Глава 12

ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

12.1. Административно-правовой статус организаций и их классификация.

Организация как участник правоотношения представляет собой внешне организационно и юридически выраженное образование, состоящее как из одного, так и нескольких (многих) физических лиц, имеющее возможность самостоятельно от своего имени вступать в урегулированные нормами права отношения с другими субъектами и являющееся носителем определённых прав и обязанностей в этих отношениях.

Следовательно под организацией как субъектом административных правоотношений следует понимать внешне организационно и юридически выраженное образование состоящее из одного или нескольких (многих) индивидуальных субъектов, имеющее возможность самостоятельно от своего имени вступать в урегулированные нормами административного права отношения с другими субъектами и являющееся носителем административных прав и обязанностей в этих отношениях.

Характеризуя организацию как субъект административных правоотношений, нужно отметить, что в административном праве нельзя отождествлять термин «организация» и «юридическое лицо». Если в гражданских правоотношениях могут участвовать только организации, имеющие статус юридического лица, то в административных правоотношениях могут участвовать и организации, не имеющие такого статуса. Например, участниками административных правоотношений непосредственно являются некоторые, не имеющие статуса юридического лица органы исполнительно власти, различные комиссии, в частности административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. В этой связи можно сделать вывод о том, что в качестве субъектов административных правоотношений должны рассматриваться не юридические лица, а организации как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, но имеющее при этом возможность самостоятельно вступить в административные правоотношения и участвовать в них от своего имени, реализуя соответствующие административные права и обязанности.

Любая организация, являющаяся субъектом административно-правовых отношений, обладает соответствующим административно-правовым статусом. В содержание административно-правового статуса организации, как правило, включаются следующие элементы:

а) место организации в административно-публичной сфере, в том числе подведомственность (подчиненность) ее конкретномy органу исполнительной власти либо иной вид юридической связи с органами исполнительной власти;

б) предмет, виды и сфера деятельности организации;

в) цели создания и деятельности организации;

г) задачи, решаемые организацией в административно-публичной сфере;

д) функции, выполняемые организацией в административно-публичной сфере;

е) общие и (или) специальные административные права (полномочия) организации в административно-публичной сфере;

ж) ограничения общих и (или) специальных административных прав (полномочий) организации в административно-публичной сфере;

з) общие и (или) специальные административные обязанности организации в административно-публичной сфере;

и) юридическая (административная и иная публично-правовая) общая или специальная ответственность организации за совершённые в административно-публичной сфере правонарушения¹.

В зависимости от особенностей содержания перечисленных элементов выделяют общий и специальный администра­тивно-правовые статусы организаций.

Общий административно-правовой статус организации представляет собой общую административно-правовую характери­стику этой организации и включает в себя, в частности, наиболее общие административные права (полномочия), ограничения этих прав, административные обязанности этой организации и общие условия привлечения ее к юридической ответственности за совершенные в административно-публичной сфере правона­рушения. Общим административно-правовым статусом облада­ют, в частности, большинство предприятий как государствен­ные, так и негосударственные общественные и религиозные объединения, социально-культурные учреждения. Общий адми­нистративно-правовой статус возникает у организаций с момен­та ее создания (государственной регистрации в качестве юриди­ческого лица). Одновременно с возникновением общего адми­нистративно-правового статуса у организации возникает и общая административная правосубъектность (правоспособность, дееспособность и деликтоспособность).

Специальный административно-правовой статус организации представляет собой специальную административно-правовую ха­рактеристику этой организации и включает в себя, в частности, специальные административные права (полномочия), ограниче­ния этих прав (полномочий), административные обязанности этой организации и специальные условия привлечения ее к, юридической ответственности за совершенные в администра­тивно-публичной сфере правонарушения. К числу организаций, обладающих специальным административно-правовым статусом, можно, в частности, отнести органы исполнительной власти и некоторые виды государственных учреждений, наделенные от­дельными внешними государственно-властными полномочиями, в частности учреждения Пенсионного фонда Российской феде­рации, региональные управления автомобильных дорог, адми­нистрации морских рыбных портов и т.п.

Предприятия и учреждения две разновидности организаций, осуществ­ляющих в отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а эко­номические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и госу­дарства. В качестве таковых они не обладают юридически властными полно­мочиями и не являются субъектами управления.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности в получении прибыли.

Предприятия осуществляют свою деятельность на основании положений гражданского, налогового законодательства, а также отдельных норм административного законодательства. Сущность административно-правового регулирования хозяйственной деятельной деятельности предприятий, выражается в воздействии на них органов государственной власти и местного самоуправления. При этом воздействие заключается в осуществлении отдельных видов контроля или надзора (налогового, валютного, метрологического, таможенного, транспортного), государственной регистрации, принудительной ликвидации, предотвращения монопольной и иной деятельности, направленной на ограничение конкуренции, предоставление гарантий и поддержки, применение мер юридической ответственности¹.

Учреждения выполняют социально-культурные или административно- политические функции. Они создают социальные ценности в основном не­производственного характера (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения и др.). Различия между предприятиями и учреждениями ко­ренятся в содержании и результатах их основной деятельности. Вместе с тем, деятельности предприятий часто сопутствует выполнение отдельных функ­ций, характерных для учреждений, и, наоборот, учреждения могут выполнять работу, характерную для предприятий (например, в научно-исследовательских учреждениях часто функционируют экспериментальные и другие заводы, различные производственные подразделения).

Создание предприятий и учреждений является правом собственника имущества или уполномоченного им органа. В случаях, предусмотренных законодательством, они могут быть созданы по решению трудового коллек­тива государственного или муниципального предприятия (например, о выде­лении из состава предприятия структурных подразделений для создания но­вого предприятия).

Учредительными документами являются устав предприятия, учреж­дения, а также решение о его создании или договор учредителей.

Предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации, данные о них затем вносятся в Государственный Реестр.

Государственная регистрация юридических лиц производится в порядке предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»¹, и специальном порядке, который распространяется на общественные объединения, политические партии, профсоюзные, благотворительные, религиозные организации, торгово-промышленные палаты. Специальные правила регистрации распространяются на кредитные организации, решение о их создании принимается Центральным банком РФ.

Общие правила государственной регистрации юридических лиц при их создании состоят в следующем. Уполномоченным физическим лицом орга­низации (руководителем регистрируемого юридического лица, учредителя­ми) в регистрирующий государственный орган представляется заявление с приложением установленного законодательст­вом перечня необходимых учредительных и других документов. В заявлении должно быть подтверждено, что: а) представленные учредительные докумен­ты соответствуют требованиям законодательства по юридическим лицам данной организационно-правовой формы; б) сведения, содержащиеся в пред­ставляемой документации, достоверны; в) соблюден установленный законом порядок учреждения организации.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрируемый орган, на который возлагается в пятидневный срок с момента государственной регистрации представить сведения о государственной регистрации юридического лица в иные государственные органы (статистики). Не позднее одного дня с момента государственной регистрации регистрирующий орган выдает (направляет) заявителю документ единой формы, подтверждающий факт внесе­ния соответствующей записи в государственный реестр.

Подобным же образом закон определяет особенности процедур государ­ственной регистрации при создании юридических лиц путем реорганизации, при внесении изменений в учредительные документы организаций, при лик­видации юридических лиц, а также устанавливает основания отказа в госу­дарственной регистрации и ответственность за нарушение его порядка.

Юридические лица вправе выполнять в соответствие с целями своего создания любую деятельность, если она не запрещена законодательством, не ограничена лишь кругом государственных структур ее осуществления либо не исключена для данного вида организаций помимо их основной деятельно­сти. Вместе с тем отдельные виды предпринимательской и иной деятельно­сти требуют наличие у организаций специальной административной право­способности, возникающей в административно-разрешительном порядке, т.е. при получении юридическими лицами властно-разрешительного акта упол­номоченных государственных органов на право осуществлять соответст­вующую деятельность. Разрешительная система получения организациями специальной административной правоспособности представлена в законода­тельстве либо в форме лицензирования деятельности, либо в близких по сво­ему существу к лицензированию формах выдачи юридическим лицам специ­альных разрешений, допусков, удостоверений, аттестатов и т.д.

Действующее законодательство о лицензировании включает Федераль­ный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея­тельности»¹, а также специальные акты, регулирующие особые виды произ­водственной и непроизводственной деятельности, на которые Закон не рас­пространяется (использование атомной энергии, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельность, связанная с защитой государственной тайны; деятельность кредитных организаций; деятельность по организации биржевой торговли, деятельность биржевых посредников и биржевых брокеров и др.).

Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с представ­лением, переоформлением лицензий, их приостановлением и аннулировани­ем, а также лицензионным контролем. Закон относит к лицензируемым ви­дам деятельности те, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопас­ности государства, культурному наследию и требует поэтому лицензирую­щего регулирования. Оно, в свою очередь, заключается в разработке, производстве, испытании и ремонте авиационной техники, вооружения и военной техники, гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, боеприпасов, пиротехнических изделий, эксплуатации взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов и т.д. (ч. 1 ст. 12 Закона).

Лицензия выдается отдельно на каждый из лицензируемых видов деятельности бессрочно. Закон подробно регламентирует порядок принятия решений о предоставлении лицензий: перечень предоставляемых соискателем лицензии документов, срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии (не более сорока пяти рабочих дней), основания отказа в предоставлении лицензии, содержание решения о предоставлении лицензии или дубликата.

Уточнение процедур лицензирования, а также лицензионных требова­ний и условий, предъявляемых к конкурентным видам деятельности, опреде­ляется соответствующим законодательством и положением об их лицензиро­вании, утверждаемыми, главным образом, Правительством РФ. Так, Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности¹ требует наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) как минимум одного эксперта, аттестованного в области промышленной безопасности в установленном порядке, для которого работа в данной организации является основной.

По результатам лицензионного контроля могут применяться как меры административной ответственности (за осуществление предпринимательской и непредпринимательской деятельности без специального разрешения или лицензии либо с нарушением их требований и условий), так и особые адми­нистративно-правовые санкции в форме приостановления или аннулирования лицензий (за неоднократные или грубые нарушения лицензионных требо­ваний и условий)². Например, антимонопольное законодательство закрепляет обширный перечень полномочий федеральной антимонопольной службы. В частности, её органы могут: 1) возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания; 2) выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, о восстановлении положения существующего до нарушения антимонопольного законодательства, о принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой организации, с перечислением в федеральный бюджет дохода полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства; 3) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства; о признании недействительными, противоречащими антимонопольному законодательству актов, соглашений органов исполнительной власти, договоров об обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом, о ликвидации коммерческих организаций и некоммерческих организаций и др.

Государственные органы вправе осуществлять также пожарный, налоговый, метрологический контроль, контроль за качеством продукции, товаров и услуг, ценообразовании и др.

Деятельность предприятия, учреждения прекращается в виде ликвидации или реорганизации по решению собственника или органа уполномоченного его создавать, с согласия трудового коллектива, либо по решению суда.

Основанием для ликвидации могут быть: признание банкротом; принятие решения о запрете деятельности из-за невыполнения условий, установленных законодательством, признания судом недействительными учредительных документов и решения о создании предприятия, по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Российской Федерации и её субъектов.

Все организации могут, быть подразделены на виды в зависимости от видов собственности – на государственные, муниципальные и частные. В систему государственной организации входят государственные унитарные предприятия и государственные учреждения.

Государственные унитарные предприятия могут быть созданы в двух организационно- правовых формах, различие которых обусловлены содержанием имущественных прав: в форме унитарного предприятия, основанного на праве государственного ведения и форме федерального казённого предприятия, основанного на праве оперативного управления.

Особенности создания и деятельности унитарных и иных предприятий заключается в следующим: 1) имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не делится между работниками предприятия; 2) деятельность предприятия строго определяется предметом и целям его деятельности, утверждаемыми собственником имущества; 3) предприятие создаётся без ограничения срока, если иное не предусмотрено уставом; 4) предприятие не вправе выступать учредителем (участником) кредитной организации, а участие унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации возможно только с согласия собственника имущества; 5) унитарное и казённое предприятие несёт ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; 6) унитарное предприятие распоряжается только движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения. Относительно недвижимого имущества оно не вправе его продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества без согласия собственника; 7) казённое предприятие не вправе распоряжаться ни движимым, ни недвижимым имуществом без согласия собственника; 8) уставной фонд в казённом предприятии не создаётся; 9) для государственной регистрации унитарных и казённых предприятий требуется дополнительное предоставление решения собственника о создании предприятия.

Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчётен. Правовое положение государственных унитарных предприятий определяется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»¹.

2. Муниципальные организации – это организации, созданные муниципальными образованиями, основанные на муниципальной собственности, в том числе непосредственно финансируемые соответствующими муниципальными образованьями и действующие в административных правоотношениях от их имени либо от собственного имени, но по их поручению. Примером таких организаций являются органы местного самоуправления, муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения.

Административно-правовой статус муниципальных организаций, так же как и государственных, неоднороден, поскольку они создаются публичными, а именно муниципальными, образованиями и некоторые их них выпол­няют функции публичного управления.

Соответственно с учетом места и роли муниципальных орга­низаций в системе административных правоотношений представ­ляется возможным подразделить их так же, как и государствен­ные организации, на два вида: властвующие и не властвующие.

Властвующие муниципальные организации - это органи­зации, уполномоченные муниципальными образованиями на осуществление от их имени административно-публичной дея­тельности в отношении других, в том числе не подчиненных им, субъектов административных правоотношений и наделенные соответствующими административно-властными полномочиями по решению вопросов местного значения. К числу таких орга­низаций следует отнести исполнительно-распорядительные ор­ганы местного самоуправления, а также некоторые муници­пальные учреждения, наделенные отдельными административ­но-властными полномочиями.

Невластвующие муниципальные организации— это орга­низации, уполномоченные соответствующими муниципальными образованиями на осуществление экономической, предприни­мательской, социально-культурной и иной общественно-полез­ной деятельности невластного характера и не наделенные при осуществлении этой деятельности административно-властными полномочиями. Такими организациями, в частности, являются муниципальные унитарные предприятия, муниципальные соци­ально-культурные учреждения, муниципальные фонды и т. п.¹

3. Частные организации – это организации, созданные юридическими и (или) физическими лицами, основанные на частной собственности и действующие в административных правоотношениях от собственного имени, но по поручению учредителей – физических и (или) юридических лиц. К числу таких организаций можно отнести акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, производственные кооперативы, общественные объединения, потребительские кооперативы и т. д.²

В зависимости от целей создания и деятельности все частные организации как субъекты административных правоотношений представляется возможным подразделить на следующие виды:

1) Частные коммерческие организации, созданные для осуществления предпринимательской деятельности посредством продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг материального характера, вступающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения правил безопасного осуществления предпринимательской деятельности и по поводу защиты прав потребителей, экономических и финансовых государства.

Коммерческие предприятия могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и т. д.

Некоммерческие предприятия и организации, являясь наименее активными участниками хозяйственного оборота вследствие своих уставных задач, тем не менее предстают наиболее значительными субъектами права.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»³ некоммерческой организацией является организация: 1) не имеющая цели извлечения прибыли в качестве основного направления своей деятельности; 2) не распределяющая полученную прибыль между участниками; 3) создаваемая для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» определяет следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций: общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, некоммерческий фонд, государственная корпорация, некоммерческое партнёрство, некоммерческое учреждение, автономная некоммерческая организация и т.д.

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.

Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов. Особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством Российской Федерации.

Фонд – это не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредите­лей. Конкретная структура управления фондом в законодательстве не предусмотрена, поэтому учредители определяют названия и виды органов управления. Закон устанавливает как обязательный орган управления попечительский совет фонда. Он предназначен для осуществления надзора за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Учредительным документом фонда является устав.

Можно выделить следующие основные положения правового статуса фонда:

● имущество. Переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда;

● учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей:

● использует имущество для целей, определённых уставом фонда;

● вправе заниматься предпринимательской деятельностью, со­ответствующей этим целям и необходимой для достижения общест­венно полезных целей, ради которых фонд создан;

● для осуществления предпринимательской деятельности впра­ве создавать хозяйственные общества или участвовать в них;

● обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании сво­его имущества. Формирует специфический орган — попечитель­ский совет фонда, действующий на общественных началах, — кото­рый осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием дру­гими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законода­тельства.

Государственной корпорацией признается не имеющая член­ства некоммерческая организация, учрежденная Российской Фе­дерацией на основе имущественного взноса и созданная для осу­ществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на ос­новании федерального закона. Например, Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физиче­ских лиц в банках Российской Федерации»¹ — Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов». Правовой ста­тус государственной корпорации базируется на следующих поло­жениях:

● имущество, переданное государственной корпорации Россий­ской Федерацией, является ее собственностью;

● государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусмат­ривающим создание государственной корпорации, не предусмотренное; использует имущество для целей, определенных законом, пре­дусматривающим создание государственной корпорации;

● может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям;

● обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании сво­его имущества в соответствии с законом, предусматривающим соз­дание государственной корпорации:

● особенности правового положения устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации;

● для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, поскольку в законе, предусматривающем создание государст­венной корпорации, должны определяться наименование государ­ственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управ­ления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лип государственной корпора­ции и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации го­сударственной корпорации и порядок использования имущества го­сударственной корпорации в случае ее ликвидации.

Некоммерческое партнёрство учреждается гражданами и (или) юридическими лицами, основывается на членстве, главной целью его создания выступает оказание содействия членам организации при осу­ществлении деятельности, преследующей достижение социально полез­ных целей. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Обязанностью членов партнерства является уплата взносов. Особый характер правомочий членов партнерства при выходе из его состава устанавливается законо­дательством. Он выражается в том, что члены партнерства имеют пра­во на получение имущества партнерства или его стоимости в пределах стоимости тех вещей и нематериальных прав, которые были переданы ими в собственность некоммерческого партнерства. Также при ликви­дации партнерства его члены вправе требовать предоставления части имущества некоммерческого партнерства, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимости этого имущества. Структура органов уп­равления некоммерческого партнерства определяется учредителями.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-куль­турных или иных функций некоммерческого характера и финанси­руемая полностью или частично этим собственником. Деятельность учреждения основывается на следующих основных принципах:

● имущество учреждения закрепляется за ним на праве опера­тивного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ, на основе норм которого определяются и права учреждения на за­крепленное за ним имущество:

● учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по обязательствам учреж­дения несет его собственник;

● особенности правового положения отдельных видов государ­ственных и иных учреждений определяются законом и иными пра­вовыми актами.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоох­ранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

В качестве некоммерческой организации выступают объединения коммерческих организаций. Коммерческие организации в целях коор­динации их предпринимательской деятельности, а также представле­ния и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов. Также некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, одновременно несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренными ее уч­редительными документами. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов.

Особого внимания заслуживает правовой статус таких некоммерческих коллективных субъектов административного права, как общественные объединения.