17. Подготовка и принятие текста дог-ра. Полномочия.

Процесс заключения межд-ного дог-ра - ряд последовательных действий (стадий) — от проявления инициативы заключения дог-ра до вступления его в силу.

Инициатива заключения дог-ра может исходить от одного или нескольких гос-в, а также от межд-ных организаций. Они берут на себя обязанности по организации процесса заключения межд-ного дог-ра.

Полномочия. Дог-р заключается представителями гос-в. Для этой цели им выдаются специальные документы — полномочия, определяющие, на совершение каких действий по заключению дог-ра уполномочено данное лицо. Полномочия выдаются компетентными органами гос-ва в соответствии с национальным закон-вом.

В РФ решение вопроса о наделении соответствующими полномочиями оформляется специальным актом — указом или распоряжением Президента, постановлением или распоряжением Правительства.

Определенные должностные лица в силу своего служебного положения и в пределах своей компетенции вправе представлять свое гос-во и совершать действия по заключению дог-ра без специальных полномочий.

В Венской конвенции о праве межд-ных дог-ров приводится перечень таких лиц: а) главы гос-в; б) главы правительств; в) министры иностранных дел; г) главы дипломатических представительств; д) представители гос-в на межд-ных конференциях и в межд-ных организациях.

Если заключается межд-ный дог-р с участием межд-ной организации, то специальные полномочия для этой цели не требуются лицу, которое в соответствии с правилами организации рассматривается как представляющее эту организацию.

Без специальных полномочий ведут переговоры и подписывают межд-ные дог-ры РФ: Президент РФ; Председатель Правительства РФ, министр иностранных дел, федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти. Глава дипломатического представительства РФ в иностранном гос-ве или глава представительства РФ в межд-ной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста дог-ра — соответственно с гос-вом пребывания или в рамках данной межд-ной организации.

При заключении двусторонних межд-ных дог-ров представители гос-в обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних дог-в полномочия сдаются в специально созданные органы для проверки их подлинности. Любые действия по заключению дог-ра, совершенные не уполномоченным лицом или в нарушение полномочий, не имеют юр-ского значения.

Подготовка текста дог-ра. Текст догра разрабатывается на переговорах (непосредственных или по дипломатическим каналам), на конференциях или в рамках межд-ных организаций.

Переговоры по выработке текста дог-ра ведутся либо непосредственно, либо с использованием дипломатических средств. Гос-ва через уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме (или представляют конкретные проекты дог-ра). Затем на основе их тщательного изучения и оценки они предлагают для согласования возможные изменения, уточнения позиций и соответственно проекта дог-ра. Путем взаимных уступок и компромиссов проект подвергается изменениям до тех пор, пока он не станет приемлемым для всех участников. Иногда для подготовки дог-ра по сложной проблеме используются и дипломатические каналы, и переговоры на уровне делегаций, и встречи министров иностранных дел, и встречи на высшем уровне.

Межд-ные конференции и межд-ные организации используются гос-вами для выработки текстов многосторонних дог-ров. В целях более глубокого и всестороннего изучения сложная проблема разбивается на отдельные вопросы, которые рассматриваются специальными комитетами и комиссиями, входящими в структуру конференций или организаций. Согласованный проект обсуждается на пленарных заседаниях.

Принятие текста договора. Для подтверждения того, что текст дог-ра является окончательно согласованным (т. е. изменению не подлежит) и подлинным документам, необходимо соответствующим образом оформленное его принятие (установление аутентичности). Оно может быть предварительным и окончательным.

Предварительное принятие текста дог-ра осуществляется посредством голосования, парафирования, подписания.

Путем голосования принимается текст дог-ра, подготовленный на межд-ной конференции или в межд-ной организации. Это решение оформляется актом — резолюцией межд-ной конференции или соответствующего органа межд-ной организации, которая принимается большинством голосов (простым или двумя третями в зависимости от правил, одобренных на конференции или в организации). В последние годы применяется метод консенсуса — общего согласия (при отсутствии возражений со стороны какого-либо гос-ва).

Парафирование — это скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы дог-ра в знак согласия с текстом. Такая форма предварительного принятия текста дог-ра применяется в отношении двусторонних дог-ров или дог-ров с небольшим числом участников. Парафированный дог-р подлежит окончательному принятию.

Подписание ad referendum — условное, предварительное, требующее подтверждения компетентного органа гос-ва.

Форма окончательного принятия текста дог-ра — подписание. Оно порождает определенные юр-ские последствия: а) дает право подписавшему гос-ву выразить согласие на обязательность дог-ра; б) обязывает подписавшее гос-во не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу.

Двусторонние дог-ры составляются на языках гос-в-участников, многосторонние — на языках по выбору участников (иногда на одном приемлемом для всех языке).

При подписании дог-ра гос-ва соблюдают правила альтерната — чередования подписей. В подлинном экземпляре двустороннего дог-ра, предназначенном для данной стороны, наименование гос-ва, подписи уполномоченных помещаются на почетном месте — под текстом дог-ра с левой стороны, а наименование гос-ва-контрагента, его подписи — справа. На экземпляре дог-ра, предназначенном для другой стороны, применяется обратный порядок. В многосторонних дог-рах наименования сторон и подписи перечисляются обычно сверху вниз в алфавитном порядке (в соответствии с выбранным языком). Возможны сложные процедуры при принятии некоторых договоров.

Двусторонние дог-ры также м.б. предварительно приняты на одном уровне, а окончательно — на другом.