5. Источники формирования и использования средств внебюджетных фондов. Тенденция реформирования внебюджетных фондов.

Внебюджетный фонд — это совокупность финансовых средств, которые находятся в распоряжении центральных и местных органов власти имеют целевое назначение. Это форма образования и расходования денежных средств вне системы бюджетов государства для защиты национальных интересов отдельных групп населения и решения конкретных! дач экономического характера. В современных условиях внебюджетной фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера. Кроме того, внебюджетные фонды выступают как совокупность финансовых средств целевого назначения, находящихся в руках органов власти. Увеличение количества и объема средств внебюджетных фондов является характерной особенностью для развитых стран. Это объясняется возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условий жизни населения в различных регионах. Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями: выделением из бюджета определенных особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования; формированием фондов с собственными источниками доходов. Внебюджетные фонды имеют всегда строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов являются государственной либо муниципальной собственностью. При превышении доходов над расходами фондов (т. е. наличии положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита. Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций. Внебюджетные фонды могут .привлекать и заемные средства для решения конкретных задач. В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на: 1)фонды социального назначения (социального страхования). В последнее десятилетие в промышленно развитых странах значительно возросли фонды социального назначения, что позволяет государственным властям проводить активную социальную политику. В образовании этих фондов используют: страховые взносы застрахованных; страховые взносы предпринимателей; субсидии и беспроцентные ссуды государства; 2)экономические фонды - в Российской Федерации к ним относятся внебюджетные фонды территориального (регионального) развития и ведомственные (отраслевые, межотраслевые) внебюджетные фонды. Доходы внебюдж фондов формируются за счет: налогов, сборов и прочих обязат платежей; финансир-я из бюджетов различных уровней в виде субсидий и займов; добровольных отчислений граждан; средств, полученных в рез-те ведения коммерческой деят-ти (сдача имущ-ва в аренду, банковские проценты и т.д.). Тенденция реформирования внебюджетных фондов. Реформирование системы внебюджетных фондов Российской Федерации идет в двух направлениях: одни внебюджетные фонды утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, а другие сохраняют юридическую самостоятельность, но включаются в состав бюджетной системы Российской Федерации. ЕСН-нет с 2010 года, есть страховые взносы. Соц взносы – 30%.