330_________________В.В. Кучма___________________

они могли лишь по разрешению короля; если же они это делали самовольно, они подлежали аресту.

Дальнейшая эволюция суда присяжных, основы которого закладывались ассизами Гериха II, заключалась в том, что те 12 лиц, которые прежде сами являлись либо непосредственными свидетелями юридических фактов, либо имели о них достоверные сведения, постепенно дистанцировались от своего первоначального статуса и превращались в судей, которые выносили приговор (вердикт) на основании данных, сообщаемых другими сведущими людьми. За подозреваемыми же закреплялось право требовать пересмотра обвинения с помощью нового состава присяжных.

Составной частью общей программы по реформированию судебной системы явилась попытка Гериха II ограничить значительно расширившуюся в годы смуты юрисдикцию церковных судов. В 1164 г. он издал т. н. Кларендонские постановления (в составе 16 статей), согласно которым король признавался верховным судьей по делам, рассматриваемым церковными судами. Все споры по поводу церковных назначений должны были решаться в королевском суде. На решения, вынесенные королевскими судами, запрещалось приносить апелляцию папе без уведомления короля. Король мог вмешиваться в выборы церковью своих верховных иерархов; выбранный иерарх обязан был принести королю вассальную присягу. Без согласия короля ни один из его вассалов или чиновников не мог быть отлучен от церкви.

Кларендонские постановления были опротестованы архиепископом Кентерберийским Томасом Бекетом, который являлся последовательным выразителем интересов английской церкви, не желавшей поступаться ничем в интересах государства, считавшей себя властью, не подчиненной государству, а равной ему и даже превосходящей его. В свое время, будучи еще светским лицом, Томас Бекет носил титул канцлера, пользовался большим влиянием при дворе Генриха II и именно по настоянию последнего был избран архиепископом (1162 г.). В ходе развернувшейся в дальнейшем ожесточенной борьбы между королем и высшей церковной властью Томас Бекет был убит четырьмя рыцарями, принадлежавшими к королевскому двору (1170 г.). Прямая вина в этих событиях самого Генриха II

 

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______331

не была доказана, но причастность его к убийству не вызывала сомнений. В дело вмешался римский папа, заставивший короля под угрозой отлучения от церкви принести публичное покаяние. Генрих II был вынужден отказаться от реализации Кла-рендонских постановлений (1172 г.), так что вопрос о границах церковной юрисдикции остался нерешенным. Церковный суд сохранил свои широкие права, в т. ч. и по ряду составов светской юрисдикции (прелюбодеяние, лжесвидетельство с присягой, ростовщичество и т.п.). Однако ленная зависимость церковных прелатов от короля не только не была поколеблена, но даже еще более упрочилась.

Важным следствием мероприятий Генриха II по реформированию судебной системы явилась выработка основ т. н. общего права (common law) и постепенного распространения его по территории всей страны. Вместо пестрого многообразия местных норм и обычаев, применявшихся в сеньориальных судах, судебных органах сотен и графств, формировались общие правовые нормы, доступные пониманию каждого и потому распространяемые на всех подданных королевства. Факт одинаковой защиты королевским общим правом любого свободного держания (фригольда) объективно сближал между собою экономические и политические интересы конкретных свободных держателей (мелких рыцарей, горожан, свободных крестьян), сглаживая юридические различия между ними и одновременно противопоставляя названные социальные группировки зависимому населению, остававшемуся под манориальной юрисдикцией. Решающее значение для создания общего права имела деятельность названного выше Суда общих тяжб. Большую роль в обеспечении правового единства страны сыграло королевское законодательство, имевшее общеобязательный характер, а также то важнейшее положение, что королевские суды обладали монопольным правом на принятие образцов судебных решений, обязательных для всех нижестоящих судов. Благодаря этим обстоятельствам процесс преодоления правового партикуляризма в Англии стал проходить гораздо более быстрыми темпами, чем в континентальной Европе.

Существенным направлением реформаторской деятельности Генриха II явилась реорганизация вооруженных сил. Феодальное войско, выставляемое королевским вассалами, которое в

 

332________________В.В. Кучма___________________

1166 г. насчитывало всего 6.400 воинов, оказывалось недостаточным для ведения широких военных акций, предпринимаемых на континенте, где король являлся сеньором целого ряда герцогств и графств, находившихся в напряженных отношениях с соседними владениями. Феодальные ополчения зависели от тех магнатов, которые ими командовали; для их использования за пределами страны король был вынужден испрашивать согласия магнатов. Кроме того, такую армию было трудно использовать для подавления феодальных мятежей. В целом, военная организация длительное время оставалась той сферой, в которой зависимость короля от феодалов была максимально высокой. Поэтому политика, имевшая своей конечной целью обеспечение необратимой государственной централизации, не могла не затронуть системы организации вооруженных сил, основанной на вассально-ленных началах.

При Генрихе II утвердилось правило, согласно которому непосредственная военная повинность вассалов могла быть заменена выплатой т. н. щитовых денег— особого сбора, который взимался с рыцарей каждый раз, когда предпринималась военная кампания. Став регулярными, эти некогда разовые сборы фактически превратились в специальный поземельный налог, которым облагались рыцарские лены. На средства, образующиеся из этих щитовых денег, король стал вербовать наемников, для которых военная служба превращалась в профессиональное занятие. Наемные контингенты, будучи независимыми от феодальных ополчений баронов, превращались в полностью подчиненные королю воинские формирования, которые король мог применять по своему собственному усмотрению.

Одновременно Генрихом II были предприняты меры по возрождению пришедшего в упадок народного ополчения. В 1181 г. была издана ассиза «О вооружении», обязавшая каждого свободного человека (феодала, крестьянина, горожанина) обзавестись вооружением сообразно с имеющимися средствами. Тот, кто держал рыцарские лены, должен был иметь столько металлических панцирей, шлемов, щитов и копий, сколько ленов у него было. Любой свободный мирянин, имевший доход в 16 марок, был обязан приобрести панцирь, шлем, щит и копье; человек с доходом в 10 марок — кольчугу, легкий шлем и копье. Каждому горожанину и свободному общиннику над-

 

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______333

лежало иметь подбитый шерстью кожаный нагрудник, легкий шлем и копье. Люди всех названных категорий должны были принести клятву верности королю и постоянно хранить у себя установленное вооружение, не имея права никаким способом отчуждать его. После смерти владельца названного вооружения все оно должно было перейти к его наследнику. По первому приказу короля все вооруженные люди должны были являться в установленные пункты сбора и быть готовыми выступить в поход. Распределение всех свободных людей по имущественным разрядам должны были осуществить разъездные судьи с учетом сведений, сообщенных присяжными. Этой же ассизой запрещалось осуществлять экспорт кораблей и строевого леса.

Возрождая старинное народное ополчение (фирд), король получал в свое распоряжение вооруженную силу, отличавшуюся от феодальных ополчений двумя важными с общегосударственной точки зрения достоинствами: во-первых, командовал этими контингентами не местный магнат, а шериф графства, т. е. должностное лицо, состоявшее на службе короля; во-вторых, на эти ополчения не распространялся ленный обычай об обязательной 40-дневной военной службе сеньору, так что король мог призвать этих людей в любое время и на какой угодно срок.

К концу XII в., через полвека после начала реформ, Англия подошла со значительно упрочившейся королевской властью, с государственным аппаратом, строившимся на принципах бюрократизации и профессионализации, с реорганизованной судебной системой, с укрепившимися вооруженными силами, с оздоровленными финансами. При этом чрезвычайно важно подчеркнуть, что если централизация власти первых нормандских королей достигалась в основном за счет максимальной мобилизации своих частно-правовых прерогатив, проистекавших из принесенной короне присяги верности ее вассалами, то в характере королевской власти второй половины XII в. все более просматривались публичные начала, освобождаемые от сеньориальных и патримониальных оболочек. Это, однако, вовсе не означало, что английское общество встало на путь бесконфликтного развития. Напротив, развернувшаяся на рубеже XII—XIII вв. борьба крупных земельных магнатов, поддержанных рыцарством и горожанами, с королевской властью приобрела масштаб солидарного общенационального движе-

Мероприятия нормандских королей способствовали государственной централизации и сохранению государственного единства, несмотря на углубляющуюся феодализацию общества. Однако до конца XII в. централизация обеспечивалась в основном за счет сеньориальных, частных прав англо-нормандских королей, и зависела от их способности выступать авторитетным главой феодально-иерархической системы и местной церкви. Судебные и фискальные права короны в отношении своих подданных были лишь правами высшего сеньора по отношению к своим вассалам и основывались на присяге верности. Они регламентировались в значительной мере феодальным обычаем, хотя уже начали перерастать его рамки. Соответственно, они могли быть в любое время оспорены недовольными вассалами. Свидетельством этому являются непрекращающиеся в XI—XII вв. мятежи баронов, обвиняющих корону в злоупотреблениях своими сеньориальными правами. С момента нормандского завоевания и в течение всего XII в. короли вынуждены были постоянно подтверждать свою приверженность исконным обычаям и вольностям англосаксов, а баронам и церкви даровать "хартии вольностей". Эти хартии содержали положения о мире, об искоренении "дурных" и поддержке старинных, "справедливых" обычаев, об обязательствах короны соблюдать привилегии и вольности феодалов, церкви и городов. Однако с середины XII в. попытки связать королевскую власть рамками феодального обычая и собственной присяги стали наталкиваться на усиление публичных начал в государственном управлении. До второй половины XII в. в Англии не было профессиональных административно-судебных органов. Центр управления — королевский двор (курия) — постоянно перемещался и подолгу отсутствовал в Англии, поскольку король чаще жил в Нормандии. В своем расширенном составе королевская курия представляла собой собрание непосредственных вассалов и приближенных короля. Во время отсутствия короля Англией фактически правил главный юстициарий — духовное лицо, знаток канонического и римского права. Его помощником был канцлер, руководивший секретариатом. Центральная власть была представлена на местах "разъездными" посланцами и шерифами из местных магнатов, которые нередко выходили из-под контроля центра. Руководство ими сводилось в основном к направлению им исполнительных приказов (writ) из канцелярии короля с указанием исправить те или иные нарушения, о которых стало известно короне. Большинство судебных дел решалось местными (сотенными, графскими) собраниями и манориальными судами, применявшими архаические процедуры типа ордалий и судебного поединка. Королевское правосудие имело, таким образом, исключительный характер и могло быть даровано лишь в случае отказа в правосудии в местных судах или особого обращения за "королевской милостью". Известен случай, когда один барон, непосредственный вассал короны, потратил почти пять лет и огромную по тем временам сумму денег в поисках короля для принесения ему жалобы по гражданскому делу. Укрепление прерогатив короны, бюрократизация и профессионализация государственного аппарата, позволившие сделать централизацию в Англии необратимой, связаны в основном с мероприятиями Генриха II (1154—1189). Реформы Генриха II, которые способствовали созданию общегосударственной бюрократической системы управления и суда, не связанных с сеньориальными правами короны, можно условно свести к трем главным направлениям: 1) приведение в систему и придание более четкой структуры королевской юстиции (усовершенствование форм процесса, создание конкурирующей с традиционными и средневековыми судами системы королевского разъездного правосудия и постоянно действующих центральных судов); 2) реформирование армии на основе сочетания принципов ополченческой системы и наемничества; 3) установление новых видов налогового обложения населения. Укрепление судебных, военных и финансовых полномочий короны было оформлено целой серией королевских указов — Великой, Кларендонской (1166 год),Нортгемптонской (1176 год) ассизами, ассизой "О вооружении" (1181 год) и др. При перестройке Генрихом II судебно-административной системы были использованы применявшиеся на практике от случая к случаю англосаксонские, нормандские и церковные установления. Типичная для раннего средневековья практика разъездного управления приняла в Англии более постоянный и упорядоченный характер. С этого времени в Англии прочно утверждается деятельность разъездных судов — выездных сессий королевских судей. Если в 1166 году были назначены только два судьи для объезда графств, то в 1176 году были организованы шесть объездных округов и число разъездных судей увеличилось до двух-трех десятков. Назначение разъездных судей производилось королевским приказом о начале общего судебного объезда. Этим же приказом судьи наделялись чрезвычайными полномочиями (не только судебными, но и административными, финансовыми). В ходе судебного объезда разбирались все иски, подсудные короне, производились аресты преступников, расследовались злоупотребления местных чиновников. Одновременно упорядочивалась система королевских приказов и узаконивалась специальная процедура для расследования дел по земельным спорам и правонарушениям. Такая процедура была дарована всем свободным как "привилегия" и "благодеяние", применяемые только в королевских судах. Для начала этой процедуры нужно было купить специальное распоряжение королевской канцелярии — приказ о праве (writ of rignt), без которого не мог быть возбужден гражданский или уголовный иск в королевских судах. После этого расследование должно было проводиться разъездными судьями или шерифами с помощью присяжных — двенадцати полноправных граждан сотни, которые давали присягу в качестве свидетелей или обвинителей. Такой порядок расследования создавал возможность для более объективного решения дел по сравнению с ордалиями и судебным поединком в судах феодалов. Постепенно развившаяся система королевских приказов приводила к ограничению юрисдикции манориальных курий по искам о праве собственности на землю. Что же касается правонарушений, то даже виллан мог обратиться в королевский суд с уголовным иском. Шерифы могли, не считаясь с правами феодалов, вступать в их владения с целью поимки преступников и проверки соблюдения круговой поруки. Таким образом, во второй половине XII в. Генрихом II был создан специальный механизм королевского правосудия по гражданским и уголовным делам, который повысил авторитет и расширил юрисдикцию королевских судов. В связи с введением усовершенствованных судебных процедур с середины XII в. происходит упорядочение структуры компетенции высшего органа центрального управления — королевской курии. В процессе специализации функции и выделения в составе курии ряда отдельных ведомств окончательно сформировались канцелярия во главе с канцлером, центральный ("личный") суд короля и казначейство. В составе "личного" королевского суда, куда с 1175 года назначаются постоянные духовные и светские судьи и который обретает постоянную резиденцию в Вестминстере, постепенно выделяется Суд общих тяжб. Этот суд мог заседать без участия короля и не должен был следовать за ним при его переездах. Деятельность Суда общих тяжб сыграла решающую роль в создании "общего права" Англии. Сложнее обстояло дело во взаимоотношениях королевской власти с английской церковью, между светским и церковным правосудием. После нормандского завоевания церковные и светские суды были разделены, причем церковные суды стали рассматривать все духовные и часть светских дел (браки, завещания и т.п.). Однако королевская власть сохраняла контроль над церковью. Нормандские короли сами назначали епископов, издавали церковные постановления для Англии и Нормандии, получали доходы с вакантных епископств. Однако по мере усиления папской власти и католического центра в Риме английская корона стала все чаще сталкиваться с сопротивлением церкви, и вопрос о "свободах церкви" в Англии стал одним из поводов для будущих драматических конфликтов между церковной и светской властью. При Генрихе I в Нормандии был заключен конкордат с папой, согласно которому, как и позднее в Германии, духовная инвеститура каноников перешла к папе, а светская осталась у короля. Генрих II, пытаясь усилить влияние короны на местную церковь, издал в 1164 году Кларендонские конституции. По ним король признавался верховным судьей по делам, рассматриваемым церковными судами. Все споры по поводу церковных назначений должны были решаться в королевском суде. Королевская юрисдикция устанавливалась и в отношении расследований о церковной собственности, по искам о долгах, при вынесении и исполнении приговоров в отношении клириков, обвиненных в тяжких преступлениях. Без согласия короля никто из его вассалов и чиновников не мог быть отлучен от церкви. Были подтверждены принципы светской инвеституры короля и возможность его вмешательства в выборы церковью высших духовных иерархов. Однако под сильным давлением папы и местного духовенства король вынужден был отказаться от ряда положений этих конституций. После нормандского завоевания структура местного управления не изменилась. Сохранилось деление страны на сотни и графства. Представителями королевской администрации в графствах стали шерифы, в сотнях — их помощники, бейлифы. Шериф обладал высшей военной, финансовой и полицейской властью на территории графства, был основным исполнителем приказов королевской канцелярии. Свои административно-судебные функции шерифы осуществляли в тесном взаимодействии с собраниями графств и сотен, созывая их и председательствуя на сессиях. Эти учреждения сохранялись в Англии и в последующий период, хотя постепенно утрачивали самостоятельность и все более превращались в орудие центрального правительства на местах. Несмотря на изъятие из их судебной компетенции большинства гражданских исков, их роль несколько возросла в связи с назначением лиц, участвовавших в расследованиях по уголовным делам (обвинительных присяжных). Участие населения в королевском судопроизводстве стало характерной чертой английской системы местного управления. Военная реформа Генриха II состояла в распространении воинской повинности на все свободное население страны: любой свободный — феодал, крестьянин, городской житель — должен был иметь вооружение, соответствующее его имущественному положению. Имея свое снаряжение, войско тем не менее содержалось за счет государственной казны, поступления в которую были значительно увеличены. Прежде всего, была узаконена замена личной воинской повинности уплатой "щитовых денег", которые стали взимать не только с феодалов, но даже с несвободных. Эта мера открывала возможность для короля содержать наемное рыцарское ополчение. Помимо практики взимания "щитовых денег" с феодалов и прямого налога (тальи) с городов постепенно утвердился налог на движимое имущество. Военные и финансовые реформы Генриха II позволили резко увеличить численность преданных королю войск и подорвать руководство войском со стороны крупнейших феодалов, а также получить средства на содержание профессионального чиновничества. Кроме того, очень доходной статьей бюджета оставалось осуществление правосудия.