Тема 18. Макроэкономическая политика.

18.1. Фискальная политика: цели, направления, инструменты. Дискреционная и недискреционная фискальная политика. Встроенные стабилизаторы.

Лекция

Макроэкономическое регулирование в условиях рыночной экономики осуществляется как посредством кредитно – денежной политики, так и фискальной.

Фискальная политика – это налогово – бюджетная политика Она направлена на регулирование совокупного спроса в периоды колебаний деловой активности посредством изменений государственных расходов и налогов. Основной целью фискальной политики является стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции.

Основными инструментами фискальной политики являются государственные расходы и налоги ( см. тему: Государство в смешанной экономике).

В зависимости от состояния экономики выделяют два основных направления фискальной политики: стимулирующее и сдерживающее.

Стимулирующая фискальная политика осуществляется в период спада производства и направлена на его активизацию посредством увеличения совокупного спроса в экономике. В связи с этим она предусматривает:

1. увеличение государственных расходов;

2. сокращение налогов;

3. сочетание первого и второго.

Иными словами, стимулирующая фискальная политика ориентируется на бюджетный дефицит.

Сдерживающая фискальная политика осуществляется в период подъема экономики или инфляции и направлена на их ограничение посредством сокращения совокупного спроса в экономике. Исходя из этого, она предполагает:

1. сокращение государственных расходов;

2. увеличение налогов;

3. сочетание первого и второго.

Иными словами, сдерживающая фискальная политика ориентируется на бюджетный излишек.

Однако следует помнить, что стимулирующее воздействие на экономику бюджетного дефицита, либо сдерживающее воздействие бюджетного излишка зависит в первом случае от того, как будет финансироваться бюджетный дефицит, и во втором, как будет использоваться бюджетный излишек.

Существует два способа, которыми правительство может финансировать дефицит бюджета: за счет займов у населения или за счет выпуска новых денег в обращение. Выпуск новых денег, как показывает анализ, является по своему характеру более стимулирующим способом финансирования дефицитных расходов по сравнению с расширением займов. Это обусловлено следующим: размещая свои займы на денежном рынке правительство вступает в конкуренцию с частными предпринимателями за финансовые средства. Этот дополнительный спрос на денежные средства вызывает рост процентной ставки, что приводит к сокращению инвестиционных и потребительских расходов, то есть к сокращению совокупного спроса, иначе к обратному эффекту.

Антиинфляционный эффект бюджетного излишка зависит от того, как правительство будет его использовать: либо направит на погашение долга, либо полностью изымет его из обращения. Полное изъятие бюджетного излишка, как следует из анализа, является более сдерживающей мерой по сравнению с использованием этих средств для погашения долга, ибо последнее приводит к дополнительному поступлению на рынок денежных средств, вызывая падение процентной ставки и стимулируя тем самым инвестиции и потребление, то есть увеличение совокупных расходов.

В зависимости от способа осуществления фискальной политики различают: дискреционную и недискреционную фискальную политику.

Дискреционная фискальная политика – это политика, проводимая по усмотрению правительства и на основе его решений.

Фискальная политика, при которой автоматически изменяются налоговые поступления или государственные расходы вслед за изменением объема национального продукта и дохода носит название недискреционной фискальной политики. Или автоматической, или политики встроенных стабилизаторов.

Встроенный стабилизатор – это любая мера, которая имеет тенденцию увеличивать дефицит бюджета в период спада и сокращать его в период подъема без необходимости принятия каких – либо решений со стороны правительства.

К числу встроенных стабилизаторов относятся:

1. налоговые поступления, прежде всего прогрессивные налоги;

2. социальные выплаты и прежде всего пособия по безработице.

Как известно, сумма налоговых поступлений в бюджет зависит от величины доходов населения и предприятий. Следовательно, по мере роста национального продукта налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают и тем самым сдерживают совокупный спрос и подъем. Напротив, когда национальный продукт сокращается в период спада, налоговые поступления автоматически сокращаются, что увеличивает совокупный спрос и тем самым смягчает экономический спад.

Совокупность пособий по безработице и социальных выплат функционируют в таком режиме, как и налоговые поступления. В период спада производства и низкой занятости доходы населения начинают подпитываться через выплату пособий, что не позволяет резко сократиться совокупному спросу и, наоборот, в период подъема доходы увеличиваются, а социальные выплаты сокращаются, что сдерживает рост совокупного спроса, а, следовательно, и инфляцию.

Как видим, встроенные стабилизаторы лишь ограничивают размах или глубину экономических колебаний, но не устраняют их полностью. Поэтому для коррекции инфляции или спада значительных масштабов требуются дискреционные фискальные меры со стороны правительства.

Фискальная политика при ее реализации сталкивается с определенными проблемами как внутренними, так и внешними. Среди них:

- временной лаг распознания - это период времени, который проходит между началом спада или инфляции и тем моментом, когда происходит осознание того факта, что они имеют место.

- административная задержка – время с момента признания необходимости принятия фискальных мер до того момента, когда эти меры будут на самом деле приняты.

- фискальная политика формируется на политической арене, что значительно осложняет ее использование в целях стабилизации экономики.

- эффект вытеснения. Суть данного эффекта состоит в том, что стимулирующая фискальная политика будет в тенденции вести к росту процентных ставок и сокращению частных инвестиционных расходов

- эффект чистого экспорта. Фискальная политика может оказаться неэффективной или несоответствующей в результате непредвиденных событий в мировой экономике.

Вопросы для самопроверки:

1. Что такое фискальная политика? Каковы ее цели?

2. Каковы направления фискальной политики?

3. При какой ситуации в экономике государство проводит стимулирующую фискальную политику?

4. В каком случае стимулирующая фискальная политика может спровоцировать инфляцию?

5. Почему сдерживающая фискальная политика должна ориентироваться на бюджетный излишек?

6. В каком случае сдерживающий эффект фискальной политики будет больше: в случае если излишек будет изъят из обращения, или же он будет направлен на погашение государственного долга?

7. Что такое дискреционная и недискреционная фискальная политика?

8. Почему недискреционная фискальная политика иначе называется автоматической?

9. Что такое встроенные стабилизаторы и что к ним относится?

10. К чему приводит действие встроенных стабилизаторов в период спада производства (инфляции)?

11. Как решается проблема инфляции мерами фискальной политики?

12. Каковы внешние и внутренние ограничения фискальной политики?

13. Почему фискальная политика является менее гибким инструментом, чем кредитно-денежная?

14. Каковы инструменты фискальной политики?

#Type=Exercise;QuestionToShow=10;CompletePercent=80;AttemptCount=3;TimeLimit=30 Тест по теме 18.1.

Тест учебный (18.1. Фискальная политика: цели, направления, инструменты. Дискреционная и недискреционная фискальная политика. Встроенные стабилизаторы)

@

S Основными целями фискальной политики являются:

N- Стабилизация экономики

N- Контроль над уровнем занятости

N- Контроль над инфляцией

N+ Все ответы верны

@

S Сдерживающая фискальная политика используется в период:

N- Спада производства

N+ Подъема экономики

N+ Инфляции

N- Депрессии

@

S Стимулирующая фискальная политика проводится в период:

N- Подъема экономики

N+ Спада производства

N- Оживления

N- Инфляции

@

S Основными направлениями фискальной политики являются:

N+ Стимулирующее

N- Автоматическая

N- Дискреционная

N+ Сдерживающее

@

S Проводимая государством фискальная политика оказывает влияние:

N- Только на домашние хозяйства

N- На предприятия государственного сектора экономики

N+ На всех макроэкономических субъектов

@

S К встроенным стабилизаторам относятся:

N+ Подоходные налоги

N- Расходы на обслуживание государственного долга

N+ Пособия по безработице

N- Расходы на охрану природной среды

@

S Встроенные стабилизаторы являются инструментом:

N- Сдерживающей фискальной политики

N- Дискреционной фискальной политики

N+ Недискреционной фискальной политики

N- Стимулирующей фискальной политики

@

S Стимулирующая фискальная политика ориентируется на:

N- Бюджетный излишек

N- На сбалансированный бюджет

N+ На бюджетный дефицит

@

S Внутренние ограничения фискальной политики, снижающие ее эффективность:

N- Административная задержка

N- Формирование на политической арене

N- Эффект вытеснения частных инвестиций

N+ Все ответы верны

@

S Внешние ограничения фискальной политики:

N- Эффект вытеснения

N- Административная задержка

N+ Эффект чистого экспорта

N- Временной лаг распознания

#Type=Exam;QuestionToShow=10;CompletePercent=80;AttemptCount=1;TimeLimit=30 Тест по теме 18.1.

Тест контрольный (18.1. Фискальная политика: цели, направления, инструменты. Дискреционная и недискреционная фискальная политика. Встроенные стабилизаторы)

@

S Основными направлениями фискальной политики являются:

N+ Стимулирующее

N- Автоматическая

N- Дискреционная

N+ Сдерживающее

@

S Проводимая государством фискальная политика оказывает влияние:

N- Только на домашние хозяйства

N- На предприятия государственного сектора экономики

N+ На всех макроэкономических субъектов

@

S Стимулирующая фискальная политика ориентируется на:

N- Бюджетный излишек

N- На сбалансированный бюджет

N+ На бюджетный дефицит

@

S Основными целями фискальной политики являются:

N- Стабилизация экономики

N- Контроль над уровнем занятости

N- Контроль над инфляцией

N+ Все ответы верны

@

S Сдерживающая фискальная политика используется в период:

N- Спада производства

N+ Подъема экономики

N+ Инфляции

N- Депрессии

@

S Стимулирующая фискальная политика проводится в период:

N- Подъема экономики

N+ Спада производства

N- Оживления

N- Инфляции

@

S Внутренние ограничения фискальной политики, снижающие ее эффективность:

N- Административная задержка

N- Формирование на политической арене

N- Эффект вытеснения частных инвестиций

N+ Все ответы верны

@

S Внешние ограничения фискальной политики:

N- Эффект вытеснения

N- Административная задержка

N+ Эффект чистого экспорта

N- Временной лаг распознания

@

S К встроенным стабилизаторам относятся:

N+ Подоходные налоги

N- Расходы на обслуживание государственного долга

N+ Пособия по безработице

N- Расходы на охрану природной среды

@

S Встроенные стабилизаторы являются инструментом:

N- Сдерживающей фискальной политики

N- Дискреционной фискальной политики

N+ Недискреционной фискальной политики

N- Стимулирующей фискальной политики

Список литературы:

1. Ивашковский С. Н. Макроэкономика: Учебник. М.: Дело, 2000, гл.7.

2. Станковская И.К. Экономическая теория для бизнес – школ: Учебник. М.: Эксмо, 2005, гл. 17.