Тема 13. Финансовая система и фискальная политика государства

13.1. Финансовая система: понятие, структура, функции

Государственные финансы являются важным и эффективным средством воздействия на макроэкономику, перераспределение ВВП. Финансы – совокупность всех денежных средств, которыми обладают домохозяйства, предприятия, государство; система отношений по поводу распределения и использования фондов денежных средств. На микроуровне выделяют первичные финансы- финансы хозяйственных субъектов: предприятий и домашних хозяйств. Состояние первичных финансов отражается в счете прибылей и убытков (для предприятий), сопоставление доходов и расходов (для домохозяйств). Вторичные финансы, или финансы государства, образуются в результате распределения и перераспределения доходов с помощью налогов. Отношения между экономическими агентами, возникающие по поводу финансовых ресурсов называются финансовыми отношениями. Государственные финансы - это особая сфера экономических отношений, связанная со вторичным, а также и первичным распределением и потреблением части совокупного общественного продукта в целях образования денежных фондов, необходимых государству для осуществления его функций. Государственные финансы формируют центральную часть всей финансовой системы, под которой понимается совокупность всех финансовых отношений и регулирующих их институтов.

Ведущим звеном государственных финансов является государственный бюджет страны. Вторым по значению финансовым звеном являются местные финансы, охватывающие все финансовые институты местного значения. Центральную роль в этом звене играют местные бюджеты, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Самостоятельное финансовое звено образуют финансы государственных предприятий. Специальное финансовое звено образуют специальные правительственные фонды, имеющие определенную автономность. Большинство из них отделено от государственного бюджета и управляются непосредственно центральными, а в отдельных случаях местными властями. Таким образом, исходным звеном финансовой системы являются финансы предприятий, определяющим звеном являются государственные финансы.

Финансовая система выполняет три основные функции:

• Распределительно-перераспределительную,

• контрольную,

• стимулирующую.

Все функции должны использоваться во взаимосвязи, обеспечивая положительный эффект в развитии общественного воспроизводства.

13.2. Государственный бюджет

Государственный бюджет- это роспись денежных доходов и расходов государства. Он представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает правительство страны для выполнения необходимых социально-экономических функций. Госбюджет выполняет две основные функции:

• распределительную,

• контрольную.

Первая обеспечивает формирование и расходование денежных средств государства для удовлетворения общенародных потребностей. Вторая гарантирует формирование и расходование денежных средств по предусмотренному назначению.

Принципы построения бюджета:

1. Принцип единства

2. Принцип полноты.

3. Принцип реальности.

4. Принцип гласности.

Структура госбюджета зависит от структуры административной системы государства. В странах с унитарным устройством наблюдается двухуровневая бюджетная система - центральный (государственный) бюджет и местный бюджет. В странах с федеративным устройством - трёхуровневая система, к названным уровням добавляется бюджет субъекта федерации.

Расходы госбюджета – представляют собой расходы государства, связанные с выполнением им функций политического, социального и хозяйственного регулирования. Выделяется несколько классификаций государственных расходов:

Народнохозяйственная классификация государственных расходов подразумевает выделение в них трансформационных и трансфертных расходов. Трансформационные расходы – это расходы, в обмен на которые государство получает товары и услуги. Это – государственные инвестиции, государственное потребление товаров и услуг, выплаты заработной платы их бюджета. Трансфертные расходы осуществляются безвозмездно.

Институциональная классификация государственных расходов – это распределение средств по министерствам, ведомствам, департаментам. Данная классификация не дает представления об эффективности и рациональности использования средств.

Функциональная классификация государственных расходов (по целевому назначению) дает представление о приоритетах экономических действий государства: социальное обеспечение, оборона, НИОКР и т.д.

Доходы государственного бюджета – налоги, взимаемые центральными и местными органами власти, государственные займы, поступления внебюджетных (целевых) фондов, неналоговые поступления; доходы от государственной собственности, государственной торговли, международного туризма, а также эмиссия бумажных денег. Существуют различные классификации доходных источников.

1. Деление доходов на налоги и неналоговые поступления (сборы, взносы).

2. Деление на обычные (постоянные) и чрезвычайные (периодические) доходы.

3. Деление на доходы от государственного и частного сектора. В свою очередь, доходы от государственного сектора подразделяются на собственно доходы от госсектора и доходы от иностранных государств (помощь, репарации, оплата процентов по кредитам). Доходы от частного сектора подразумевают доходы от продажи ему товаров и услуг госпредприятий, от сдачи в аренду или прокат госсобственности.

Подавляющая часть всех доходов бюджета образуется за счет налогов. Посредством налогов государство регулирует деловую активность и решает различные вопросы в социальной сфере.