9.2. Разработка новых тстк

Условия проведения НИР и ОКР

Деятельность таможенных органов требует все более совершенных ТСТК.

Возможно три основных пути в оснащении таможенных органов более совершенными ТСТК:

• модернизация существующих образцов,

• закупка уже созданных (возможно, для других областей применения) приборов, в том числе импортных,

• разработка новых приборов по заданиям ГТК РФ.

В таможенных органах существует определенный порядок по закупке, модернизации или разработке ТСТК.

Модернизация и разработка новых образцов предполагают проведение научно-исследовательских (НИР) и/или опытно-конструкторских работ (ОКР). Основанием для проведения этих работ является до­говор. По согласованию с заказчиком в выполнении работ могут при­нимать участие одна или несколько российских организаций (предприятий). Обычно основной договор заключается с одной организацией, которую называют Головным исполнителем. Он координирует работу организаций-соисполнителей, выступает в роли заказчика по отноше­нию к соисполнителям, а также отвечает перед заказчиком за научно-технический уровень работы в целом.

НИР и ОКР проводятся в соответствии с годовыми планами, разработанными Управлением спецтехники и автоматизации таможенных технологий (УСТАТТ). Основанием для включения ОКР в годовые пла­ны работ ГТК России служит Федеральная программа развития тамо­женной службы Российской Федерации на определенный период.

ГТК РФ организует проведение НИР и ОКР в соответствии с государственными стандартами, которые определяют цель и порядок та­ких работ, устанавливают требования к составу и содержанию доку­ментации, разрабатываемой в процессе НИР и ОКР.

Проведение НИР

НИР является начальным этапом комплекса работ по созданию, освоению и внедрению новых ТСТК. НИР проводится в случае, когда разработку продукции невозможно или нецелесообразно осуществлять без проведения соответствующих исследований.

Обычно результатом НИР является пояснительная записка, возможно с приложением расчетов, схем, макетов.

НИР проводится с целью получения:

• обоснованных исходных данных для разработки технического задания на новую и модернизированную продукцию и выявления наиболее эффективных решений для использования их в процессе прове­дения ОКР;

• образцов новых веществ, материалов и т.п., осуществления их всесторонней проверки перед проведением ОКР.

Рекомендации законченной НИР должны обеспечивать возможность создания продукции, соответствующей по своему техническому уровню высшей категории качества с учетом научного прогнозирова­ния на период ее производства.

Исходным обязательным документом, определяющим цель, содержание, порядок проведения работ, а также намеченный способ реализации результатов НИР, является техническое задание (ТЗ).

ТЗ НИР разрабатывает заказчик и в общем случае согласовывает:

• с головным исполнителем;

• с ведущей (головной) организацией по данному виду продукции или проблеме;

• с организацией-разработчиком программы работ по решению научно-технических проблем, если проводимая НИР включена в нее;

• с Российской таможенной академией ГТК России и заинтересованными управлениями ГТК России.

ТЗ НИР утверждают заказчик и исполнитель работ. Техническое задание на проведение НИР в общем случае дол­жно состоять из следующих разделов:

• основание для проведения работ;

- цель и исходные данные для проведения работ;

• этапы НИР;

• основные требования к выполнению НИР;

• способ реализации результатов НИР;

• перечень технической документации, предъявляемой по окончании работ;

• порядок рассмотрения и приемки НИР и ее этапов;

• технико-экономическое обоснование;

• приложения.

Отечественные стандарты и ведомственные приказы, регламентирующие порядок проведения и оформления НИР и OKR устанавли­вают примерное содержание разделов ТЗ. Например, в разделе «Ос­новные требования к выполнению НИР» устанавливаются основные технические требования, которые должны соблюдаться при проведении НИР. В общем случае указываются требования: к номенклатуре пара­метров, численные значения которых необходимо получить; точность их определения; точность воспроизведения внешних условий; способы моделирования объектов исследования (математическое моделирова­ние, физические модели, макеты); экспериментальные образцы и их количество; состав разрабатываемой документации для изготовления; особые требования по технике безопасности при проведении работ и другие требования, обеспечивающие успешное выполнение задач НИР.

НИР, как и ОКР, разбивается на отдельные самостоятельные части-этапы, которые являются объектами планирования и финансирова­ния. В ходе выполнения этапов происходит постепенное уточнение принимаемых решений и нахождение оптимального. При этом устраня­ются ошибки, допущенные на предыдущих этапах работы. Причинами ошибок являются, как правило, недостаточная квалификация исполни­телей, недостаток информации для проектирования, занижение или за­вышение технических требований к параметрам разработки и др.

При проведении НИР стандарты рекомендуют следующие этапы:

• выбор направления исследования,

• теоретические и экспериментальные исследования,

• обобщение и оценка результатов исследований.

Если в ходе выполнения НИР выявится нецелесообразность дальнейшего проведения работ из-за неизбежности получения отрицательного результата или потери ее актуальности, исполнитель НИР приос­танавливает работы и представляет заказчику обоснование для прекращения работ. Основанием для прекращения НИР является согласованное решение исполнителя НИР и заказчика, по которому производится расторжение договора в установленном порядке.

Отчеты по отдельным этапам НИР или по работе в целом перед рассмотрением заказчиком направляются исполнителем работ на рецензию научно-техническим (ученым) советом (его секции), если есть такой совет (секция), в том числе в РТА ГТК России. Этапы, на которых проводится рецензирование НИР, организации, осуществляющие ре­цензирование, и его необходимость устанавливаются в ТЗ НИР.

Окончательную приемку НИР осуществляет специально созданная заказчиком комиссия.

По результатам приемки комиссия составляет акт. Состав комиссии, порядок ее работы и оформления акта устанавливает заказчик.

Проведение ОКР

ОКР, как правило, предполагает разработку технической документации, по которой можно изготовить изделие (прибор, программу), а также изготовление и испытание одного или нескольких опытных об­разцов изделия.

Основанием для включения ОКР в годовые планы работ таможенной службы служит Федеральная программа развития таможенной службы РФ на определенный период. -

Исходными документами для выполнения ОКР по созданию ТСТК являются:

• годовой «План разработки и оснащения таможенных органов оперативными средствами таможенного контроля и охраны», утвержден­ный установленным порядком;

• техническое задание на выполнение ОКР по созданию образца (системы, комплекса);

• договор между Заказчиком и Головным исполнителем на выполнение ОКР.

В техническом задании на проведение ОКР стандарты рекомендуют следующие разделы:

• наименование и шифр разработки;

• основание для разработки;

• цель разработки и назначение изделия;

• технические требования, в том числе эксплуатационные;

• требования к стандартизации и унификации;

• технико-экономические показатели;

• эргономические требования;

• порядок разработки, испытаний, приемки изделий и окончания работ;

- приложения.

В зависимости от особенностей изделий допускается вводить и другие разделы.

Содержание разделов технического задания определяет заказчик в зависимости от типа изделия, специфики и условий его эксплуатации.

Процесс проведения ОКР разбивается на этапы, а разработка документации - на стадии (табл. 9.1).

Эскизный проект ОКР разрабатывается для установления принципиальных (конструктивных, схемных и др.) решений образца, дающих общее представление о принципе работы и (или) устройства образца ТСТК.

Технический проект разрабатывает Головной исполнитель для выявления окончательных технических решений, дающих полное представление о конструкции образца ТСТК. В процессе выполнения технического проекта Головным исполнителем ОКР должен быть разработан перечень (комплектность) документации на образец в соответствии с номенклатурой конструкторской документации, указанной в государственных стандартах. Перечень должен быть представлен заказчику на утверждение вместе с техническим проектом.

В зависимости от характера и сложности ОКР, степени предварительной проработки темы допускается исключать этапы разработки эскизного или технического проекта, если это предусмотрено в ТЗ.

Следующие этапы проведения ОКР, связанные с разработкой рабочей конструкторской документации (РКД), изготовлением и испытани­ем опытных образцов, проведением приемочных испытаний опытных образцов, часто называют рабочим проектом. Состав разрабатывае­мой документации определяется соответствующими стандартами и согласовывается с Заказчиком.

На этапе изготовления и предварительных испытаний опытного образца выполняются следующие работы:

• изготовление опытного образца (образцов) для предварительных (заводских) испытаний;

• проведение предварительных (заводских) испытаний образца (образцов);

• корректировку РКД по результатам изготовления и предварительных (заводских) испытаний опытного образца (образцов) с присвоени­ем ей Головным исполнителем (главным конструктором) литеры «О»;

• доработку опытного образца (образцов) по документации литеры «О» для предъявления его на приемочные испытания.

Целью этапа приемочных испытаний опытного образца является проверка соответствия опытного образца (образцов) требованиям ТЗ на ОКР, отработке РКД для его серийного производства и определе­ние возможности предъявления образца (образцов) на опытную опе­ративную эксплуатацию в таможенных органах ГТК России.

Приемочные испытания опытного образца (образцов) проводятся по программе и методикам испытаний, согласованным с заказчиком до начала испытаний.

Председателем комиссии приемочных испытаний назначается заказчик или сотрудник структурного подразделения ГТК России.

По требованию заказчика или по решению Головного исполнителя ОКР приемочные испытания могут быть поручены специализиро­ванной испытательной организации (испытательному центру), имею­щей соответствующую лицензию.

По результатам выполнения этапов ОКР оформляются акты приема-сдачи этапа. Основанием для закрытия этапов, связанных с испы­таниями образцов, является акт испытаний.

Виды разрабатываемых при проектировании документов

При разработке и модернизации любых технических, программных или программно-технических устройств (систем, комплексов) разрабатывается некоторая документация, которая необходима для производства и эксплуатации созданного изделия. Собственно результатом проектирования изделия и является такого рода документация.

Различают конструкторскую, программную и технологическую документацию.

Конструкторские документы (текстовые и графические) обычно разрабатываются начиная со стадии эскизного проекта. На разных стадиях имеются обязательные конструкторские документы, а также доку­менты, выполняемые по усмотрению разработчика. Они устанавлива­ются стандартами. Номенклатура конструкторской документации, вы­полняемой на том или ином этапе, называется комплектом. В число конструкторских документов входят чертежи электрических и монтаж­ных схем, общий вид прибора, чертежи отдельных механических уз­лов, технические условия и т.п.

К программным относятся документы, содержащие сведения, необходимые для разработки, изготовления, сопровождения и эксплуа­тации программ. К числу таких документов относятся тексты программ, руководство оператора, руководство системного программиста и т.п.

В состав технологической документации входят документы (схемы технологических процессов, чертежи оснастки, программы для уп­равления станков и т.п.), которые необходимы для изготовления раз­работанного изделия.

Соответственно выделяют стандарты на конструкторскую, программную и технологическую документацию. Для упрощения использования такие стандарты оформлены в отдельные книги, которые называют, соответственно, Единой системой конструкторской докумен­тации (ЕСКД), Единой системой программной документации (ЕСПД), Единой системой технологической подготовки производства (ЕСТПП).

Возможны различные виды испытаний опытного образца. В зависимости от вида проведенного испытания документации присваивается та или иная литера.

После предварительных (заводских) испытаний конструкторской документации присваивается литера «О»; после государственных, межведомственных, приемочных и других видов испытания - литера «О₂>; на последующих стадиях (после повторных испытаний изготовленных изделий) - литеры «О₂», «О_з» и т.д.

В рамках рабочего проекта либо в форме отдельных стадий могут делаться специальные проработки для выпуска установочной серии и серийных образцов изделия.

Конструкторская документация на изделие для установочной серии имеет литеру «У»; после испытаний установочной серии - литеру «А».

Создание серийного образца, зачастую предполагает выпуск испытательной (головной) серии. После корректировки документации испытательной (головной) серии ей присваивается литера «Б», что дает право наладить серийное или массовое производство изделия. Доку­ментации на изделие разового изготовления или для изготовления не­скольких изделий присваивают литеру «И».

Организация оперативной опытной эксплуатации

Созданные образцы ТСТК перед принятием на снабжение таможенными органами, должны пройти опытную оперативную эксплуатацию в таможенных органах ГТК РФ.

Порядок проведения опытной оперативной эксплуатации определен соответствующим Положением, утвержденным приказом ГТК РФ.

Оперативная опытная эксплуатация (ООЭ) ТСТК проводится с целью всесторонней проверки (в том числе уточнения) их оперативных, технических и эксплуатационных характеристик в реальных усло­виях производства таможенного контроля, отработки технологии их оперативного применения, а также выработки рекомендаций по осна­щению таможенных органов Российской Федерации.

ООЭ подвергаются:

• опытные образцы ТСТК, разработанные по заказам ГТК России, для набора статистических данных по их работоспособности в реальных условиях эксплуатации, подготовки предложений и рекомендаций, направленных на улучшение технических и эксплуатационных характеристик, отработки эксплуатационной документации. ООЭ проводит­ся в рамках договора на проведение опытно-конструкторской работы (ОКР), заключаемой с предприятием разработчиком;

• серийно изготавливаемые образцы зарубежных ТСТК в целях определения целесообразности их закупок для таможенных органов Российской Федерации;

• образцы приборов и устройств, применяемых ФСБ России, МВД России и другими государственными органами для решения задач, близких к задачам таможенной службы, в целях определения возможности их использования таможенными органами непосредственно, а также оценки целесообразности их доработок (модернизации) для обеспече­ния такого использования;

- доработанные и модернизированные образцы приборов и устройств, применяемые таможенными органами.

В результате ООЭ должны быть;

• получены статистические данные, на основе которых вырабатываются решения о целесообразности, возможностях и вариантах ис­пользования образца таможенными органами и о возможностях осуществления их серийных закупок;

• разработаны и откорректированы проекты методических указаний по использованию ТСТК с учетом замечаний и рекомендаций по эксплуатационной документации;

• даны предложения по реализации рекомендаций таможенных органов, направленных на улучшение технических и эксплуатационных характеристик, и, при необходимости, откорректирована конструкторская документация для серийного производства;

• даны при необходимости предложения по изменению или уточнению существующих технологий и методов таможенного контроля.

Опытная эксплуатация проводится в соответствии с программой, утверждаемой начальником ГУСТАТТ.

Для проведения опытной эксплуатации ТСТК начальник таможенного органа определяет своим приказом сотрудников, ответственных за проведение ООЭ, и их обязанности.

Объекты ООЭ принимаются на учет в таможенном органе (с оформлением соответствующего акта) и закрепляются за сотрудниками.

При необходимости начальник таможенного органа на период ООЭ определяет своим приказом внесение необходимых изменений в технологические схемы таможенного оформления и таможенного контроля на отдельных этапах или введение дополнительных процедур в целях обеспечения эффективного применения ТСТК в процессе тамо­женного оформления и контроля товаров и транспортных средств в конкретном отделе таможенного оформления и таможенного контроля (таможенном посту).

При проведении ООЭ сложных ТСТК (рентгеновской техники, образцов с радионуклидными источниками и т.д.) проводится обучение сотрудников таможенных органов в организациях-разработчиках.

Таможенный орган, проводивший ООЭ, оформляет отчет.

Отчет таможенного органа подписывают лица, ответственные за проведение ООЭ, и утверждает начальник таможенного органа. Отчет по результатам опытной эксплуатации рассматривается УСТАТТ, кото­рое информирует Управление организации таможенной службы и гото­вит заключение руководству ГТК РФ.