Министерство образования Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение «Саратовская государственная академия права»

Таможенное право

Учебно-методическое пособие

под ред. О.Ю. Бакаевой

Саратов 2004

УДК

ББК

Таможенное право: Учебно-методическое пособие / Под ред. О.Ю. Бакаевой. – Саратов: СГАП, 2004. – 100 с.

Авт. коллектив: Бакаева О.Ю., Гладких А.В., Землянская Н.И., Золина О.В., Матвиенко Г.В., Сергеев Е.В., Фомичев С.С.

Учебно-методическое пособие по курсу «Таможенное право» включает в себя три части – общую, особенную и специальную. В общей части раскрывается сущность таможенного права, его место в системе отраслей, характеризуется правовой статус таможенных органов, участников внешней торговли, рассматриваются такие элементы таможенного правоотношения как объект и предмет, выделяются особенности службы в таможенных органах. В особенной части излагаются правовые основы важнейших институтов данной отрасли законодательства: таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление, таможенный и валютный контроль. Формулируются начала уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства. Специальная часть посвящена международному таможенному праву. Здесь особое внимание обращается на деятельность международных организаций в сфере торговых отношений различных государств, исследуется содержание международного таможенного процесса, раскрывается сущность таможенно-тарифного регулирования в международных таможенных правоотношениях. В пособие включены вопросы и задания по темам; словарь терминов, наиболее распространенных в отрасли таможенного права; список рекомендуемой литературы.

Для студентов, магистрантов, аспирантов и соискателей юридических и экономических вузов, должностных лиц таможенных органов, субъектов внешнеторговой деятельности, а также всех тех, кто интересуется вопросами правового регулирования таможенного дела.

Содержание

Предисловие______________________________________________________ 4

Тема 1. Понятие таможенного дела и таможенного права________________ 7

Тема 2. Таможенные органы Российской Федерации как субъекты таможенного права_______________________________________________ 12

Тема 3. Физические и юридические лица – субъекты таможенного права__ 18

Тема 4. Объекты таможенных правоотношений________________________22

Тема 5. Таможенная служба________________________________________ 26

Тема 6. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации____________________ 32

Тема 7. Таможенные платежи______________________________________ 42

Тема 8. Правовые основы таможенного оформления___________________51

Тема 9. Таможенный контроль_____________________________________ 57

Тема 10. Валютный контроль в области таможенного дела______________64

Тема 11. Уголовная ответственность за нарушение таможенного законодательства_________________________________________________70

Тема 12. Административное принуждение и административная ответственность в области таможенного дела_________________________ 74

Тема 13. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)___________ 81

Тема 14. Международное таможенное право как подотрасль национального таможенного права________________________________________________88

Тема 15. Международные таможенные правоотношения________________ 89

Тема 16. Международные организации и их деятельность в сфере международного сотрудничества по таможенным вопросам_____________ 92

Тема 17. Международный таможенный процесс_______________________ 95

Тема 18. Таможенно-тарифное регулирование международных таможенных правоотношений_________________________________________________ 97

Словарь-справочник______________________________________________100

Предисловие

Новый Таможенный кодекс РФ, вступивший в законную силу 1 января 2004 года, явил собой окончание этапа формирования законодательства, действующего в сфере внешней торговли, и положил начало стадии совершенствования таможенного законодательства. Основной идеей этого, поистине «революционного», нормативного акта выступает задача содействия развитию международных экономических отношений. В новом законе заложены основные принципы современного, цивилизованного таможенного дела: упрощение и ускорение таможенных процедур, использование информационных технологий, работа на основе системы анализа и управления рисками, прозрачность и предсказуемость действий таможни для участников внешнеторговой деятельности, партнерские отношения между таможней и бизнесом, создание эффективных процедур разрешения споров.

Цель работы таможенных органов всех стран мира – стать мостом между торговыми блоками различных государств, и такая цель должна быть достигнута, тем более, что правовая база в России для этого уже принята и работает. Вместе с тем ряд объективных факторов (недостаточная наполняемость федерального бюджета, низкий уровень законопослушности участников экспортно-импортных операций) не позволяет государству перейти к полной либерализации внешнеэкономической деятельности. Кодекс ни в коей мере не умаляет контрольной функции таможенных органов. Государственное регулирование в области таможенного дела весьма необходимо, так как его отрицание может привести к хаосу, росту контрабанды, финансовой нестабильности, исключению защитных целей в данной сфере.

В современных условиях таможенная администрация представляет собой уникальный образец органов исполнительной власти, органично сочетающий в своей компетенции две важнейшие функции: фискальную и правоохранительную. Пополнение доходной части федерального бюджета остается важнейшим направлением деятельности таможенной службы России. Ежедневно в казну государства таможенники перечисляют около 120 млн. долларов. При этом полнота собираемости таможенных платежей достигается не только за счет роста объемов внешней торговли, но и в значительной мере посредством повышения эффективности таможенного администрирования. В частности, мероприятия по борьбе с недостоверным декларированием позволили в течение последних лет вывести из теневого оборота значительную массу налогоемких товаров, увеличить количество официально оформляемого дорогостоящего импорта, в том числе видеотехники, бытовой техники, компьютеров и комплектующих к ним.

Важной составной частью работы таможенных органов выступает защита национального рынка, борьба с контрабандой наркотиков, оружия, предотвращение вывоза культурных ценностей. Должностные лица таможенных органов проводят дознание и предварительное следствие по экономическим преступлениям в таможенной сфере, ведут производство по делам о нарушениях таможенных правил. Правоохранительная деятельность таможенных органов позволяет обеспечить равные права участников внешней торговли, защитить их от произвола и недобросовестной конкуренции, пресечь контрабанду и торговое мошенничество, поставить барьер на пути отмывания капитала, полученного незаконным путем.

Об уровне эффективности работы таможенных органов свидетельствует и тот факт, что на каждый рубль, вложенный в развитие таможенной системы, в бюджет государства возвращается порядка 50 рублей¹. Таким образом, таможенные органы выступают одним из доноров федерального бюджета, образуя примерно 40% его доходной части.

С принятием Таможенного кодекса РФ позиции российской таможенной службы на международной арене серьезно укрепились. Российская Федерация избрана вице-президентом Всемирной таможенной организации – координатором Европейского региона. В мировом таможенном сообществе это расценивается как выражение доверия к службе, признание ее развитости и способности работать по международным стандартам. В будущем для Российской Федерации открывается возможность присоединения к Международной конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления товаров и транспортных средств, широко известной как Киотская конвенция. Уже сегодня многие ее положения нашли отражение в Таможенном кодексе РФ. К их числу относятся: сокращение сроков таможенного контроля, система управления рисками, предварительное декларирование, возможность условного выпуска товаров, модернизация таможенной службы. Современные реалии свидетельствуют о том, что таможня превращается из барьера в мост, соединяющий экономики всех государств планеты.

Изучение правовых основ таможенного дела в последние годы приобрело несомненную актуальность. Все большее число предприятий выходят на мировой рынок, сотрудничают с иностранными партнерами, включаются в таможенную инфраструктуру, либо просто занимаются реализацией импортной продукцией. Надеемся, что данное учебно-методическое пособие будет полезно студентам, желающим стать квалифицированными юристами и экономистами, поможет преподавателям и аспирантам в научно-педагогической деятельности, позволит разобраться в отдельных вопросах всем, кто интересуется таможенным делом. По темам общей, особенной и специальной части таможенного права предлагаются контрольные вопросы, задания, а также рекомендуемая литература. Для лучшей ориентации в изучаемых вопросах в конце пособия содержится словарь-справочник.