51. Режим границы. Пограничный режим.

Режим гос-ной границы определяется совокупностью межд-но-правовых и внутригос-ных норм и включает:

1. Содержание гос-ной границы, порядок сохранения и поддержания в надлежащем состоянии пограничных знаков, оборудования, пограничных просек, проведения их контрольных осмотров, проверок прохождения гос-ной границы.

Гос-ва обязаны содержать гос-ную границу в таком состоянии, чтобы ее прохождение было ясным и видимым, а пограничные знаки и пограничные просеки соответствовали требованиям демаркационных документов. Обязанности по уходу распределяются между сопредельными гос-вами. Устанавливаются сроки совместных осмотров. В случае повреждения или утраты немедленно принимаются меры по восстановлению.

2. Пересечение (переход переезд, перелет) гос-ной границы лицами и ТС и перемещение через нее товаров, грузов и животных:

- только в пунктах перехода (пересечения) границы, открытых для межд-ного и двустороннего движения;

- при соблюдении порядка следования от гос-ной границы до пунктов пропуска через гос-ную границу и в обратном направлении. Не допускаются высадка людей, выгрузка товаров, грузов, животных или прием их на ТС.

- иностранными невоенными судами и военными кораблями заходящими в тер-риальное море с целью осущ-ния права мирного прохода;

- воздушными судами через специальные коридоры полета, либо вне выделенных коридоров с разрешения компетентных органов соответствующего гос-ва.

Не является нарушением правил вынужденное пересечение гос-ной границы в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, ледовых условий, угрожающих безопасности судна, либо в целях буксировки поврежденных судов, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи членам экипажа или пассажирам и т.д.

- осущ-тся в определенном порядке и месте, которые также устанавливаются межд-ными дог-рами и внутригос-ными правилами.

3. Пропуск лиц, ТС, товаров, грузов и животных: через гос-ную границу предполагает осуществление пограничного контроля: таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и др. видов.

Пропуск осущ-тся в пунктах пропуска через гос-ную границу и заключается в признании законности пересечения гос-ной границы. Основание для пропуска - наличие действительных док-тов на право въезда (или выезда), док-тов на ТС, грузы, товары и животных.

Док-ты, дающие право на въезд для иностранных граждан: паспорт и виза (м.б. доп. требования); для иностранных гражданин, которым разрешен въезд в РФ для постоянного проживания: иммиграционная виза; для временного пребывания — неиммиграционная виза. М.б. упрощенный порядок въезда на тер-рию гос-ва, включая безвизовый въезд.

Граждане гос-в СНГ имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по тер-рии его участников без виз при наличии док-тов, удостоверяющих их личность или подтверждающих их гражданство. Безвизовый порядок въезда, выезда и пребывания на тер-рии одного гос-ва предусматривается для граждан др. гос-ва, обладающих дипломатическими или служебными паспортами, а также паспортом моряка.

4. Ведение на гос-ной границе хозяйственной, промысловой и иной деят-ти (охота, рыболовство, лесное, сельское или горное дело и т. д.) вблизи границы не должна причинять ущерб тер-рии сопредельного гос-ва, наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности, создавать помехи обеспечению сохранности гос-ной границы.

По обе стороны гос-ной границы могут оставаться полосы (до 20 м), в которых хозяйственная деят-ть запрещается или допускается в искл. случаях. Гос-ва могут договориться о запрещении на отдельных участках гос-ной границы определенных видов работ и промысла.

5. Лица, воздушные суда, морские и речные суда, др. ТС, пересекающие гос-ную границу в нарушение правил, признаются нарушителями границы и должны нести ответ-ть. Они м.б. привлечены к уголовной или админ-ной ответ-ти либо переданы властям гос-ва, с тер-рии которого они пересекли границу, либо выдворены.

Решают такие вопросы пограничные представители (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные) и их заместители. Они принимают меры для предотвращения нарушения режима гос-ной границы. Они обязаны провести расследование и принять надлежащие меры в случае обстрела через границу или совершения насильственных действий в отношении лиц, находящихся на тер-рии др. гос-ва, убийства, ранения или иного нанесения вреда здоровью граждан в результате действия через границу, незаконного перехода (пересечения) границы и др. нарушений режима границы.

Решения, принятые пограничными представителями вступают в силу с момента подписания протокола.

РФ сотрудничает с иностранными гос-вами в сфере защиты гос-ной границы (охрана гос-ных границ, формирование и статус пограничных войск, обеспечение их деят-ти).

Пограничный режим - особый правовой статус прилегающей к гос-ной границе тер-рии гос-ва. Определяется законами и иными правовыми актами гос-ва.

Пограничный режим устанавливается в пограничной зоне, в тер-риальном море, а также на определенных участках внутренних вод РФ, если они имеют выход к Гос-нной границе.

Пограничной зоной РФ является полоса местности шириной до 5 км вдоль Гос-ной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов, а также острова на указанных водоемах.

Пограничный режим включает правила:

а) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и ТС в пограничной зоне, которые осуществляются по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным пропускам, выдаваемым органами и войсками Федеральной пограничной службы России. Устанавливаются место и время въезда и выезда из пограничной зоны, маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания ТС. Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пограничной зоне м.б. ограничено;

б) хозяйственной, промысловой и иной деят-ти, проведения массовых общественно-политических, культурных и др. мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы и мероприятия в пограничной зоне проводятся с разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы;

в) учета, содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду. Российские маломерные самоходные и несамоходные суда и средства передвижения по льду подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования;

г) ведения промысловой, исследовательской, изыскательской деят-ти в тер-риальном море и внутренних водах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов. Эта деят-ть осуществляется с уведомлением органов и войск Федеральной пограничной службы, а во внутренних и пограничных водах — с их разрешения.

Защита и охрана гос-ной границы осущ-тся в соответствии с национальным закон-вом гос-ва и межд-ными дог-рами.

Защита Гос-ной границы РФ - согласованная деят-ть федеральных органов гос-ной власти, органов гос-ной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по осуществлению политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, оперативно-розыскных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических и иных мер. В этой деят-ти могут участвовать организации и граждане.

Охрана Гос-ной границы РФ осущ-тся: органами и войсками Федеральной пограничной службы в пределах приграничной тер-рии; Вооруженными Силами РФ — в воздушном пространстве и в подводной среде и др.

Головной федеральный орган исполнительной власти в сфере защиты Гос-ной границы РФ - Федеральная пограничная служба РФ.