- •Вопросы по профильным отраслям права
- •1. Социально-политическая и юридическая сущность Конституции Российской Федерации.
- •Сущность Конституции.
- •2. Соотношение внутригосударственного и международного права.
- •3. Конституционно-правовая ответственность.
- •Статья 93
- •4. Народовластие в Российской Федерации.
- •5. Конституционные характеристики российского государства.
- •6. Идеологическое и политическое многообразие.
- •Статья 13
- •7. Конституционная регламентация общественного строя.
- •Понятие общественного строя
- •8. Суверенитет Российской Федерации в национальном и международном праве.
- •Принцип суверенного равенства государств
- •9. Конституционное закрепление принципов экономической системы Российской Федерации.
- •Статья 36
- •10. Свобода слова.
- •Статья 29
- •11. Основы правового статуса личности в российском и международном праве.
- •14.Основные права,свободы и обязанности.
- •Классификации правового статуса личности
- •Международное право и правовой статус личности
- •12. Гражданство и подданство.
- •Глава II. Приобретение гражданства российской федерации
- •13. Конституционные права и свободы человека и гражданина.
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Классификация конституционных прав и свобод.
- •14. Права человека и права гражданина.
- •15. Личные права и свободы человека и гражданина.
- •16. Политические права и свободы человека и гражданина.
- •Политические права и свободы
- •Статья 29
- •Статья 30
- •Статья 31
- •Статья 32
- •Статья 33
- •17. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина.
- •Статья 34
- •Статья 35
- •Статья 36
- •Статья 37
- •Статья 38
- •Статья 39
- •Статья 40
- •Статья 41
- •Статья 42
- •Статья 43
- •Статья 44
- •Экономические права человека
- •Социальные права человека
- •Культурные права человека
- •18. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.
- •1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.
- •2. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина:
- •3. Конституционные гарантии судопроизводства.
- •4. Конституционные гарантии некоторых прав и свобод.
- •19. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в российском и международном праве.
- •Правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства в рф
- •20. Предметы ведения Российской Федерации.
- •Статья 71
- •21. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
- •22. Ценность принципов избирательного права.
- •23. Избирательный процесс в Российской Федерации.
- •24. Исполнительная власть в Российской Федерации.
- •25. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
- •26. Президент Российской Федерации – глава государства.
- •Глава 4. Президент российской федерации Статья 80
- •Статья 81
- •Статья 82
- •Статья 83
- •Статья 84
- •Статья 85
- •Статья 86
- •Статья 87
- •Статья 93
- •27. Законодательная власть в Российской Федерации.
- •Глава 5. Федеральное собрание Статья 94
- •Статья 95
- •Статья 96
- •Статья 97
- •Статья 98
- •Статья 99
- •Статья 100
- •Статья 101
- •Статья 102
- •Статья 103
- •Статья 104
- •Статья 105
- •Статья 106
- •Статья 107
- •Статья 108
- •Статья 109
- •Статья 111
- •28. Законодательный процесс в Российской Федерации.
- •29. Природа мандата члена парламента.
- •30. Правительство Российской Федерации.
- •Глава 6. Правительство российской федерации Статья 110
- •Статья 111
- •Статья 112
- •Статья 113
- •Статья 114
- •Статья 115
- •Статья 116
- •Статья 117
- •31. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •32. Судебная власть в Российской Федерации.
- •Глава 3. Суды
- •33. Конституционное правосудие в Российской Федерации.
- •1) Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
- •2) Разрешает споры о компетенции:
- •3) По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;
- •34. Формы защиты гражданских прав. Понятие и виды подведомственности гражданских дел. Понятие защиты гражданских прав
- •Формы защиты гражданских прав
- •1) Юрисдикционную
- •2) Неюрисдикционную
- •Порядок защиты гражданских прав
- •Способы защиты гражданских прав
- •Понятие подведомственности гражданских дел и его законодательное закрепление
- •Виды подведомственности:
- •!!! Подведомственность дел, определяемая по связи исковых требований
- •35. Соотношение гражданского права с гражданским процессуальным правом.
- •36. Источники гражданского и гражданского процессуального права.
- •Источники гражданского права
- •2) Подзаконные акты:
- •Источники гражданского законодательства
- •Источники гражданского процессуального права
- •Международные договоры с участием Российской Федерации
- •Конституция рф
- •Федеральные конституционные законы
- •Федеральные законы
- •Подзаконные акты
- •Судебная практика
- •37. Аналогия закона и аналогия права в гражданском и гражданском процессуальном праве.
- •38. Реализация принципа законности в гражданском и в гражданском процессуальном праве. Гражданская процессуальная форма осуществления правосудия: сущности, основные черты и значение.
- •39. Принцип диспозитивности в гражданском и в гражданском процессуальном праве.
- •40. Гражданско-правовая охрана индивидуальной свободы, неприкосновенности и тайны личной жизни граждан. Коммерческая тайна. Принцип гласности в гражданском процессе.
- •Глава 8. Нематериальные блага и их защита
- •§ 1. Гражданско-правовая охрана индивидуальной свободы граждан
- •1. Индивидуальная свобода гражданина, неприкосновенность и тайна его личной жизни как самостоятельные объекты гражданско-правовой охраны
- •Федеральный закон о коммерческой тайне
- •Принцип гласности
- •41. Виды гражданских правоотношений. Их влияние на определение состава лиц, участвующих в деле. Состав и признаки лиц, участвующих в деле. Понятие гражданского правоотношения
- •Особенности гражданских правоотношений
- •Классификация лиц, участвующих в деле, по составу
- •Классификация лиц, участвующих в деле, по процессуальным правам
- •42. Гражданское правоотношение: понятие, содержание. Понятие надлежащей и ненадлежащей стороны в гражданском процессе. Замена ненадлежащего ответчика: условия, порядок и последствия.
- •Структура гражданского правоотношения
- •Элементы правоотношения
- •43. Правоспособность в гражданском и в гражданском процессуальном праве: сравнительная характеристика.
- •44. Дееспособность в гражданском и в гражданском процессуальном праве: сравнительная характеристика.
- •1) Мелкие бытовые сделки;
- •2) Сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
- •3) Сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
- •45. Досудебное урегулирование споров по делам, возникающим из гражданских правоотношений. Процессуальные последствия несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора.
- •Обязательный претензионный, досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный федеральными законами
- •46. Правопреемство в гражданском праве и его влияние на процессуальное правопреемство. Понятие, основания процессуального правопреемства, его отличия от замены ненадлежащего ответчика.
- •47. Представительство: понятие, основания, виды. Судебное представительство: общие черты и отличия от представительства в гражданском праве.
- •Субъекты представительства
- •1) Посланец:
- •2) Рукоприкладчик:
- •3) Посредник (брокер):
- •4) Комиссионер:
- •Основания возникновения представительства и его виды
- •Виды представительства
- •Понятие представительства в гражданском процессе
- •6) По оформлению полномочий:
- •Глава 5. Представительство в суде
- •Виды представительства в гражданском процессе
- •Общественное представительство
- •Законное представительство
- •48. Договор поручения и агентский договор как основания добровольного судебного представительства. Полномочия добровольных представителей в суде: понятие, объём, порядок оформления. Агентский договор
- •Субъектный состав агентского договора
- •Форма агентского договора
- •Существенные условия агентского договора
- •Содержание агентского договора
- •Агентский договор прекращается на основании (ст. 1010 гк рф):
- •Договор поручения
- •Субъекты договора поручения:
- •Форма договора поручения
- •Существенные условия и содержание договора поручения
- •Исполнение и прекращение договора поручения
- •49. Множественность лиц в гражданском правоотношении: понятие, виды. Её влияние на институт соучастия в гражданском процессе. Понятие, виды и основания процессуального соучастия.
- •50. Третьи лица в гражданском процессе: понятие, виды, порядок вступления в дело, процессуальные права и обязанности. Материально-правовые основания участия в деле третьих лиц.
- •Понятие третьих лиц в гражданском процессе
- •Характерные черты третьих лиц:
- •Отличия третьих лиц от других лиц, участвующих в гражданском процессе:
- •Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора
- •Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора
- •51. Убытки в гражданском праве. Понятие и виды судебных расходов в гражданском процессе.
- •52. Гражданско-правовые и процессуальные сроки: понятие, виды, порядок исчисления.
- •Глава 11. Исчисление сроков
- •Понятие процессуальных сроков в гражданском процессе
- •Глава 9. Процессуальные сроки
- •Виды процессуальных сроков в гражданском процессе
- •53. Исковая давность. Применение исковой давности при рассмотрении гражданских дел.
- •Глава 12. Исковая давность
- •54. Корпоративные отношения: понятие, отличие от обязательственных правоотношений. Подведомственность и подсудность споров из корпоративных правоотношений.
- •1) В зависимости от субъектов:
- •2) В зависимости от состава участников:
- •Глава 28.1. Рассмотрение дел по корпоративным спорам
- •55. Способы защиты гражданских прав. Виды исков.
- •56. Встречный иск: понятие, материально-правовые условия и процессуальный порядок предъявления.
- •57. Право на иск и право на предъявление иска. Предпосылки права на предъявление иска. Последствия отсутствия права на иск и права на предъявление иска.
- •58. Возбуждение гражданского дела: материально-правовые и процессуальные последствия.
- •59. Юридические факты в гражданском праве: понятие, виды. Предмет доказывания: понятие, порядок определения по гражданским делам.
- •1) По признаку дозволенности законом:
- •2) По субъекту:
- •1) Гражданско-правовые;
- •2) Административно-правовые;
- •3) Судебные решения (особый вид).
- •60. Презумпции и фикции в гражданском праве. Доказательственные презумпции: понятие и значение. Правовые презумпции
- •Наиболее характерные презумпции:
- •Юридические фикции
- •47. Доказательственные презумпции (понятие и значение)
- •61. Понятие и виды сделок. Мировое соглашение в гражданском процессе.
- •1) По числу содержащихся в них волеизъявлений:
- •2) По виду желаемых правовых последствий:
- •62. Основания и процессуальный порядок признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным.
- •Подача заявления о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным
- •Рассмотрение дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным
- •Решение суда по заявлению об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным
- •63. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим: основания, процессуальный порядок и последствия. Последствия явки такого гражданина.
- •Глава 30. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим
- •64. Понятие и виды ценных бумаг. Вызывное производство.
- •Виды ценных бумаг
- •Понятие и виды ценных бумаг.
- •Глава 34. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)
- •65. Бесхозяйные вещи: понятие и виды. Производство по делам о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
- •Глава 33. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
- •Глава 5. Участие российской федерации, субъектов
- •Российской федерации, муниципальных образований
- •В отношениях, регулируемых гражданским
- •Законодательством
- •Особенности порядка рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений (по сравнению с исковым порядком):
- •Виды административных дел, возникающих из публичных правоотношений
- •1) Административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций;
- •Положения кас рф не распространяются на производство (п. 5 ст. 1):
- •Уголовное право и процесс
- •67. Уголовное право и уголовно-процессуальное право: понятие, предмет и метод. Уголовный процесс как «форма жизни» уголовного права.
- •Понятие уголовно-процессуального права
- •Предмет уголовно-процессуального права
- •Метод уголовно-процессуального права
- •68. Система и структура уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Система уголовного законодательства
- •Система уголовно-процессуального права
- •Структура уголовно-процессуального закона и уголовного судопроизводства
- •69. Принципы уголовного и уголовно-процессуального права: понятие, виды, характеристика. Законность как уголовно-правовой и уголовно-процессуальный принцип.
- •Глава 2. Принципы уголовного судопроизводства
- •1. Уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок.
- •Глава 2. Действие уголовного закона во времени и в пространстве
- •71. Экстрадиция: уголовно-правовое и уголовно-процессуальное регулирование.
- •Глава 54. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора
- •Глава 55. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является
- •73. Состав преступления, его элементы, признаки состава преступления и обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу.
- •Понятие состава преступления
- •Виды составов преступлений
- •Субъекты уголовно-процессуальных отношений
- •Объект уголовно-процессуальных отношений
- •Глава 23. Преступления против интересов службы
- •75. Потерпевший в уголовном и уголовно-процессуальном праве: понятие, значение, уголовно-процессуальный статус.
- •76. Субъект преступления. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц (гл. 52 упк рф).
- •Возраст субъекта преступления
- •Вменяемость как признак субъекта преступления
- •Уголовная ответственность лиц с психическим расстройством, не исключающим вменяемости
- •Дополнительные признаки субъекта преступления
- •Значение субъекта преступления
- •Глава 52. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц
- •Глава 45.1. Производство в суде апелляционной инстанции
- •Глава 45.1. Производство в суде апелляционной инстанции
- •78. Назначение наказания при вердикте присяжных заседателей о снисхождении (ст. 65 ук рф). Вынесение вердикта (ст. 343 упк рф).
- •Глава 11. Освобождение от уголовной ответственности
- •Глава 4. Основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования
- •80. Освобождение от наказания: уголовно-правовое и уголовно-процессуальное регулирование.
- •Глава 12. Освобождение от наказания
- •Глава 47. Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора
- •81. Судимость: понятие, виды, погашение и её снятие (ст. 86 ук рф). Рассмотрение ходатайства о снятии судимости (ст. 400 упк рф).
- •82. Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних (гл. 14 ук рф). Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних (гл. 50 упк рф).
- •Глава 14. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
- •Глава 50. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних
- •84. Назначение наказания несовершеннолетним (ст. 89 ук рф). Обстоятельства, подлежащие установлению (ст. 421 упк рф).
- •86. Принудительные меры медицинского характера: понятие, виды (ст. 97-99 ук рф). Производство о применении принудительных мер медицинского характера (гл 51 упк рф).
- •Глава 51. Производство о применении принудительных мер медицинского характера
- •Глава 33. Общий порядок подготовки к судебному заседанию
- •Глава 45.1. Производство в суде апелляционной инстанции
- •87. Конфискация имущества (ст. 1041 ук рф). Вещественные доказательства (ст. 81 упк рф).
- •88. Убийство при отягчающих и смягчающих обстоятельствах (ст. 105-108 ук рф). Осмотр трупа. Эксгумация. Освидетельствование. Следственный эксперимент (ст. 178-180 упк рф).
- •89. Причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 ук рф). Производство судебной экспертизы (гл. 27 упк рф).
- •Глава 27. Производство судебной экспертизы
- •90. Похищение человека. Незаконное лишение свободы (ст. 126, 127 ук рф). Обстоятельства, подлежащие доказыванию (ст. 73 упк рф).
- •91. Изнасилование и насильственные действия сексуального характера (ст. 131, 132 ук рф). Состав суда, рассмотрение дела в закрытом судебном заседании (ст. 241 упк рф).
- •92. Нарушение неприкосновенности жилища: уголовно-правовая характеристика (ст. 139 ук рф). Неприкосновенность жилища как принцип уголовного процесса (ст. 12 упк рф).
- •Раздел 7 – Преступления против личности
- •Глава 19 – Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
- •93. Кража. Грабёж (ст. 158, 161 ук рф). Возмещение имущественного и морального вреда (ст. 135, 136 упк рф).
- •Часть 2 ст. 158 ук рф выделяет квалифицированные признаки кражи. Это кражи, совершенные:
- •Раздел 9. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка.
- •Глава 24. Преступления против общественной безопасности.
- •1. Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.
- •2. Предварительное следствие производится:
- •1) Следователями Следственного комитета Российской Федерации - по уголовным делам:
- •Глава 52. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц
- •3. Дознание производится:
- •8. Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.
- •Глава 32.1. Дознание в сокращенной форме
- •97. Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 ук рф). Участие специалиста в процессуальных действиях (ст. 58, 168, 270 упк рф).
- •Раздел 9. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка.
- •Глава 27. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта.
- •Отдельно!!!!!!!
- •98. Взяточничество (ст. 290-2911 ук рф). Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности (ст. 89 упк рф).
- •Раздел 10. Преступления против государственной власти
- •Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
- •99. Фальсификация доказательств (ст. 303 ук рф), Доказательства в уголовном судопроизводстве (ст. 74 упк рф). Недопустимость доказательств и порядок признания доказательства недопустимыми.
- •Раздел 10. Преступления против государственной власти
- •Глава 31. Преступления против правосудия
Глава 5. Участие российской федерации, субъектов
Российской федерации, муниципальных образований
В отношениях, регулируемых гражданским
Законодательством
Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права
1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
2. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
1. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
2. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
3. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Статья 126. Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования
1. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.
2. Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.
3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.
4. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
5. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.
6. Правила пунктов 2 - 5 настоящей статьи не распространяются на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.
Статья 127. Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств
Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности.
К числу ППО относятся: государство (в лице собственно государства и отдельных субъектов федерации) и муниципальные образования как субъекты, обладающие публичной властью.
ППО выступают на равных началах со всеми участниками гражданского оборота, они не вправе использовать властные полномочия по отношению к своим контрагентам. За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к ППО могут быть в судебном порядке применены обычные меры имущественной ответственности. Незаконными должны считаться любые попытки органов публичной власти использовать свои полномочия для получения ППО односторонних преимуществ или ограничений в их пользу прав и интересов других участников гражданского оборота.
Подходы к оформлению гражданской правосубъектности ППО:
1. Юридические лица публичного права, создающиеся на основе публично-правового (административного) акта и преследующие в своей деятельности публичные цели.
2. Государство в целом – фиск (казна), органы – представители фиска (например, в Германии).
3. В РФ ППО принимаются за особые субъекты права, существующие наряду с ФЛ и ЮЛ. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, касающиеся положения юридических лиц, если иное не предусмотрено законом или не вытекает из их природы (например, невозможность применения норм о порядке создания, реорганизации и ликвидации). Т.е. в тех случаях, когда закон говорит о конкретных видах правоотношений с участием ЮЛ – он по общему правилу говорит и о публично-правовых образованиях.
Государство и иные ППО обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью. Важно отметить, что данные субъекты созданы не для участия в гражданских правоотношениях, это имеет вспомогательный характер. Т.о. гражданская правоспособность ППО, хоть и может быть широкой по содержанию, носит специальный характер. Указанные субъекты могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам.
ППО приобретают права и создают обязанности, т.е. реализуют дееспособность, через свои органы, действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов. Действия органов власти в рамках своей компетенции являются действиями самих публично-правовых образований.
Компетенция органов власти устанавливается актами публичного законодательства. Для сферы ГП значение имеет их компетенция по использованию государственного и муниципального имущества, включая возможность распоряжения им, а также компетенция в области возложения имущественной ответственности. Речь идёт об имуществе, не закрепленном за предприятиями или учреждениями на самостоятельном вещном праве. Такие ЮЛ не отвечают по долгам учредивших их ППО. Государство и другие ППО отвечают по обязательствам лишь нераспределенной частью государственного и муниципального имущества (казной).
Имущество казны состоит, прежде всего, из средств соответствующих бюджетов. Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы (министерства финансов, их управления и отделы), поэтому эти органы чаще всего выступают в качестве уполномоченных публично-правовыми образованиями, а не от собственного имени.
Распоряжение находящимся в публичной собственности имуществом (создание, реорганизация и ликвидация предприятий и учреждений, наделение их имуществом) осуществляют уполномоченные министерства и ведомства, в настоящее время – федеральные агентства. Они же принимают решения об изъятии излишнего, не используемого или используемого предприятиями и учреждениями не по назначению имущества, распоряжаются имуществом от имени собственника.
Другие органы исполнительной власти осуществляют от имени ППО приватизацию их имущества, в т.ч. выступают в качестве продавцов в сделках приватизации и учредителей хозяйственных обществ с государственным участием, становясь законными владельцами принадлежащих публично-правовым образованиям акций и других ценных бумаг приватизированных предприятий.
Органы публичной власти могут участвовать в граждански правоотношениях и самостоятельно – в форме учреждений (на праве оперативного управления). Однако не все органы публичной власти одновременно являются и ЮЛ. Поэтому важным является разграничение подобных ситуаций. Здесь необходимо учитывать, основаны ли действия органа публичной власти по распоряжению имуществом, находящимся в собственности ППО, на имеющихся у него полномочиях. Если это так – нужно рассматривать действия органа как действия публичного образования; если же нет – нужно считать, что орган действует как учреждение, распоряжающееся только имеющимся у него на ограниченном вещном праве имуществе.
Законом предусмотрен принцип раздельной ответственности ППО по своим обязательствам: РФ не отвечает по обязательствам субъектов и муниципальных образований и наоборот.
Участие ППО в вещных отношениях:
1. Особые случаи приобретения имущества в собственность: клад; бесхозяйные недвижимости, находки и безнадзорные животные; отчуждение у частного собственника изъятых из оборота или ограниченных в обороте вещей; изъятие недвижимости для государственных или муниципальных нужд; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, реквизиция, конфискация и национализация (государству).
2. Только эти собственники производят отчуждение своего определенного имущества в порядке приватизации.
3. Сервитутные права.
4. Участники наследственных отношений (как по завещанию, так и по закону – выморочного имущества).
5. Создание юридических лиц, наделение их необходимым имуществом на ограниченном вещном праве или праве собственности.
6. Вещные или иные способы защиты имущественных прав.
Участие ППО в корпоративных отношениях:
1. Участие через уполномоченных представителей в акционерных обществах.
2. «Золотая акция» - возможность права вето в совете директоров общества.
Участие ППО в обязательственных отношениях:
1. В качестве государственных или муниципальных заказчиков в договорах поставки или подряда (госконтрактах).
2. В качестве заемщиков или заимодавцев в договорах займа или кредита.
3. Выдача государственных или муниципальных гарантий.
4. Договоры поручения, комиссии, агентирования или доверительного управления государственным или муниципальным имуществом.
5. Договоры купли-продажи, залога, аренды имущества; договоры банковского счета.
6. Государство – обязательная сторона в соглашениях о разделе продукции (право на поиск и добычу минерального сырья из недр).
7. Обязательства из причинения вреда, например, вследствие издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. Имущественный вред подлежит возмещению за счёт соответствующей казны.
Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых ГП, является государство и другие публично-правовые образования. Для решения стоящих перед ними задач они во многих случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях. При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих публичной властью, а в ряде случаев являющихся политическими суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях. С другой стороны, необходимо в полной мере соблюсти интересы участников имущественного оборота как юридически равных собственников(или иных законных владельцев) имущества, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых отношениях друг с другом. Этими обстоятельствами и определяются особенности участия публично-правовых образований в гражданском (имущественном) обороте.
К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся, во-первых, государство и, во-вторых, муниципальные образования. Особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства имеют следствием то положение, что государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, напротив, характеризуетсямножественностью субъектов. К их числу относятся: РФ (федеральное государство) в целом, ее отдельные субъекты – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (ч. 1 ст. 65 Конституции), являющиеся государственными образованиями.
Что касается городских и сельских поселений и других муниципальных образований, то в них осуществляются функции местного самоуправления (ст. 131 Конституции), в связи с чем они не могут считаться государственными образованиями. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Несомненно, однако, что они обладают известными властными полномочиями, т. е. функциями публичной власти, которыми их наделяет закон (ст. 132 Конституции). Поэтому как муниципальные, так и государственные образования охватываются общим понятием публично-правовых образований.
В соответствии с п. 2 ст. 124 к публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов ГП.
Особенности правового положения всякого государства обусловлены наличием у него политической власти и государственного суверенитета, в силу которых оно само регулирует различные, в том числе имущественные отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как правила поведения для всех участников, так и порядок разбирательства их всевозможных споров. При этом оно само определяет и собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы. Вместе с тем, участвуя в имущественных (частноправовых) отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений. Оно не должно использовать свои властные прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или навязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный (имущественный) оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.
Поэтому государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях выступают на равных началах с иными их участниками – гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК). Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам. За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, ибо во внутригосударственных гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета (т. е. возможности привлечения к суду только с их согласия).
Внимание! 15 сентября 2015 г. за исключением отдельных положений вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (далее - КАС РФ). Он касается рассмотрения ВС РФ и судами общей юрисдикции административных дел, возникающих из публичных правоотношений. Подробнее...
Понятие дел, возникающих из публичных правоотношений
Суды в порядке административного судопроизводства (гл. 23-26.2 ГПК РФ утратили силу с 15 сентября 2015 года. - Федеральный закон от 08.03.2015 N 23-ФЗ), рассматривают и разрешают не только дела, возникающие из административных правоотношений, но и дела, возникающие из конституционных, налоговых и других правоотношений (жалобы на действия избирательных комиссий, на действия налоговых органов, жалобы на отказ в регистрации недвижимости и т.д.).
Названием этого вида судопроизводства в законе подчеркивается:
-
публичный характер правоотношений, являющихся объектом судебного исследования;
-
участие в гражданском деле носителя властных полномочий (должностного лица, государственного служащего, органа государственной власти и местного самоуправления, органа общественного объединения), т.е. неравноправное положение участников (сторон).
Указанными двумя причинами определяется и способ возбуждения дел данной категории — оспаривание путем подачи заявления, а не предъявление иска.
Особенности порядка рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений
(по сравнению с исковым порядком):
-
они не должны содержать явный спор о праве;
-
неприменимы некоторые категории искового производства (см. ниже);
-
повышенная активность суда и прокурора в процессе;
-
не применяются правила о заочном производстве;
-
суд не связан доводами и основаниями заявленных требований;
-
суд может истребовать доказательства по своей инициативе, а обязанность по доказыванию возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт или лиц, которые приняли оспариваемое решение, или совершили действие (допустили бездействие).
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных публичных правоотношениях неприменимы некоторые категории искового производства, а именно:
-
мировое соглашение;
-
увеличение или уменьшение требований;
-
исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску;
-
усилена активность суда в собирании доказательств и его инициатива.
--------------------