10.5. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов

Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохрани­тельной службы предусмотрена нормативными правовыми акта­ми о ее видах, а также актами, там, где они приняты, о дисцип­лине сотрудников соответствующих правоохранительных органов. Ее основания одинаковы — нарушение служебной дисципли­ны - но в чем конкретно оно может выражаться, не уточняется. Кроме того, системы дисциплинарных взысканий, предусмотренные указанными актами, не совпадают. Во всех случаях к ним отно­сятся замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о не­полном служебном соответствии; увольнение. К сотрудникам ор­ганов внутренних дел могут быть применены также взыскания в виде понижения в должности; снижения в специальном звании на одну ступень; лишения нагрудного знака.

Основанием дисципли­нарной ответственности является нарушение служебной дисципли­ны, т. е. дисциплинарный проступок, которым признается винов­ное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение зако­нодательства РФ, требований к служебному поведению, правил внутреннего распорядка, неисполнение или ненадлежащее испол­нения требований к служебному поведению, своих служебных обязанностей, предусмотренных контрактом обязательств, прика­зов и распоряжений прямых и непосредственных руководителей.

К дисциплинарным проступкам относятся: нарушение запретов на правоохранительной службе; прогул (отсутствие на службе без уважительных причин более четырех часов в течение установленного ежедневного служебного времени); нахождение на службе в состоянии алкоголь­ного, наркотического либо токсического опьянения; совершение деяния, повлекшего ущемление прав и свобод человека и граж­данина, возникновение угрозы безопасности государства, жизни и здоровью людей, создание помех в работе или приостановле­ние деятельности государственных органов или иных организа­ций и их структурных подразделений, причинение имуществен­ного ущерба в крупном размере либо причинение иного существен­ного вреда; утрата служащим закрепленного за ним оружия; от­каз или уклонение от прохождения врачебной комиссии право­охранительной службы, когда обязательность ее прохождения установлена законом; неявка служащего на аттестацию без ува­жительных причин.

Мерами ответственности за нарушение служебной дисципли­ны являются дисциплинарные взыскания. В образовательных учреждениях могут применяться также взыскания в виде назначения вне очереди в наряд на работу, ли­шения очередного увольнения из расположения образовательного учреждения, а также отчисления из образовательного учреждения.

Административную ответственность служащие правоохрани­тельной службы несут, как правило, на общих основаниях — как граждане или должностные лица. Однако в установленных слу­чаях за административные правонарушения они подлежат дис­циплинарной ответственности. К ним не могут быть применены такие административные наказания, как штраф, административ­ный арест.

10.6. Основания и порядок прекращения правоохранительной службы

Правоохранительная служба прекращается со дня исключе­ния служащего из списка правоохранительного органа (подраз­деления) в случаях:

• увольнения служащего;

• гибели (смерти) служащего либо признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Служащий увольняется с правоохранительной службы в свя­зи с прекращением или расторжением контракта.

Прекращение контракта наступает по двум основаниям: во-первых, на основании условий контракта, если контракт был заключен на определенный срок; во-вторых, на основании зако­нодательства, регулирующего прохождение правоохранительной службы, если контракт бы заключен на неопределенный срок.

По истечении срока действия срочного контракта уполномо­ченный руководитель правоохранительного органа должен не менее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности и увольнения с правоохранительной службы преду­предить служащего о прекращении контракта. В то же время, если ни одна из сторон не потребовала прекращения контракта в связи с истечением его срока, а служащий продолжает осуще­ствлять свою деятельность, контракт считается перезаключен­ным на неопределенный срок.

Если контракт был заключен на период замещения отсутст­вующего служащего, за которым в соответствии с законодатель­ством сохраняется должность правоохранительной службы, кон­тракт расторгается с выходом этого служащего на службу.

По достижении служащим предельного возраста пребывания на правоохранительной службе контракт прекращается с соблюдени­ем возрастных требований для различных категорий должно­стей, установленных законодательством о правоохранительной службе. Так, для сотрудников органов внутренних дел предельный возраст пребывания на службе составляет:

1) для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание генерала полиции Российской Федерации, генерал-полковника полиции, генерал-полковника внутренней службы или генерал-полковника юстиции, - 65 лет;

2) для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта полиции, генерал-лейтенанта внутренней службы, генерал-лейтенанта юстиции, генерал-майора полиции, генерал-майора внутренней службы или генерал-майора юстиции, - 60 лет;

3) для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, - 55 лет;

4) для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное звание, - 50 лет.

С сотрудником органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, имеющим положительную последнюю аттестацию и соответствующим требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, с его согласия и по его рапорту может ежегодно заключаться новый контракт, но не более чем в течение пяти лет после достижения предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Порядок заключения нового контракта с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность высшего начальствующего состава и достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, устанавливается Президентом Российской Федерации.

Расторжение контракта предполагает окончание государст­венно-служебных отношений до срока прекращения контракта или достижения предельного возраста нахождения на правоох­ранительной службе. Контракт может быть расторгнут:

• по соглашению сторон;

• по инициативе служащего;

• по инициативе уполномоченного руководителя правоохра­нительного органа;

• по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Соглашение сторон как основание прекращения контракта и увольнения с правоохранительной службы применяется в случаях, когда для прекращения служебных отношений желания только служащего или только уполномоченного руководителя правоох­ранительного органа недостаточно. Необходимо взаимное воле­изъявление сторон на прекращение служебных отношений.

Расторжение контракта по соглашению сторон является тра­диционным для трудового законодательства основанием растор­жения трудового соглашения. По соглашению сторон контракт может быть расторгнут в любое время, а служебные отношения прекращаются в согласованный сторонами срок.

По соглашению сторон может быть расторгнут как контракт, заключенный на неопределенный срок, так и срочный контракт. Соглашение сторон оформляется в виде отдельного документа в двух экземплярах, подписанных сторонами. В данном соглашении должна оговариваться дата увольнения, а также могут быть указаны и иные условия, согласованные сторонами. Аннулиро­вание договоренности относительно срока и основания уволь­нения возможно лишь при взаимном согласии руководителя правоохранительного органа и служащего правоохранительной службы.

Служащий правоохранительной службы вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе, предварительно подав об этом рапорт уполномоченному лицу. В рапорте необходимо ука­зать конкретные причины увольнения. По общему правилу, слу­жащий, инициирующий расторжение контракта, должен преду­предить об этом руководителя правоохранительного органа в письменной форме за один месяц.

Расторжение контракта по инициативе служащего может осуществляться и без предварительного предупреждения об этом руководителя. Такой порядок увольнения по собственной ини­циативе допускается, во-первых, при невозможности продолже­ния служащим исполнения должностных обязанностей и про­хождения правоохранительной службы и, во-вторых, в случае нарушения руководителем законов, иных нормативных право­вых актов и условий контракта¹.

Увольнение по инициативе служащего возможно по следующим основаниям:

• по семейным обстоятельствам;

• ввиду несоблюдения существенных условий контракта уполномоченным руководителем;

• перевода служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

• в связи с избранием (назначением) членом Совета Феде­рации Федерального Собрания Российской Федерации, избранием депутатом Государственной Думы Федерально­го Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъ­екта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления муниципального образования.

Расторжение контракта по инициативе уполномоченного ру­ководителя правоохранительного органа допускается при условии заблаговременного уведомления служащего о расторжении кон­тракта. Такой порядок позволяет обеспечить соблюдение трудовых прав служащего правоохранительной службы, связанных с его трудовой занятостью. В период после уведомления и до фак­тического увольнения, исключения из списка служащих право­охранительного органа служащий имеет возможность подыскать себе новое место для продолжения своей дальнейшей профес­сиональной деятельности.

Особенностью расторжения контракта по инициативе руко­водителя является возможность обжалования данного решения. В этом случае служащий либо ранее состоявший на правоохра­нительной службе гражданин в течение одного месяца со дня ознакомления с правовым актом об увольнении вправе обра­титься к уполномоченному руководителю или в суд. В случае признания его незаконно уволенным, он подлежит восстановле­нию в должности и специальном звании или классном чине правоохранительной службы.

Руководитель правоохранительного органа может выступить инициатором расторжения контракта в следующих случаях:

• в связи с изменением существенных условий контракта и отказом служащего от продолжения правоохранительной службы;

• по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, — в случае, если у служащего имеются дисциплинарные взы­скания (например, предупреждение о неполном служеб­ном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании, лишение нагрудного знака);

• по несоответствию замещаемой должности — с учетом ре­комендаций аттестационной комиссии;

• за совершение грубого дисциплинарного проступка либо за неоднократное нарушение служебной дисциплины;

• в связи с состоянием здоровья служащего, препятствующим исполнению обязанностей по замещаемой должности;

• в связи с сокращением должности или численности либо ликвидацией правоохранительного органа;

• в связи с отказом служащего от прохождения службы в особых условиях;

• в связи с отказом служащего от перевода на нижестоящую должность в целях исполнения дисциплинарного взыска­ния;

• ввиду несоблюдения служащим существенных условий контракта.

Обстоятельствами, не зависящими от воли сторон, являются условия, не позволяющие служащему в дальнейшем замещать должность правоохранительной службы. Таким обстоятельства­ми являются:

• состояние здоровья служащего, препятствующее прохож­дению правоохранительной службы;

• признание судом служащего недееспособным или ограни­чении его в дееспособности;

• невозможность перевода служащего либо его отказ от про­хождения необходимой для перевода профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

• выход служащего из гражданства Российской Федерации или приобретения им гражданства другого государства;

• неудовлетворительный результат испытания;

• представление служащим подложных документов или за­ведомо ложных сведений при поступлении на службу;

• осуждение служащего за совершение преступления;

• нарушение обязательных правил при заключении контракта;

• прекращение допуска служащего к сведениям, составляю­щим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

• истечение срока, установленного законодательством для возобновления действия приостановленного контракта.

Служащий увольняется правовым актом руководителя пра­воохранительного органа. На него оформляется представление, содержащее сведения об имеющихся основаниях увольнения, стаже правоохранительной службы, возрасте, состоянии здоро­вья, наличии у служащего прав на получение социальных гаран­тий в зависимости от оснований увольнения, а также иные све­дения, установленные законодательством.

Увольнение сотрудника не всегда означает бесследно утрату им связи с правоохранительной службой. За некоторыми из них сохраняется право ношения формы и т. д. Правоохранительная служба прекращается в случаях увольнения служащего либо его гибели (смерти) либо признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим в соответствии с законодательством РФ.

Служащий увольняется в связи с прекращением или растор­жением контракта по основаниям, установленным законом. Во многих случаях применительно к основаниям предусматривают­ся и условия увольнения. Например, увольнение в связи с состо­янием здоровья служащего, восстановлением в должности слу­жащего, с сокращением должности по инициативе уполномочен­ного лица допускается при невозможности перевода служащего или отказа его от перевода, и т. п.

Контракт может быть прекращен лишь в двух случаях: по истечении срока действия срочного контракта и по достижении служащим предельного возраста пребывания на правоохранитель­ной службе. Основания расторжения контракта подразделяются на два вида: а) при их наличии лишь возможно расторжение контракта по соглашению сторон; по собственному желанию служащего; в связи с изменением существенных условий контракта; неодно­кратное нарушение служебной дисциплины и др., б) влекущие его обязательное расторжение - признание служащего недееспособ­ным; выход из гражданства РФ; осуждение служащего за совер­шение преступления и др.

Служащий увольняется письменным приказом уполномочен­ного должностного лица. Служащие, замещающие должности П—IV групп, увольня­ются должностными лицами, определенными руководителем упол­номоченного органа, I группы — руководителем уполномоченно­го органа после освобождения их от должности Президентом РФ.

Окончанием правоохранительной службы является дата ис­ключения его из списка служащих правоохранительного орга­на. В последний день исполнения служащим служебных обя­занностей уполномоченный руководитель либо по его поруче­нию иное должностное лицо обязаны выдать служащему трудо­вую книжку и произвести с ним окончательный расчет. Не до­пускается исключение служащего из списка правоохранитель­ного органа в период нахождения служащего в отпуске, в командировке или в период временной нетрудоспособности.

Умерший, погибший или признанный в установленном по­рядке безвестно отсутствующим либо объявленный умершим служащий исключается из списка правоохранительного органа со дня смерти или вступления в силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или объявления умершим. При этом кадровое подразделение правоохранительного органа оформляет заключение, содержащее сведения о членах семьи и иных лицах, имеющих права на получение социальных гарантий в связи со смертью или гибелью служащего.

Основания увольнения из органов МВД РФ. При определении основания для увольнения сотрудника полиции учитываются его возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслуга срока службы, отношение к службе. Принимаются во внимание права и льготы увольняемого со службы в выплате пособий, в жилищном и медицинском обеспечении, предоставляемые в зависимости от оснований увольнения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Перечень оснований увольнения сотрудников полиции, приведенный в статье 82 Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является исчерпывающим. Если имеются основания для применения двух и более формулировок увольнения положительно аттестуемого сотрудника, указывается та из них, которая дает право на получение наибольших льгот, гарантий, компенсаций и преимуществ.

Согласно указанной норме контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел:

1) по истечении срока действия срочного контракта;

2) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел:

1) по соглашению сторон;

2) по инициативе сотрудника;

3) в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в органах внутренних дел;

4) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии;

5) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии;

6) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины;

7) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

8) по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;

9) в связи с восстановлением в должности в органах внутренних дел сотрудника, ранее замещавшего эту должность (в случае отказа сотрудника, замещающего эту должность, от перевода на другую должность в органах внутренних дел);

10) в связи с отчислением из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

11) в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником;

12) в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;

13) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях;

14) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;

15) в связи с нарушением условий контракта сотрудником;

16) в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем;

17) по инициативе сотрудника в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона;

18) в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида;

19) в связи с назначением сотрудника на государственную должность Российской Федерации;

20) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;

21) в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

22) в связи с утратой доверия.

Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел:

1) в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел;

2) в связи с признанием сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

3) в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением случаев отказа от перевода);

4) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства;

5) в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

6) в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

8) в связи с призывом сотрудника на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

9) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел;

10) в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта;

11) в связи с истечением срока, установленного частью 5 статьи 37 настоящего Федерального закона для возобновления службы в органах внутренних дел;

12) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от перевода на равнозначную должность в порядке ротации в соответствии с частью 12 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непринятия руководителем (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;

3) непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

4) участия сотрудника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

5) осуществления сотрудником предпринимательской деятельности;

6) вхождения сотрудника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Начальники органов внутренних дел и кадровых подразделений несут ответственность за правильное определение оснований увольнения сотрудников. Сотруднику, уволенному из полиции, соответствующее кадровое подразделение обязано выдать под расписку трудовую книжку с записью об увольнении, ознакомить с приказом об увольнении либо вручить заверенную копию приказа, возвратить военный билет и указать на необходимость в двухнедельный срок прибыть в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет. Реализовать эту свою обязанность кадровое подразделение должно в день увольнения сотрудника.

Сотрудники полиции, уволенные из органов внутренних дел, снимаются со специального учета МВД России и передаются кадровыми подразделениями на воинский учет в военные комиссариаты по месту жительства для зачисления в запас Вооруженных Сил РФ, если они не достигли предельного возраста, установленного Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" для граждан, пребывающих в запасе и имеющих соответствующие воинские звания, и по состоянию здоровья годные к военной службе, либо в отставку, если они достигли предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил РФ или признаны негодными к военной службе по состоянию здоровья, либо для призыва на военную службу.