Глава 11. Военная служба

11.1 Понятие военной службы

В настоящее время в Российской Федерации в ходе реформирования экономической, политической и социально-культурной сфер общественной жизни осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование государственного механизма, в том числе той его части, в которой российскими гражданами исполняется военная служба. Военнослужащим принадлежит важнейшая роль в решении задач обороны и безопасности государства и тем самым в обеспечении возможности реформирования российского общества на основах демократии и права.

Конституция Российской Федерации возлагает на граждан обязанность и долг по защите Отечества. Институт защиты Отечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждением военной службы как особого вида государственной службы. Проблема взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы требует неотложного решения и приобретает особый характер в связи с формированием в России правового государства и гражданского общества, сохранением военных угроз, в особенности террористических, в современных условиях.

Военная служба — вид федеральной государственной служ­бы. Непосредственной правовой предпосылкой ее формирования и функционирования является Конституция РФ, провозгласившая защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина РФ. Прежде всего, данная служба выделяется тем, что формируется на соче­тании обязательности — призыва граждан и добровольности — заключения контракта на военную службу. Будучи в принципе единой, назначение военной службы, а следовательно, ее струк­тура неоднозначны. Военная служба, с одной стороны, решает за­дачи обеспечения безопасности и обороны государства от внеш­него нападения (Вооруженные Силы и др.), с другой — обеспече­ние внутренней безопасности государства и общества, предупреж­дения и пресечения вооруженных конфликтов и террористичес­ких актов внутри страны (внутренние войска и др.). Военная служба предусматривается в некоторых федеральных органах для выполнения специальных задач. В силу своего особого назначе­ния военная служба всегда имела и сохраняет во многом авто­номное правовое обеспечение, учитывающее ее существенную спе­цифику. Не случайно, будучи вовлеченной в настоящее время в русло административной реформы, стержнем которой, в конеч­ном счете, является государственная служба, особо формируют­ся концепция военной службы и ее воплощение в нормативных правовых актах. В ФЗ о системе государственной службы специ­ально оговорено, что имеющееся определение понятия военной службы сохраняет силу до внесения изменений и дополнений в соответствующие законы.

Система действующих правовых актов о военной службе (с внесенными в них изменениями и дополнениями) в принципе ос­новывается на Конституции Российской Федерации и включает Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне"¹, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"², Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"³, Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Ука­зом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237⁴ и др.

Под военной службой подразумевается не только служба в Вооруженных Силах РФ, но и в других войсках и воинских фор­мированиях и органах. Особенности военной службы в них пре­дусматриваются также в относящихся к ним других законах и подзаконных нормативных правовых актах, например, в ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"⁵, Законе РФ "О Государствен­ной границе Российской Федерации"⁶ и др.

Положения принципиального характера, касающиеся органи­зации и функционирования военной службы, ближайшей перс­пективы ее развития, содержатся в ФЗ о системе государствен­ной службы. В данном Законе под военной службой понимается профес­сиональная служебная деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах, в других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обес­печению обороны и безопасности государства. Гражданам, зани­мающим должности военной службы, присваиваются воинские звания.

В Законе РФ "О воинской обязанности и военной службе" во­енная служба определяется как особый вид федеральной госу­дарственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских сформи­рованиях, органах, а также иностранными гражданами в Воору­женных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (см. ст. 2). Гражданин, проходящий военную службу, яв­ляется военнослужащим и имеет правовое положение, опре­деляемое законом.

По своему смыслу приведенные определения военной службы в основном совпадают, но, будучи данные в разное время, они от­личаются обозначением назначения военной службы (оно имеет­ся в ФЗ о системе государственной службы) и конкретизацией ее субъектов (оно полнее в ФЗ о воинской обязанности и военной службе). В частности, право иностранных граждан на военную службу предусмотрено законом, принятым позднее ФЗ о системе государственной службы. Указанные различия представляются существенными и должны быть нивелированы в новом законода­тельстве о военной службе.

Военная служба по определению является вооруженной служ­бой, что обусловлено самой сущностью военного дела, особеннос­тями его организации государством, его материально-техничес­ким оснащением, необходимостью специальной подготовки для эффективного использования в случае необходимости вооруже­ния и боевой техники. Возможность участия в боевых действиях и специальная профессиональная подготовка к ним являются стер­жневыми в содержании обязанностей военнослужащих.

Военнослужащие законодательством относятся к особым субъ­ектам правовой ответственности за некоторые правонарушения, а также юрисдикции. Это, а также наличие специализированных военных органов правосудия и прокуратуры указывают на повы­шенную юридическую ответственность перед обществом и госу­дарством военной службы

Военная служба осуществляется лишь в тех войсках, воин­ских формированиях и органах, решающих задачи в области обороны и безопасности государства и на которые прямо указы­вает Закон «О воинской обязанности и военной службе». К ним, в частности, относятся:

1. Вооруженные Силы Российской Федерации — это государст­венная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения аг­рессии, направленной против Российской Федерации, для воо­руженной защиты целостности и неприкосновенности террито­рии Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Феде­рации;

2. внутренние войска МВД России входят в систему Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации и предназначе­ны для обеспечения безопасности личности, общества и госу­дарства, защиты прав и свобод человека и гражданина от пре­ступных и иных противоправных посягательств;

3. Служба внешней разведки Российской Федерации призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием специфических методов и средств. Данная служба осуществляет разведывательную дея­тельность, направленную на добывание и обработку информа­ции о возможностях, действиях и намерениях иностранных го­сударств, организаций и лиц, затрагивающих интересы России;

4. Федеральная служба безопасности Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности государства;

5) Федеральная служба охраны Российской Федерации обеспечивает безопасность объектов государственной охраны (Прези­дент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания, Генеральный прокурор и др.) и защиту охраняемых объектов (здания, строения и сооружения, в кото­рых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспече­ния безопасности объектов государственной охраны);

6) войска гражданской обороны и воинские подразделения противопожарной службы МЧС России. Войска гражданской оборо­ны - это организационно объединенные воинские формирова­ния, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны по подготовке к защите и защиты населе­ния, материальных и культурных ценностей от опасностей, воз­никающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Воинские подразделения противопожарной службы создаются в целях обеспечения про­филактики пожаров и их тушения и входят в состав Государст­венной противопожарной службы МЧС России;

7. инженерно-технические и дорожностроительные воинские формирования Федерального агентства специального строительст­ва осуществляют в интересах обороны и безопасности государ­ства работы в области специального строительства, дорожного строительства и связи;

8. создаваемые на военное время специальные формирования. Военную службу будут проходить граждане в создаваемых на военное время специальных формированиях, правовое положе­ние которых определено Федеральным конституционным зако­ном «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ¹.

Для военной службы особый смысл имеет Военная присяга военнослужащего. Она является обязательной как для военно­служащих по призыву, так и контракту, выражает прямую связь исполнения военнослужащим обязанностей по защите Отечества.

Законодательство о военной службе исходит из широкого пред­ставления о военных должностях, признавая ими не только дол­жности, замещаемые военнослужащими, наделенными организа­ционно-распорядительными полномочиями, но и солдатами, мат­росами, в том числе и учрежденные в военных учебных заведе­ниях. Субъектами военной службы являются граждане РФ, а так­же, в предусмотренных законом случаях, иностранные граждане.

Граждане РФ проходят службу по призыву либо в доброволь­ном порядке — по контракту, а иностранные граждане — по кон­тракту и лишь на воинских должностях, подлежащих замеще­нию солдатами, матросами, сержантами и старшинами.

В Законе РФ о воинской обязанности и военной службе опре­делено, когда военнослужащий: а) исполняет воинские обязанно­сти и б) не признается исполняющим обязанности военной служ­бы, например, в случае добровольного приведения себя в состоя­ние наркотического или токсического опьянения и др.

О принципах военной службы. В действующих нормативных правовых актах пока не определены особенности принципов, ле­жащих в основе военной службы. Разумеется, что она строится и функционирует на основе общих для государственной службы принципов, сформулированных в ФЗ о системе государственной службы, конкретизируемых с учетом ее очевидных особенностей. Однако из нормативных правовых актов вытекает необходимость дополнить их перечень, как представляется, такими принципа­ми, как сочетание начал обязательности и добровольности ее фор­мирования и осуществления; жесткой централизации ее системы; беспрекословного выполнения подчиненными приказов непосред­ственных и прямых командиров (начальников); открытости, не связанной с разглашением сведений, составляющих государственную и военную тайну; гуманизма в отношениях между военно­служащими.