324_________________В.В. Кучма___________________

могуществу королевскую власть в любой другой стране континентальной Европы. Это определялось обширностью королевского домена, невозможностью концентрации земельной собственности феодалов в компактные владения, замкнутостью на короле всей вассально-ленной системы, политической слабостью городов, системой общегосударственных налогов, дававших королю значительные финансовые ресурсы. Непрекращавшееся сопротивление местного населения также подталкивало нормандскую верхушку сплотиться вокруг короля.

Уже Вильгельмом I была создан сильный центральный аппарат, состоявший исключительно из нормандской светской и духовной знати, который взял под свой контроль и органы территориального управления. Достигнутая за два десятилетия правления Вильгельма Завоевателя государственная централизация, максимально возможная в условиях господства ленной системы, была поставлена под угрозу после его смерти (особенно в годы правления его крайне непопулярного сына — Вильгельма II Рыжего), когда крупные феодалы выступили против усилившейся королевской власти, обвиняя ее в злоупотреблениях своими сеньориальными правами. Лишь ценой серьезных уступок баронам (им была дарована первая Хартия вольностей) следующий король Генрих I (1100—1135 гг.) смог достичь умиротворения страны и провести ряд серьезных преобразований в системе высших и местных органов власти и управления.

Из королевской курии, в состав которой входили родственники и приближенные короля, высшие должностные лица, крупные светские и духовные феодалы (так что общая численность курии могла исчисляться сотнями человек), был выделен Великий совет, который созывался трижды в год (на Рождество, Пасху и Троицу) и был предназначен для того, чтобы давать королю советы по важнейшим государственным вопросам, а также заслушивать королевские решения и распоряжения. Обязательной силы рекомендации Великого совета для короля не имели, но король был заинтересован в функционировании этого органа, через который он осуществлял контроль над политическими взглядами феодальной верхушки. Другая часть королевской курии (т. н. Малая курия) занималась решением конкретных дел по осуществлению судебно-админис-

 

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______325

тративных и финансовых функций. В состав Малой курии входили по должности высшие сановники и служащие двора (главный юстициарий, являвшийся первым помощником короля, даже его заместителем на время пребывания за пределами страны; канцлер— обыкновенно духовная особа, которая из частного секретаря короля превратилась в секретаря государственного; коннетабль, маршал и др.), а также специально приглашенные лица из числа светской и духовной знати. Малая курия работала, как правило, под председательством короля. Она рассматривала судебные дела, затрагивавшие интересы короля, споры между прямыми королевскими вассалами, принимала апелляции на решения судов в графствах, контролировала деятельность местной юстиции и администрации. Последняя из названных функций осуществлялась путем разъездов членов курии по стране; для встречи этих разъездных судей местный шериф созывал общее собрание графства. Особым подразделением Малой курии стала Счетная палата («Палата шахматной доски»), ведавшая королевскими финансами и возглавляемая казначеем. Палата имела два отделения — Отчетное и Приемное. Члены обоих отделений заседали в полном составе два раза в год (в пасхальные дни и в день архангела Михаила) и контролировали финансовую деятельность королевских служащих на местах.

Структура местных органов строилась с учетом деления страны на графства. Управляли графствами от имени короля специальные должностные лица — шерифы, назначаемые из числа придворной знати, а иногда — из высшего церковного клира. Должность шерифа давала его обладателю графский титул. Хотя этот титул постепенно превращался в наследственный, он каждый раз заново подтверждался лично королем; при этом графу вручался особый меч и предоставлялось право на получение одной трети от всех доходов, взимаемых с данного графства. Чтобы воспрепятствовать превращению графов в независимых князей, им воспрещалось иметь собственные вотчины в своем должностном округе.

Шерифы как представители короля в графствах, ответственные за исполнение распоряжений высших правительственных структур, обладали всей полнотой власти в пределах вверенных им округов, а потому располагали соответствующим