Глава 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс)

4.1. История развития системы защиты населения и территорий от чс мирного и военного времени (го-рсчс)

Необходимость защиты населения и территорий от воздушной опасности (от ударов с воздуха) возникла с развитием авиации. Авиация позволяла вести боевые действия на широком фронте и большой глубине. Так появился новый вид обороны, названный противовоздушной обороной (ПВО). В России ПВО сформировалась к 1932г.Правительством СССР утверждается «Положение о противовоздушной обороне СССР» от 04.10.32 г., которым впервые определены мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника. Этим актом было положено начало создания МПВО (местной противовоздушной обороны), начальным этапом развития государственной системы защиты населения и территорий. Все мероприятия по ПВО и ПХО (противохимической обороны) объединены в государственную систему.

Созданная МПВО обеспечила в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. успешное решение задач по защите населения и объектов экономики от нападения с воздуха.

В 1961 г. МПВО преобразуется в гражданскую оборону (далее ГО) – ГО СССР, которая становится основной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, одним из стратегических факторов обеспечения жизнедеятельности государства в современной войне. Создан Штаб ГО СССР. Общее руководство ГО возложено на Министерство Обороны. Мероприятия по защите планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого коллектива и каждого объекта. Была принята идея о проведении массовой эвакуации населения из городов (вероятных целей ударов) в загородные зоны. Строились различные убежища, совершенствовались войска ГО, создавались невоенизированные формирования и службы на объектах экономики и др.мероприятия в целях защиты населения и территорий.

В 1990 г. (12.10.90 г.) Правительством РСФСР образована Республиканская комиссия по ЧС и создан специальный федеральный орган исполнительной власти – Российский корпус спасателей на правах госкомитета (в последствии он переименован в Госкомитет РСФСР по ЧС). В 1991 г. на базе Штаба ГО РСФСР и Госкомитета РСФСР по ЧС создается Государственный комитет РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России). Последний в 1994 г. преобразован в МЧС России. ГО выводится из структуры Минобороны России. В 1998 г. принят федеральный закон «О гражданской обороне», который закрепил правовое значение ГО и уточнил ее задачи в современных условиях. Важность ГО, помимо закона (и не только в России), закреплена в 1977 г. «Дополнительными протоколами №1 и №2 к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны». В 1958г. создана международная организация ГО – МОГО на базе «Ассоциации Женевской зоны», основанной в 1931г.

Справка Женевские конвенции 1949г. и дополнительные протоколы к ним 1977г.-международные конвенции о защите жертв войны.Включают:об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях, а также лиц, потерпевших кораблекрушения из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны; о защите жертв международных военных конфликтов.Россия-участник Ж.К. ЖК дополнили решения Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. – о законах и обычаях войны,гуманизации ведения войны.

Главная цель указанных преобразований – радикально улучшить работу по защите населения и территорий России при ЧС мирного и военного времени, придать этой работе общенациональную значимость, возвести ее на уровень Государственной политики.

В 1992 г. создана РСЧС (Российская система предупреждения и действий в ЧС). В 1995 г. она переименована в названную в заголовке этой главы, сохранив старую аббревиатуру. На нее возложены задачи по защите населения и территорий от ЧС мирного и военного времени.