Глава 10 правоохранительная служба в российской федерации

10.1 Понятие и особенности правоохранительной службы в Российской Федерации

Правоохранительная служба представляет собой вид профес­сиональной служебной деятельности граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, служ­бах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступ­ностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Она может осуществляться в государственных органах, ведающих вопросами внутренних дел, миграции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, фельдъегер­ской связи, таможенного дела, исполнения наказаний, обеспе­чения установленного порядка деятельности судов и принуди­тельного исполнения судебных решений, а также в других госу­дарственных органах. Перечень государственных органов, в ко­торых предусмотрена правоохранительная служба, устанавлива­ется Президентом РФ.

Как и любая другая, правоохранительная служба организует­ся с неукоснительным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. Она осуществляется в специаль­ных, относительно самостоятельных государственных организа­циях и органах, ее содержание и организационно-правовые формы определяются государством, предназначением правоох­ранительных органов, функциями и задачами, возложенными на них. Несмотря на то что Федеральный закон «О системе госу­дарственной службы Российской Федерации» «устранил» осо­бенности правоохранительной службы, определив ее как вид Федеральной государственной службы и тем самым уравняв с другими видами, по своему сущностному содержанию правоох­ранительная служба имеет ярко выраженные особенности.

Правоохранительная служба современной России регулиру­ется значительным по своему объему массивом законодательст­ва. Так, службе в полиции посвящены специализированные нормативные акты: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"¹ и Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", создающие концептуаль­ную основу для ее прохождения. В них определяется правовое положение сотрудников полиции, порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, а также гарантии пра­вовой и социальной защиты сотрудников. Кроме того, отдельные аспекты прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации². Общие вопросы прохождения гражданами службы в органах Федеральной службы безопасности регламентируются главой IV Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"³.

Некоторые особенности службы в органах и учреж­дениях уголовно-исполнительной системы отражены в главах с 4-й по 6-ю Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»⁴, правоохранительная служба в таможен­ных органах и органах федеральной службы судебных приста­вов регулируется специальными законами «О службе в тамо­женных органах Российской Федерации»⁵ и «О судебных приста­вах»⁶, в которых, насколько это возможно, подробно содержатся положения, определяющие содержание государственно-служебных отношений в этих органах, прохождение службы в них, обеспече­ние государственной защиты сотрудников и членов их семей, а также многие другие аспекты данных видов правоохранительной службы. В соответствии с этими законами издано множество ука­зов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомст­венных правовых актов, раскрывающих механизм реализации норм, содержащихся в них. Служба в органах по контролю за оборотом наркотиков регулируется Указом Президента РФ, ко­торым утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и пси­хотропных веществ⁷.

Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание.

Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими – по большей части юристами. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных правоохранительных органах.

В зависимости от цели, задач и характера выполняемых функций выделяются следующие виды правоохранительной деятельности:

1) конституционный контроль, суть которого состоит в разрешении различных дел на основе федерального конституционного законодательства о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; законов, применяемых или подлежащих применению в конкретном деле; определение порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления⁶;

2) прокурорский надзор, который состоит в осуществлении Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами надзора: за исполнением законов государственными органами, должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также различными объединениями; за соответствием законам издаваемых правовых нормативных актов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При обнаружении нарушений закона и правовых нормативных актов прокуроры принимают меры к восстановлению законности путем опротестования незаконных актов либо отмены их и принятия соответствующих мер реагирования к виновным;

3) охрана общественного порядка и общественной безопасности включает в себя обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; соблюдение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, правил хранения и обращения с оружием, боеприпасами, взрывными устройствами и взрывчатыми веществами, а также правил пожарной безопасности, ведение борьбы с незаконным оборотом наркотиков и др.;

4) обеспечение безопасности личности, общества и государства предполагает выявление внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и осуществление комплекса мер по их предупреждению и нейтрализации; защиту конституционного строя Российской Федерации; обеспечение суверенитета и территориальной неприкосновенности государства и др.;

5) раскрытие и расследование преступлений предполагает обнаружение признаков преступления и установление всех обстоятельств, имеющих значение для применения к виновным мер уголовного наказания; устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; принятие мер по возмещению причиненного преступлением ущерба. Данная деятельность создает условия для рассмотрения материалов уголовных дел в суде с последующим применением к виновным мер уголовного наказания и организацией их исполнения либо реабилитации невиновных;

6) правовое обеспечение деятельности правоохранительных органов выражается в проведении юридических экспертиз правовых актов, их регистрации, а также в регулировании сферы правового обслуживания. Данную деятельность осуществляют органы юстиции, содействуя тем самым законной деятельности правоохранительных органов. В то же время органы юстиции осуществляют и ряд полномочий правоохранительного характера в сфере регулирования отношений государства с общественными организациями, физическими и юридическими лицами, с учреждениями, способствующими охране прав граждан и оказывающими им юридическую помощь;

7) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам осуществляется адвокатурой, которая хотя и не является государственным органом, но содействует правоохранительной деятельности государства. Адвокатура оказывает юридическую помощь гражданам, организациям, предприятиям и учреждениям в разрешении гражданских и уголовных дел, экономических споров, в составлении различного рода деловых бумаг и исков. Адвокаты выступают в качестве защитников и представителей по указанным делам;

8) совершение нотариальных действий также способствует осуществлению правоохранительной деятельности государства, ибо совершая нотариальные действия, органы нотариата защищают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц. Органы нотариата удостоверяют различные документы, сделки, выдают свидетельства о праве собственности на имущество, обеспечивают доказательства и др.

Анализ нормативных актов, определяющих полномочия, структуру и порядок деятельности государственных органов, выполняющих правоохранительные функции, позволяет отнести к правоохранительным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, органы внутренних дел; органы обеспечения безопасности; органы налоговой службы; таможенные органы; органы юстиции; органы предварительного расследования (дознания и предварительного следствия); органы прокуратуры; органы правового обеспечения и правовой помощи (нотариат и адвокатура); негосударственные организации обеспечения правоохраны (частные детективные и охранные службы). Общими для всех названных органов признаками являются:

1) установленный законом порядок формирования правоохранительных органов и наделения соответствующими полномочиями их должностных лиц;

2) определенный законом порядок (процедура) деятельности правоохранительных органов;

3) законодательное разграничение компетенции данных органов;

4) наделение правоохранительных органов правом в установленных законом случаях применять меры правового воздействия;

5) решения, принимаемые правоохранительными органами в соответствии с законом, подлежат обязательному выполнению всеми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет применение к виновным мер правового воздействия.

  Особенностью правоохранительной службы является приня­тие присяги лицами, впервые поступающими на службу. Ее смысл заключается в том, что, присягая, граждане, поступаю­щие на должности правоохранительной службы, произносят слова, проявляющие существо служебного долга. Они созна­тельно выражают и подтверждают свою готовность участвовать в обеспечении безопасности России. Так, поступая на службу в таможенные органы, граждане клянутся неукоснительно соблю­дать Конституцию РФ и законодательство Российской Федера­ции, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности. При вступлении в должность судебный пристав клянется при осуществлении своих полномо­чий соблюдать Конституцию РФ и российские законы, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава.

Наиболее ярким, патриотическим смыслом наполнены тек­сты присяги сотрудников органов внутренних дел и органов наркоконтроля. В них заключены торжественные, клятвен­ные обещания, проникнутые уважением к российскому народу, любовью к Отчизне: «присягаю на верность народам Россий­ской Федерации», «уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина», «добросовестно выполнять приказы на­чальников», «достойно переносить связанные со службой труд­ности», «быть честным, мужественным, бдительным сотрудни­ком», «использовать свои знания и навыки в деле борьбы с пре­ступностью», «не щадя своей жизни, охранять установленный Конституцией и законами Российской Федерации правовой по­рядок», «Служа Закону — служу Отечеству!».

В связи с особым характером исполняемых служебных обя­занностей в целях решения специфических задач для сотрудни­ков правоохранительных органов предусмотрено отличное от государственной гражданской службы специальное материаль­ное обеспечение, включающее денежное довольствие и виды натурального обеспечения (продовольственного и вещевого), а также социальные льготы.

Правоохранительная служба выполняет свою социальную роль на основе ведущих положений — принципов, которые об­разуют определенную целостность, составляют единую систему.

Систему принципов правоохранительной службы необходи­мо рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как соотношение части и целого она строится на конституционных принципах, принципах государственного управления, государственной службы, а также на принципах, устанавливающих основопола­гающие начала самой правоохранительной службы. Иными сло­вами, можно говорить об общих и частных принципах. Во-вторых, ее содержание охватывает организационные, правовые и нравственные стороны службы. Таким образом, система прин­ципов правоохранительной службы включает в себя:

• организационные принципы — определяющие построение орга­низационной структуры правоохранительной службы, порядок ее функционирования (законность; обеспечение федеральных интересов; осуществление государственно-служебной деятель­ности в масштабе Российской Федерации; единство системы правоохранительных органов; единоначалие);

• сметные принципы - устанавливающие содержание право­охранительной службы, а именно выявление, отбор, подго­товку, карьеру, аттестацию, права, обязанности, правоограничения, стимулирование и ответственность служащих пра­воохранительных органов (равный доступ граждан к службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализм сотрудников; единство квалификационных требований по должностям правоохрани­тельной службы; ответственность сотрудников, неисполне­ние или ненадлежащее исполнение своих должностных обя­занностей; стабильность кадров; обеспечение государствен­ной защиты);

• нравственно-правовые принципы — составляющие осново­полагающие идеи, определяющие нравственные качества гражданина, находящегося на правоохранительной службе (политическая нейтральность; соблюдение чести и достоинства; сочетание гласности и служебной конфиденциаль­ности в деятельности сотрудников).