Тема 4 социальные изменения и социальные процессы

1. Особенности и виды социальных процессов (2 часа)

Цель: изучить особенности и виды социальных процессов

План:

1. Понятие и виды социальных процессов.

2. Сущность и содержание понятия «социальное развитие».

3. Классификация социальных процессов Р. Парка и Э. Берджеса: процессы кооперации, конкуренции (соперничества), приспособления, конфликта, ассимиляции, амальгамизации.

4. Глобализация социальных и культурных процессов в современном мире.

Основные понятия: социальные процессы, масштаб социальных процессов, структурные элементы социального процесса, социальный прогресс, социальный регресс, социальное развитие, социальный цикл, модернизация, кооперация, конкуренция, приспособление, конфликт, ассимиляция, амальгамизация, глобализация.

Практические задания:

Задание 1

Признаками чего – прогресса или регресса – выступают перечисленные ниже критерии:

• совершенствование орудий труда;

• рост производительности труда;

• расширение торговых и культурных контактов;

• рост численности и плотности населения;

• рост смертности;

• появление городов;

• зарождение новых религиозных течений;

• появление капитализма;

• вытеснение ручных орудий труда машинами;

• возникновение массовой культуры;

• переход от расширенной семьи к нуклеарной.

Задание 2 (задание выполняется в микрогруппе)

Модернизация бывает двух типов (вспомните какие они) и описывает глобальный процесс перехода от одного типа общества к другому. Ответьте на следующие вопросы:

1. Чем различаются органическая и неорганическая модернизация? Дайте краткое описание.

2. Какая модернизация выступает моментом собственного развития?

3. Какая модернизация начинается с культуры, а какая – с экономики и политики?

4. Какая модернизация является ответом на внешний вызов?

5. Что такое «догоняющее» развитие?

6. Какая модернизация происходит «сверху»?

7. Какую цель преследовали петровские реформы, сталинская индустриализация, горбачёвская перестройка и ельцинские реформы?

Задание 3 (задание выполняется в микрогруппе)

Почитайте историческую литературу и найдите примеры регресса в тех или иных странах. Ответьте на следующие вопросы:

1. Можно ли считать годы сталинизма однозначно регрессом?

2. Можно ли оценивать петровские реформы только как прогрессивные?

3. Как влияли войны на развитие общества? Они выполняли прогрессивную или регрессивную функцию?

4. Происходил ли в России в конце 80-х – начале 90-х годов ХХ века экономический прогресс? А технический? А социальный?

Аргументируйте свой ответ.

Задание 4 (задание выполняется в микрогруппе)

Социальное развитие – это процесс, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или отдельных её компонентах – социальных отношениях, общностях, организациях, институтах. Не всякие изменения в социальных явлениях представляют собой их развитие, а лишь такие, при которых одни социальные явления заменяются явлениями более высокого уровня или происходит хотя бы нарастание количества последних и система переходит на более высокие (по объективным критериям социального прогресса) ступени своего состояния (прогрессивное развитие); либо, напротив, одни явления полностью или частично заменяются другими, более низкого уровня (регрессивное развитие).

Одним из важнейших средств реализации структурной политики государства в области социального развития, выступают программы социального развития. На сегодняшний день в России реализуются федеральные и региональные программы социального развития, такие как Программа «Социальное развитие села до 2013 года», Программа «Культура России (2011-2014 годы)», Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2011-2015 годы», Программа социально-экономического развития Приморского края на 2012-2017 годы», «Жилище» на 2011 - 2015 годы» и др.

Ответьте на вопросы и выполните задания:

1. Перечислите факторы, способствующие социальному развитию в социальной сфере общественной жизни.

2. Охарактеризуйте программы, направленные на социальное развитие, реализуемые в Оренбургской области.

3. Оцените роль реализуемых программ (на выбор) в Оренбургской области, направленных на социальное развитие.

Задание 5 (задание выполняется в микрогруппе)

Ознакомьтесь с материалом, ответьте на вопросы.

Социальное проектирование – это деятельность по определению вариантов развития социальных процессов и явлений, а также по целенаправленному изменению социальных институтов.

Социальное проектирование позволяет включаться в различные общественные процессы, протекающие на определённой территории с использованием имеющихся ресурсов.

Универсальной моделью организации пространства, обладающей перспективными возможностями для обеспечения социального прогресса и мероприятий по улучшению условий окружающей среды на местном, национальном и глобальном уровнях является город. Проектирование в системе управления развитием города заключается в формировании социального пространства через поддающиеся измерению факторы, которыми могут стать субъективные и объективные индикаторы качества жизни населения.

Для проектирования управления развитием социального пространства города необходимы эффективные инструменты. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2012 годы)» направлена на решение таких проблем. Программа определяет общие направления развития информационных и коммуникационных технологий и не предлагает конкретных инструментов. Следовательно, предполагается, что на местах будут разработаны инновационные технологии взаимодействия органов власти с организациями и гражданами в целях социально-экономического развития страны. Одним из таких инструментов является социальное картографирование: оно соответствует функциям социального пространства и отвечает требованиям, сформулированным в рамках программы.

Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационных и коммуникационных технологий, и реализуются в рамках региональных программ. В Тюменской области была разработана и в настоящее время реализуется Областная целевая программа «Основные направления развития информатизации в Тюменской области (Электронная Тюменская область)». При её анализе было выявлено, что в ней заложены элементы социального картографирования.

Сущность социального картографирования заключается в создании карт социальных явлений и процессов, протекающих в любой территориально-поселенческой общности. Карта наглядно показывает не только особенности территориальной организации того или иного явления (строение сетей объектов обслуживания разного рода), но и взаимное расположение различных объектов и их сетей в пространстве. Карта даёт возможность показать то, что не учитывают обычные статистические методы информации: территориальное соседство, сближенность и удалённость объектов. В практике управления социальное картографирование является эффективным инструментом, потому что одновременное нанесение на карту характеристик самого населения и его среды позволяет видеть процессы и явления, происходящие в жизни населения в комплексе.

Социальные карты могут отражать: характер, качество, объем услуг и образ жизни населения; структурно-пространственное расселение различных групп населения с социально-культурной инфраструктурой населённого пункта; относительную полноту организаций и учреждений, способных полно удовлетворять разносторонние интересы и потребности различных социумов; степень доступности предприятий и учреждений соцкультбыта в пространстве и по времени их деятельности.

Полученные данные позволят оперативно корректировать возникающие противоречия между возможностями социальной инфра­структуры и потребностями населения.

Для оценки эффективности применения социального картографирования в системе управления развитием города был проведён экспертный опрос. На основе проведённого ранее контент-анализа официальных сайтов администраций, были выбраны эксперты из городов семи Федеральных округов РФ, в системе управления которых так или иначе присутствует социальное картографирование или его элементы в управленческой практике. Всего в опросе приняли участие 126 человек, отобранных по случайной выборке.

В качестве экспертов выступили сотрудники органов муниципального управления: экономисты – 3,9%, начальники управления – 11,9%, начальники отделов – 19,8%, директора – 11,9%, главные специалисты отделов – 19,8%, ведущие специалисты отделов – 20,6%, председатели комитетов – 6,5%, специалисты 1 категории – 3,9% и заместители руководителей Управы – 1,7%.

Таким образом, в опросе экспертов участвовали руководители высшего и среднего звена муниципальных органов власти.

В исследовании была выявлена социальная характеристика эксперта, которая выглядит следующим образом: женщины – 76 человек со стажем от 1 года до 16 лет и мужчины – 50 человек со стажем от 1 года до 12 лет. Все эксперты имеют высшее образование по следующим специальностям: менеджер – 44,4%, из них 11,9% мужчин и 32,5% женщин; инженер – 23,8%, из них 7,9% мужчин и 15,9% женщин; юрист – 7,9%, из них 3,9% мужчин и 4% женщин; экономист – 7,9%, все мужчины и по 4% приходится на прочие специальности.

Таким образом, социально-демографический и статусный анализ работников позволяет полагать, что выбранные эксперты могут компетентно и профессионально оценить эффективность применения социального картографирования в системе муниципального управления развитием города.

Экспертам было предложено определить сущность, цели, функции социального картографирования, трудности использования и его нереализованные резервы, а также те критерии, по которым можно было бы определить эффективность его применения в практике управления развитием города.

В определении сущности социального картографирования 40,5% респондентов утверждают, что социальное картографирование – это «метод фиксации особенностей территориальной организации различных социальных объектов в пространстве посредством территориальных рисунков». Другие эксперты сущность картографирования раскрывают несколько иначе, однако их утверждения не противоречат, а некоторые являются близкими к определению сущности социального картографиро­вания предыдущих респондентов.

В выявлении роли социального картографирования в практике муниципального управления наибольшее совпадение (24,6%) получили следующие функции: «отображение особенностей и тенденций размещения социальной инфраструктуры территории муниципального образования», «выявление и наглядное отображение реальных ресурсов территории для достижения более высокого качества жизни на территории и обеспечение вклада территории в решение местных проблем»; «обеспечение информацией»; «стратегический анализ» (до 12%).

По проблеме формулирования цели социального картографирования были получены следующие результаты: 12% респондентов выделили «получение актуальных данных, анализ сведений, выявление факторов влия­ния, разработка мероприятий по устранению социального неравенства»; 8% определили цели как «отслеживание распределения объектов на определённой территории, улучшение управляемости объектами социокультурной сферы», мнения остальных респондентов разделились. Такое расхождение мнений экспертов характеризует отсутствие единой методики социального картографирования.

В числе основных трудностей при использовании социального картографирования в практике управления развитием города респонденты назвали отсутствие специалистов (23,8%), трудности сбора информации (15,8%). Отметили, что социальное картографирование не используется, 11,9% респондентов.

Среди других ответов большинство было связано с информационным обеспечением (отсутствие базы данных и её обновление и т.п.), это говорит о том, что современная практика муниципального управления требует современных инструментов, обеспечивающих систему оперативной, достоверной и актуальной информацией, которую может предоставить социальное картографирование.

Действительно, жизнь общества сегодня в значительной мере зависит от степени обладания информацией и умения её передать с наименьшими искажениями и потерями. Информация становится в современном обществе важнейшим фактором социально-экономического роста. Информатизация общества носит всемирный характер, коренным образом меняя уровень социальной жизни. Поэтому необходимо уметь управлять информацией и улучшать свою деятельность с помощью эффективного её использования в практике управления. Таким образом, экспертный опрос подтверждает актуальность и новизну социального картографирования в системе управления развитием города.

Наибольшее затруднение у респондентов вызвал вопрос о нереализованных резервах социального картографирования в практике управления: 40,5% респондентов не дали на него ответа. На вопрос, касающийся критериев эффективности применения социального картографирования в практике управления развитием города, 19,8% экспертов ответили «улучшение социального самочувствия населения, стабильности социальной ситуации, повышение уровня и качества жизни населения» и 11,9% – «снижение социальной напряжённости», мнения других респондентов разделились. На основании полученных данных необходимо отметить, что определяющими критериями становятся качественные (субъективные) индикаторы оценки.

Обобщённые результаты экспертного опроса представлены в виде структурно-логической схемы (см. Рис. 1).

Указанная структурно-логическая схема отражает функциональную направленность социального проектирования и аргументирует необходимость использования социального картографирования в практике муниципального управления при разработке альтернативных сценариев развития социального пространства города.

На основании выявленных факторов были определены проблемы, препятствующие применению социального картографирования. Одной из них является то, что в управлении городом использует первоначальное картографирование, в то время как информация социального характера представлена отдельными блоками, схемами и матрицами, отражающими некоторые показатели социально-экономического положения территории на конкретный момент времени.

Рисунок 1 – Структурно-логической схема характеристики социального картографирования

Основной проблемой по результатам контент-анализа и экспертного опроса, является отсутствие единой методики социального картографирования. Это обусловливает то, что по результатам контент-анализа и экспертного опроса в некоторых городах, данный метод вообще не используется в практике управления развитием города. Кроме того, наибольшую настороженность вызывает мнение экспертов о том, что социальное картографирование не является инструментом управления, что характеризует скептическое отношение к новым инструментам, механизмам и средствам, что противоречит вообще какому-либо развитию, в том числе развитию социального пространства города.

Ответьте на вопросы и выполните задания:

1. Охарактеризуйте сущность социального картографирования.

2. Перечислите все возможные инструменты изучения социальных процессов на определённой территории.

3. Оцените роль социального картографирования в управлении социальными процессами.

4. Предложите рекомендации по преодолению проблем, препятствующих применению социального картографирования.