Глава 6 аудиторское заключение
6.1. Общие требования и методика
ЭАТ завершается составлением аудиторского заключения. В главае 1.4 (рис. 1.1, блок 5) рассматриваются общие подходы к реализации данного этапа аудиторской деятельности. Остановимся на них более детально.
Аудиторское заключение отражает главным образом оценку ГЭС территории и направлено на геоэкологическую стабилизацию региона. Оно должно отвечать приведенным ниже требованиям и быть:
полным по содержанию;
четко изложенным (лаконично, без формул, цифровой материал, отражающий результаты расчетов, должен сопровождаться соответствующими комментариями);
структурированным (согласно форме аудиторского заключения);
отражающим особенности регионального уровня организации геосистем;
не допускающим различных толкований рассматриваемых материалов;
содержать объективные и обоснованные выводы аудиторской комиссии;
включать особое (индивидуальное) мнение аудиторов, которое по их настоянию может быть зафиксировано дополнительно.
Методические вопросы принятие аудиторского заключения. Аудиторское заключение принимается методами коллективной мыследеятельности с участием всех членов аудиторского коллектива, заинтересованных лиц, в том числе заказчика.
Рекомендуемым способом принятия решений выступает метод коллективной мыследеятельности. Опыт геоэкологических работ подобного рода [12, 107, 108] показывает эффективность метода деятельно-имитационной коллективной игры. Приемы „мозговой атаки”, „Дельфи” не всегда оправданы („сложение” мнений часто приводит к сумятице). Применяются разные организационные формы деловых игр. Наиболее распространен полидисциплинарный методологический семинар (совместная творческая деятельность). Создаются концептуальные модели из знаний разного типа, соединяя эти знания в целостность, и посредством организатора-интегратора осуществляется междисциплинарный анализ. В работах [45-47] отмечается возможность нахождения истины методом информационно-полевого общения. Итогом коллективной мыследеятельности является система мероприятий по устойчивому развитию региона.
Содержание аудиторского заключения. Мировоззренческой основой ЭАТ выступает концепция устойчивого развития. ЭАТ реализуется в коадаптивном природопользовании главным образом через пространственно-территориальную организацию. Возникновение геоэкологических проблем связано с нарушением коадаптивности в пределах той или иной территории. Принятие быстрого решения проблем регионального уровня возможно вследствие выявления районов геоэко-логической напряженности через оценку ГЭС. Последняя выступает как комплекс-ная экологическая характеристика, важная для дальнейшего развития региона.
Аудиторское заключение вырабатывается на основании содержания всего процесса аудиторского исследования. Алгоритм ЭАТ описан в главаах 1 – 5 работы и приведен в виде блок-схемы на рис. 6.1. Собственно анализ в целях аудиторского заключения сводится к блоку 3 (см. рис. 6.1) и является достаточно ответственным и трудоемким процессом. Поэтому целесообразно поручить инициативной группе аудиторов разработку проекта аудиторского заключения. После этого он принимается всеми членами аудиторского коллектива при участии заинтересованных сторон, в том числе заказчика (в расширенном составе). Аудиторское заключение не является суммой выводов, полученных каждым аудитором в результате осуществления определенного этапа аудиторской дея-тельности, и не сводится к сумме локальных рекомендаций. Специфика его должна отражать особенности регионального структурного уровня организации геосистем.
Аудиторское заключение направлено на анализ целостной организации региона. Для этого целесообразно, во-первых, выделить районы геоэкологической напряженности (на основе ГЭО территории), во-вторых, оценить территориальную организацию региона. Следовательно, с целью анализа коадаптивности информацию необходимо свести к двум блокам: а) оценка ГЭС (рис. 6.1, блок 1)
(ранее в процессе аудиторской деятельности она была произведена инициативной группой методами коллективной мыследеятельности, в результате выделены районы разного уровня геоэкологической напряженности); б) анализ территориальной орга-низации (рис. 6.1, блок 2) (ранее часть информации была проанализирована, в частности по экологической инфраструктуре).
Рис. 6.1. Алгоритм аудиторской оценки территорий
При экологическом аудиторском анализе основной причиной неблагоприятного ГЭС территории рассматриваются нарушения в территориальной организации. При этом количественными показателями для оценки ГЭС выступает степень геоэкологической напряженности, а для территориальной организации – ЭИ как средство стабилизации. Кроме того, ЭИ даже в идеальном виде проблемы не решит, что обусловлено, с одной стороны, двойственностью функций ее элементов (например, канала, водохранилищ и т.п.), с другой - пространственным их сочетанием. При анализе территориальной организации целесообразно вопрос рассматривать шире и обратить внимание также на водоохранные зоны рек и водоемов, прибрежные морские зоны, пригородные зоны, буферные зоны объектов природно-заповедного фонда, санитарно-защитные зоны и т.д. Рекомендации же давать, прежде всего, учитывая систему нормативно-законодательных ограничений территориальной организации.
С учетом вышеизложенного, предлагается следующая логическая схема выработки рекомендательных мероприятий по устойчивому развитию объекта ЭАТ (рис. 6.1, блок 3):
ведущий фактор, отягощающий ГЭС;
причина существования ведущего фактора;
территориальная организация: ЭИ (природная, природно-хозяйственная, хозяй-ственно-техническая, информационно-мониторинговая составляющие); водоохран-ные зоны рек, водоемов, полосы отведения; прибрежные морские зоны; пригород-ные зоны; буферные зоны объектов ПЗФ; санитарно-защитные зоны предприятий.
Структура аудиторского заключения. Согласно ст.19 проекта Закона Украины „Про екологічний аудит” [3], результаты ЭА подаются в форме отчета, имеющего определенную структуру. С учетом специфики объекта ЭАТ форма
отчета несколько модифицируется и в общем виде ее можно представить так:
общие сведения об объекте;
обоснование, цель, задачи, программа и объем выполненных работ;
сведения об исполнителях ЭАТ;
перечень основных законодательных и нормативных документов;
направления хозяйственного развития объекта ЭАТ;
аудиторский анализ природопользования;
геоэкологическая оценка территории;
анализ основных деструктивных процессов и их причин;
территориальная организация (анализируется согласно третьему этапу логической схемы выработки рекомендательных мероприятий);
рекомендация мероприятий по устойчивому развитию объекта ЭАТ.
Окончательную структуру отчета принимает аудиторская команда.
Аудиторское заключение имеет рекомендательный характер и используется по усмотрению заказчика (кроме результатов обязательного внешнего аудита).
Инстанции, куда адресуется аудиторское заключение. Результаты ЭАТ передаются строго заказчику, который вправе определять дальнейших потребителей информации. Отчет – собственность заказчика и основание для принятия им соответствующих решений. При условии согласия заказчика аудиторская комиссия может придать выводам огласку. Аудиторское заключение территории, исходя из его специфики, целесообразно передать структурам регионального управления, проектным институтам. Оно может быть положено в основу территориального планирования различных уровней:
на макротерриториальном уровне: единой системы расселения страны, экономического района, республики;
на мезотерриторальном уровне: схемы районной планировки, системы территориального планирования административных районов и групп расселения
населенных мест;
на микротерриториальном уровне: Генеральных планов городов, поселков, сельских поселений.