40.Законодательство рф об Экологической экспертизе (ээ), основные правовые акты.

Проведение ЭЭ регламентируется ФЗ «Об экол.экспер», а также рядом подзаконных актов, уточняющих его положения. В этих положениях определены требования к ООС и обеспечению экологической безопасности населения. Конктретные требования, учитывающие отраслевую и ведомственную специфику, отражены в многочисленных нормативных документов, рассматривающих экологические вопросы при проектировании и строительстве различных объектов, в том числе охраны воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, почв и недр, растительного и животного мира, природно-культурного наследия и пр. Основные требования к ОВОС, проводимой заказчиком, определены рамочным положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на ОС в РФ. Эти требования развиты в более поздней редакции ФЗ «об ООС» и конкретизируются в многочисленных нормативно-правовых актах (Земельном, лесном, водном, градостроительном кодексах, указах президента РФ и постановлениях Прав.РФ., приказах министерств и ведомств, ГОСтах, СНИПах и т.д.) перечисленные документы не только формируют различные требования к намечаемой деятельности и ее воздействию на ОС, но и к порядку принятия тех или иных решений, аттестации методик расчетов. Приказом Госкомэкологии РФ от 25.09.97 №397 утвержден подробный «Перечень ^м Нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении ГЭЭ, а также при составлении экологического обоснования хоз. И иной деятельности.

41. Принципы ЭЭ , установленные ФЗ «Об экологической экспертизе». ЭЭ основывается на следующих принципах: 1. презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой и иной деятельности; 2. обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; 3. комплексности оценки воздействия на ОС хозяйственной и иной деятельности и его последствий 4. обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ 5. достоверности и полноты информации, представляемой на ЭЭ 6.независимости экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области экспертизы 7. научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ 8.гласности, участия общественных организаций, учета общественных мнений 9. ответственности участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение. Качество экологической экспертизы. ГЭЭ проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям ФЗ об ЭЭ. Результатом является заключение, которое может быть «+» и «-» , причем «+» яв-ся одним из необходимых условий для осуществлении намеч.деят. перечень объектов, для которых проведение ЭЭ обязательно определяется СТ. 11, 12 ФЗ об ЭЭ.

42. 46. Объекты гээ федерального уровня и уровне субъектов рф, определенные фз «об

ЭЭ». Объектом ЭЭ является предпроектная, проектная или иная документация, описывающая намечаемую деятельность. Она должна содержать в своем составе (ФЗ «Об ЭЭ», ст. 14): 1) материалы ОВОС; 2) «+» заключения и документы согласований органов федерального надзора 3) 'заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту ГЭЭ; 4) материалы обсуждений объекта ЭЭ с гражданами и общественными организациями. Объекты ЭЭ на федеральном уровне и уровне субъекта РФ в пределах своей компетенции похожи. Ряд объектов ЭЭ присутствует только на федеральном уровне. ЭЭ материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающего придание этим территориям правового статуса ООПТ федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны ЧЭС, а также программы реабилитации этих территорий, проводится только на федеральном уровне. ГЭ в РФ подлежит градостроительная, предпроектная и проектная документация до ее утверждения, независимо от источников финансирования, форм собственности, принадлежности и стоимости строительства, за исключением отдельных жилых малоэтажных домов общей площадью менее 150 м . Контроль за качеством документации таких построек осуществляется органами местного самоуправления. Градостроительная докум. о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. Предпроектная документацией - обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений. Проектная документация - инвестиционный проект, проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов. На федеральном уровне ГЭ градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится экспертным советом при Правительстве РФ и главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу. На уровне субъектов РФ ГЭ градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов РФ с участием территориальных органов специализированной экспертизы.

43. Порядок проведения ГЭЭ в соответствии с требованиями ФЗ «об ЭЭ». ГЭЭ проводится экспертной комиссией, образованной МПР России для объектов федерального уровня или тёрриториальными подразделениями МПР России для объектов уровня субъектов Российской Федерации. Результатом ее проведения является заключение ГЭЭ. Повторное проведение осуществляется на основании решения суда. ГЭЭ организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области ЭЭ: на федеральном уровне - Главным управлением природных ресурсов и ООС МПР России, специализированным в этой области; в регионах и субъектах РФ - структурные подразделения указанного Главного управления. Отделы ГЭЭ осуществляют следующие функции. 1. Организация, научное и методологическое обеспечение и проведение ГЭЭ на подведомственной территории с целью установления соответствия намечаемой хоз/д экологическим требованиям 2. Организация и участие в формировании экспертных комиссий ГЭЭ. 3. Установление срока и условий действия «+» за­ключения ГЭЭ. 4. Обеспечение в установленном порядке привлечения экспертов в работе формируемых МПР России экспертных комиссий по рассмотрению объектов ЭЭ. 5. Нормативно- техническое, научно-методическое, методологическое обеспечение проведения ГЭЭ, координация научных исследований по формированию базы нормативно-технических до­кументов, направленных на реализацию законодательства РФ об ЭЭ. 6. Рассмотрение и представление на утверждение руководству Главного управления природных ресурсов и ООС заключений ОЭЭ. 7; ' Обеспечение направления в банковские организации представления о прекращении финансирования в отношении объектов ГЭЭ, не получивших «+» заключения. 8. Обеспечение представления в установленном порядке сведений о результатах проведения ГЭЭ органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объедине­ниям и организациям, средствам массовой информации по их запросам. 9. Обеспечение своевременного информирования органов прокуратуры о нарушении законодательства РФ об экспертизе. 10. Организация информационного обеспечения ГЭЭ 11. Организация и осуществление ОВОС намечаемой хоз деят на ОС. Отдел ГЭЭ может привлекать на договорной основе организации и экспертов для осуществления работ в ее проведении.

44. Виды нарушений зак-ва РФ об ЭЭ, установленные ФЗ «об ЭЭ». 1. Нарушениями законодательства РФ об ЭЭ заказчиком документации являются: непредставление документации на ЭЭ; фальсификация материалов и сведений о результатах ее проведения; принуждение эксперта ЭЭ к подготовке заведомо ложного заключения; создание препятствий организации и проведению ЭЭ; реализация объекта ЭЭ без «+» заключения ГЭЭ. 2. Нарушениями законодательства РФ в области ЭЭ руководителями специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ и руководителями экспертных комиссий ГЭЭ являются: нарушение правил и порядка проведения ГЭЭ; нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий ГЭЭ; неисполнение установленных настоящим ФЗ обязанностей; несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству; необоснованность материалов по учету выводов ОЭЭ. 3. Нарушениями законодательства РФ об ЭЭ должностными лицами государственных органов исполнительной власти и федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются: фальсификация сведений и данных '5 ^е результатах проведения ЭЭ; выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на ОС, без «+» заключения ГЭЭ; организация и (или) проведение ЭЭ неправомочными на то органами; прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ, экспертных комиссий и экспертов в целях оказания влияния на ход и результаты проведения ГЭЭ и ОЭЭ; незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении ОЭЭ. 4. Нарушениями законодательства РФ об ЭЭ также являются финансирование и кредитование реализации объекта ЭЭ без «+» заключения ГЭЭ. Лица, виновные в совершении нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе, несут уголовную, административную, материальную, гражданско- правовую ответственность.

45,Определение государственной экологической экспертизы. Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и опрёделение допустимости ее осуществления в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Порядок организации и проведения экологической экспертизы определен ФЗ «Об экологической экспертизе».Экологическую экспертизу могут проводить государственные структуры и общественные организации. Если эко­логическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами, она называется ГЭЭ.

Специально уполномоченными Правительством РФ государственными органами в области экологической экспертизы являются МПР России и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение ГЭЭ и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, Специализированные в области ее организации и проведения. В соот­ветствии с требованиями ФЗ «Об экологической экспертизе» ГЭЭ осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. По российскому законодательству, существуют два вида экологической экспертизы — государственная и общественная. Проведение ГЭЭ обязательно для всех проектов хозяйственных объектов, а также для планов и программ территориального и отраслевого развития, нормативно-технических документов, законодательных актов и др. Таким образом, она требуется как на уровне проектов, так и на уровне стратегических документов. Процедура ОЭЭ пока практически не регламентирована. ОЭЭ • организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, также органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды.