Глава 6. Аудиторское заключение………………………………..

6.1. Общие требования и методика….…………………………………..

6.2. Экологическое аудиторское заключение по равнинному Крыму...

ЛИТЕРАТУРА……………………………………...……………………………

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….

Введение

В связи с обострением геоэкологических проблем в последнее время в мире развиваются такие научно-практические направления, как экологическая экспертиза (Environmental Impact Assessment, die Umweltverträglichkeitsprüfung), экологический аудит (Environmental Audit) и т.п. Экспертная форма деятельности становится нормой жизни общества. В Украине активно создается нормативно-законодательная база экспертных видов деятельности – Законы Украины „Про охорону навколишнього природного середовища” [1], „Про екологічну експертизу” [2] и др. В соответствии с международными концепциями и экологической реформой разрабатываются правовые основы экологического аудита, в частности проект Закона Украины „Про екологічний аудит” [3], принятие которого неизбежно приведет к образованию соответствующей управленческой инфраструктуры, что потребует как методик организации экологического аудита (ЭА), так и методик его осуществления.

Современные существующие теоретико-методические подходы к ЭА [4, 5, 6] относятся к аудированию предприятий. Территория до настоящего времени менее всего охвачена экспертными видами деятельности. В то же время мировые установки на устойчивое развитие региона, инвестиционные проекты развития территорий, в том числе свободные экономические зоны, требуют расширения объектов аудиторской деятельности, включая в их состав территории различных пространственно-временных уровней.

Внедрение экологического аудита территорий (ЭАТ) позволит более успешно проводить реформирование экологически небезопасной экономики и обеспечивать не только систематическую научную оценку экологического состояния территорий и их территориальную организацию, но и реализовывать на практике результаты аудирования. Это возможно при условии, что ЭА также как и экологическая экспертиза (ЭЭ), станет научно-практическим видом деятельности, но в отличие от ЭЭ большей частью будет выполняться негосударственными структурами.

ЭАТ важен также как необходимый элемент управления территорией, поскольку достижение устойчивого развития возможно при экологически сбалансированном развитии региона.

Глава 1 методологические аспекты экологического аудита территорий

1. Понятие экологического аудита территорий

ЭА является новой формой экспертной деятельности и выступает дальнейшим развитием и дополнением ЭЭ, или в трактовке ученых зарубежных стран Environmental Impact Assessment, die Umweltverträglichkeitsprüfung [7, 8, 9].

Термин „аудит” происходит от латинского audientia - слушание. В международной практике ЭА возник 30-40 лет назад. Такое название получила экологическая инвентаризация, обзор, оценка. По мнению В.Я. Шевчука, Ю.Н. Са-талкина, В.Н. Навроцкого и др. [4, 5, 6], ближайшими украинскими терминологи-ческими эквивалентами термина „экологический аудит” можно считать „экологиче-ское обследование” или „экологический осмотр”. Проведением ЭА устанавливается диагноз „экологического здоровья” предприятия, способность его „технологиче-ского организма”, производственных систем самоочищаться и не загрязнять окружающую среду, производить экологически чистую продукцию и быть привлекательным для инвестирования развития.

Согласно международным стандартам ЭА - документально оформленный систематический процесс проверки, связанный со сбором и объективным оцениванием доказательств аудита с целью определения соответствия критериям аудита конкретных видов деятельности, мероприятий, условий, систем управления в сфере окружающей среды или информация по этим вопросам, с передачей результатов данного процесса заказчику [10]. Другими словами - это инструмент управления, с помощью которого оценивается экологическая эффективность управления предприятием с целью сохранения окружающей природной среды и поддержки его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

Канадская Ассоциация Стандартов определяет ЭА как систематический процессобъективного получения и оценки данных, учитывая состояние экологических проблем, выяснениестепени соответствиямежду этим состоянием и установленными нормативно-техническими документами и критериями, и доведение результатов этой работы до клиента [11]. В зависимости от целей, которые ставит заказчик, ЭА может быть различныхтипов: комплексный экспресс-аудит предприятий (осуществляется с целью экологической модернизации); экспресс-оценка экологической безопасности приватизируемых предприятий (оценивание риска смены владельца и формирование перечня приватизируемых предприятий при условии их экологического оздоровления или экологического банкротства); экоаудит местности (проводится с целью определения мероприятий по экологическому оздоровлению загрязненных территорий и настоящей цены земли территории в случае смены ее владельца); технический аудит различных разновидностей, в том числе энергетический (проводимый с целью уменьшения энергетических затрат), аудит минимизации отходов (как для„улучшения качества”отходов, так и уменьшения их количества); инвестиционный экоаудит (направлен на минимизацию инвестиционных рисков, возникающих из-за недостаточной или устаревшей информации об экологическом состоянии объекта инвестирования); аудит системы экоменеджмента предприятий (управленческий природоохранный самоконтроль). Аудиты определяют проблемы ответственности, слабые места в системе менеджмента и сферах риска. Они поводятся на добровольной основе и выступают важным компонентом общей системы экологического менеджмента. Экологические проверки обязательны в большинстве юридических актов и необходимы для деятельности предприятий согласно с мировыми стандартами.

Характер и практика аудиторской деятельности, сложившаяся на Западе, несколько отличается от содержания ЭЭ, проводимой в пределах стран СНГ. Одной из главных отличительных особенностей аудита является его ориентация на интересы предприятия с целью выяснения узких и слабых мест в работе объекта, предотвращения нарушений нормативно-законодательной базы и повышение получения прибыли. Поэтому в аудиторской деятельности предприятия в большей степени заинтересованы, чем в ЭЭ, так как последняя до настоящего времени несет функции нормативно-контрольные и осуществляется через систему выявления нарушений и применения наказаний. Анализ зарубежного опыта внедрения ЭА показывает, что он базируется на следующих основных положениях: систематичности проведения; установления степени соответствия нормативам и критериям; ориентации на интересы предприятия; увеличения прибыльности и инвестиционной привлекательности предприятия.

Согласно проекту Закона Украины „Про екологічний аудит” [3], ЭА – это документально оформленный систематический процесс проверки объекта экологического аудита, включающий сбор и объективное оценивание доказательств для установления соответствия определенных видов деятельности, мероприятий, условий, системы управления окружающей природной средой и информации по этим вопросам требованиям законодательства Украины об охране окружающей природной среды, а также передача результатов такого процесса проверки заказчику экологического аудита. Он должен обязательно проводиться в процессе приватизации объектов государственной собственности, другой смены формы собственности или конкретных владельцев объектов, а также для потребностей экологического страхования, в случае передачи объектов государственной и коммунальной собственности в долгосрочную аренду, в концессию, образования на базе таких объектов совместных предприятий, создания, функционирования и сертификации систем управления окружающей средой. ЭА может быть и добровольным, то есть осуществляться относительно любого объекта по заказу заинтересованного субъекта при согласии руководителя (владельца) объекта аудита. Конкретные задания ЭА определяются заказчиком, исходя из его потребностей в соответствии с актами законодательства Украины. ЭА бывает внутренним и внеш-ним. Первый проводится по заказу предприятия (организации) для его собственных потребностей, а второй – по заказу других заинтересованных субъектов.

В настоящее время в Украине ЭА практически внедряется по схеме методики, изложенной в работах [4, 5, 6]. Однако простой перенос зарубежного опыта не всегда рационален. Совершенствование аудиторской деятельности видится в двух аспектах: во-первых, территориальном, во-вторых, на основе исследования коадаптивности хозяйственной и природной подсистем целостной природно-хозяйственной территориальной системы (ПХТС), где человек и продукты его жизнедеятельности выступают на уровне полноценных компонентов системы. Учет первого ныне не отрицается, тем не менее, осуществляется анализ лишь прилегаю-щих к предприятию или локальных территорий. Реализация же стратегии устойчи-вого развития региона обуславливает необходимость ЭА регионального и мезоре-гионального уровня. Второй, коадаптивный аспект является целью развивающейся новой формы экспертной деятельности – геоэкологической экспертизы (ГЭЭ) [12].

Таким образом, развитие ЭА целесообразно вести, на наш взгляд, в направлении экологического экспертирования территорий, где бы осуществлялась геоэкологическая оценка территории, анализ аспектов территориальной органи-зации, перспектив развития территории с выходом на рекомендации по устойчивому развитию региона. Такой обязательный и необходимый вид научно-практической деятельности предлагаем назвать экологическим аудитом территорий и понимать под ним одно из направлений аудиторского научно-практического вида деятельности, основанное на анализе коадаптивности хозяйственной и природной подсистем посредством комплексной геоэкологической оценки и анализа территориальной организации объекта аудирования, направленный на выработку мероприятий по устойчивому развитию региона.

Основой ЭАТ являются следующие положения:

• оценка коадаптивной совместимости хозяйственной и природной подсистем на основе геоэкологической оценки и территориальной организации;

• установление степени соответствия организации территории экологическим нормам и критериям;

• систематичность проведения. Критериями систематичности могут быть изменение типа хозяйствования, социально-экономических условий, направления специализации региона, отягощение экологической ситуации (на ступень).