Комплексность отрасли выражается в том, что МП заимствует нормы других отраслей рос.права, но при этом эти нормы остаются нормами и своих прежних отраслей рос.права.
Глава м/о – он м.б. либо главой администрации, либо представительного органа. Менее 1000 человек глава м/о все три должности может совмещать, до 100 человек – сход граждан.
Администрация: глава либо населением, либо по контракту (узкие полномочия).
Представительный орган
Контрольный орган
вопрос. Предмет МП.
-- Общ.отн., связанные с формированием органов местного самоуправления (выборы, назначение);
-- общ.отн., которые связаны с управлением муницип.собственностью и хозяйством (приватизировано 80% объектов муниципальной собственности);
-- общ.отн., связанные с организацией и д-ю органов местного самоуправления – председатель представительного органа и т.д. Депутатский комитет – Постановления рекомендательного х-ра но обязательно для рассмотрения, представительный орган – Постановление обязательное.
-- связанные с взаимоотношениями с органами гос.власти (взаимодействие м/о с краевыми и фед.органами).
-- связанные с реализацией права на судебную защиту.
МП отношения - это регулируемые нормами МП общ.отн., возникающие в процессе организации и д-ти местного самоуправления. Граждане, население м/о, органы территориального общ.самоуправления, учреждения различных форм собственности (с ними договорные отношения).
Предмет МП – это общ.отн., возникающие между Sами МП в процессе реализации населением права на местное самоуправление.
Метод МП – это диспозитивный метод, императивный и метод гарантии (используется на фед уровне – гос-во не только признает, но и гарантирует МСУ, записано это в Конституции РФ.
Источники МП можно разделить на 4 группы:
Международно-правовые нормы: европейская хартия МСУ 1985г. В наст. Время более 40 гос-в. Понятие МСУ, принципы, называет формы реализации МСУ (ФНД, представительные органы и иные органы). По европ хартии: представительные органы, адм-ии и формы непосредственной демократии. В Европ.Хартии закреплены формы суд защиты и гарантии МСУ.
Федеральные акты: ГК, СК, КоАП и т.д. (на семинаре подробно). Закон 2003 года. Особенность заключается в том, что все НПА на фед уровне, затрагивающие вопросы МСУ не должны входить в противоречие с законом 2003года. Это закон кодифицирующего х-ра.
Указы Президента, Постановления Правительства (назвать на семинаре).
Региональные НПА. Особенность нормативного регулирования МСУ по закону 2003 года выражается в том, что региональный законодатель имеет ограниченные возможности по нормативному регулированию МСУ, т.е.если по закону 1995 года в каждом S были приняты спец законы, регулирующие вопросы МСУ (в АК закон 1995 года о МСУ), то в настоящее время в частности в АК следующие источники по нормативному регулированию МСУ: 1. Законы, связанные с админ.тер. деления и границами территорий м/о. 2. Законы, которые может принимать S с подачи фед. законодателя (в АК это закон о муниципальной службе, кодекс АК о выборах, референдуме, отзыве депутатов – на семинаре уточним еще больше их). 3. Законы о передаче отдельных гос. полномочий.
Ограничивая законодательность S в нормативном регулировании МСУ фед. законодатель исходил из того, что МСУ это вид публичной власти как и гос. власть. Поэтому фед законодатель возложил на себя обязанность в равной степени регулировать как вопросы гос. жизни, так и МСУ.
Муниципальные НПА – уставы м/о, акты представительного органа – решения, акты председателя представительного органа – постановления, акты главы м/о - постановления, акты главы администрации – постановления, акты структурных подразделений администрации: комитеты – приказы и распоряжения, акты руководителей муниципальных учреждений м/о – приказы.
МСУ – это самостоятельное решение населения города, района, села, поселка вопросов местного значения в соответствии с действующими НПА.
МП – совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих вопросы организации и д-ти МСУ.
В юр. лит-ре есть авторы которые считают, что это отрасль законодательства.
Тема: Истоки МСУ.
46 г. до н.э.
Токвиль – француз. и Гнейст, Штейн - нем. стояли у истоков.
Модели МСУ:
Англосаксонская – Великобритания явл-ся родиной класс. Муницип. форм США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и Великобритания появилась и развивается англосаксонская система. На местах отсутствуют полномочные представители правительства. Муницип. органы этих гос-в могут делать лишь то, что им прямо разрешено законом, т.е. муниципалитеты рассматриваются как автономные образования. Отношения между центр властью и муниципалитетом опред-ся принципом, согласно которому муниципалитеты могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом.
Французская – Франция и те гос-ва, которые были колониями. Конец 18-20вв. Развитие системы админ. контроля центральной власти над местными органами. Разделение компетенции между органами центр. власти и органами МСУ. Для франц. модели хар-но наличие контроля за д-ю органов МСУ, но при этом органам МСУ разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов. Каждая коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра. Мэр осущ-ет свои полномочия под контролем муницип. совета и представителя гос-ва в департаменте (префекта), который наблюдает за законностью принимаемых коммунами решений. Муницип. совет м.б. распущен указом Президента страны, который д.б. обоснованным, содержать изложение причин.
Германская – в Германии ораны МСУ решают местные дела не только от своего имени, но и по поручению гос-ва. В наст время местные органы власти образуются в районах, городах и общинах, при этом гос-во делегирует часть своих ф-ий органам МСУ. В результате общины и районы выполняют возложенные на них ф-ии либо как институты самоуправления либо от имени гос-ва по распоряжению гос. органа в рамках делегированных им ф-ий.
Типы организационного устройства – магистратный, бургомистрский, северогерманский и южногерманский.
Правовую основу регулирования МСУ в США занимают хартии МСУ. При этом каждый штат имеет свою типовую хартию, на основе которой любой юрист может создать хартию МСУ для любого муниципалитета. Изменение хартий происходит один раз в 12 лет. Например, уставы муницип. образований в РФ один раз в два месяца.
В Германии основными НПА явл-ся положения общин. Эти положения содержат базовые нормы для регулирования МСУ в германских городах и районах.
Тема: Эволюция МСУ в РФ.
Особенности дореволюционного развития МСУ.
2ая половина 19 в. 1864 г. Александр II были приняты положения о земствах и городовые положения, в соответствии с которыми в 33 губерниях России вводилось МСУ. По положению 1864 и 1870 появились представит органы гор дума и земское собрание. Исполнит органы - гор управа и земская управа, руководил МСУ в городах городской голова, земства и уезды – представитель дворянства. Уровень развития был довольно высоким. По положениям 1864 г. и 1870 г. органы МСУ д.б. заботиться: о народном здравоохранении, о ср-ах нар образования и их попечения, об общ призрении, об улучшении местных путей сообщения, о земской почте, о взаимном земском страховании им-ва, о строительном деле, о помощи местному земледелию, торговли и промышленности, об обязанности по раскладке некоторых казенных налогов, об исполнении денежных и натуральных земских повинностях, об удовлетворении возложенных на земство потребностей общегос. админ-ии и суда (обеспечение квартирами чинов полиции, расхода на полицейскую стражу, устройство и содержание арестных домов, расходов по воинскому призыву и др.), о пожарной безопасности. В результате введения МСУ в 33 губерниях было две системы управления на местах: гос. управление (важная роль у губернатора, министра ВД и местной админ-ии) и земское городское самоуправление. Сущ-ие 2х систем приводило к противоречиям.
Демократизация местной жизни привела к озабоченности правительства о свободомыслии в Росси поэтому уже в 1890 и 1892 годах были приняты так называемые контрреформы – новое положение о земствах и новое городовое положение, в соответствии с которыми МСУ стало иметь усеченный вариант, т.е. была сокращена компетенция органов, повышен избирательный ценз и т.д.
В период д-ти Временного правительства с февраля 1917 гю были приняты попытки о создании реального МСУ, в частности был при=нят в мае 1917 г. закон, в соотв с которым МСУ д.б. осущ=ться на всей терр-ии России, д.б. созданы представит и исполнит органы и определена их компетенция. В сов период мы можем говорить лишь о местном управлении. Т.к. действовал принцип демократического централизма: акты вышестоящих органов обязательны для вышестоящих, нижестоящие пордчиняются вышестоящим. Однако в сов период можно найти элементы самоуправленческих начал. Ленинский период 17-22гг. д-ть комитетов бедноты и ТОЗов.
Период оттепели создаются в конце 60-нач 70 гг. органы тер. общ. Самоуправления. – советы микрорайонов, комитеты улиц, домовые и уличные комитеты, народные дружины и т.д.
Теории МСУ.
Разработкой занимались Токвиль, Гнейст и Штейн.
Общинная теория МСУ – суть заключается в том, что община заведует всеми местными делами и она осущ-ет организацию и решение всех вопросов местного значения. Для теории свободной общины хар-ны – 1. избираемость органов МСУ членами общины, 2. разделение дел, которыми ведает община на собственные дела и дела порученные гос-ом; 3. МСУ – управление собственными делами общины, которые по своей природе отличаются от дел гос-ых. 4. Органы МСУ это органы общины, а не органы гос-ва. 5. Госорганы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины.
Общественная теория самоуправления – общественно-хозяйственная теория самоуправления – самоуправление – это заведование делами местного х-ра, т.е. это предоставление местному сообщесту самому регулировать свои общ интересы и сохранение за правительственными органам заведование делами гос-ва.
Гос. теория МСУ – самоуправление – это одна из форм орг-ии местного гос-ого управления, т.е. все полномочия в области МСУ даны гос-ом имеют источником гос. власть, но в отличии от цент. Гос. управления МСУ осущ-ется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей.
Теория дуализма МСУ – муницип. органы осущ-ют соответствующие гос. ф-ии и поэтому выходят за рамки местных интересов, следовательно, должны действовать как инструмент гос. админ-ии.
Теория социального обслуживания – суть заключается в том, что одной из основных задач явл-ся предложение услуг жителям, орг-ии обслуживания населения, следовательно, основная цель муницип. д-ти – благосостояние жителей.
Пр-р Постовой - можно говорить о реализации гос. и общ. теории.
07.09.11.
Тема: демократические основы МСУ.
1. Цель, 2. задача, 3. функции, 4. компетенция, 5. полномочия.
+ 5 = предмет ведения.