Глава 9

РАЗРАБОТКА И ЭКСПЛУАТАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Техническое средство таможенного контроля, жизненный цикл, информационно-техническая служба, служба таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, научно-исследовательская работа, опытно-конструкторская работа, техническое задание, эксплуатация, опытная эксплуатация, техническое обслуживание

9.1. Система управления разработкой, внедрением и эксплуатацией

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) -есть один из видов технических устройств.

Государственная система стандартов достаточно подробно регламентирует порядок создания, изготовления и эксплуатации техни­ческих устройств. В частности, один из стандартов определил ста­дии жизненного цикла, которые проходит любое техническое устрой­ство за время его существования:

• проведение научно-исследовательских работ (НИР),

• проведение опытно-конструкторских работ (ОКР),

• производство (постановка на производство, серийное производство, монтажно-настроечные работы, снятие с производства),

• эксплуатация (опытно-оперативная эксплуатация, штатная эксплуатация, техническое обслуживание, модернизация, ремонт),

• снятие с эксплуатации (утилизация).

В составе органов управления деятельностью таможенных органов России имеется информационно-техническая служба, подраз­деления которой должны обеспечивать (в частности) выполнение необходимого комплекса работ на всех стадиях жизненного цикла ТСТК. Информационно-техническая служба состоит из Главного управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий цент­рального аппарата ГТК РФ и информационно-технических подразде­лений региональных таможенных управлений, таможен (рис. 9.1)¹¹.

Первоначально в системе таможенных органов России работа по обеспечению жизненного цикла ТСТК была возложена на Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ГТК РФ. Одна­ко в последующем за ГНИВЦ оставили вопросы разработки и эксплуа­тации Единой информационной автоматизированной системы (ЕАИС) таможенных органов, а ТСТК были переданы в ведение центрального аппарата ГТК РФ.

20 марта 1997 г. Приказом ГТК РФ № 135 было утверждено Положение о Региональном информационно-техническом таможенном управлении (РИТТУ). Этот приказ предписывал «Определить Региональ­ное информационно-техническое таможенное управление в качестве генерального заказчика по созданию и внедрению автоматизирован­ной системы обработки информации, ведомственных информационно-вычислительных сетей (корпоративных и локальных), системы связи, оснащению средствами вычислительной техники, техническими сред­ствами таможенного контроля, техническими средствами таможенных расследований, техническими средствами таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами и техническими сред­ствами охраны». В 1999 г. РИТТУ было преобразовано в Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий (УСТАТТ).

В состав основных функций и задач управления входят (в части ТСТК):

• оснащение таможенных органов перспективными информационно-техническими средствами;

• организация планирования и заказа научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), контроля выполнения и внедрения результатов работ по созданию перспективных информацион­но-технических средств;

обеспечение оперативного руководства подразделениями информационно-технической службы таможенных органов и службами тамо­женного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ТКДРМ) таможенных органов;

• организация эксплуатации информационно-технических средств;

• организация метрологического обеспечения таможенных органов;

• организация и контроль соблюдения мер и правил техники безопасности при эксплуатации информационно-технических средств в таможенных органах;

• разработка нормативных актов по вопросам:

• заказа НИОКР, их приемки и реализации;

• сертификации и аттестации информационно-технических средств;

• эксплуатации информационно-технических средств;

• организации метрологического обеспечения;

• обеспечения радиационной безопасности.

В 2003 г. УСТАТТ был переименован в Главное управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий (ГУСТАТТ).

Структура подразделений ГУСТАТТ, отвечающих за оснащение таможенных органов новыми техническими средствами и организацию эксплуатации ТСТК, представлена на рис. 9.2.

В соответствии с общими положениями о таможенных органах Российской Федерации Региональное таможенное управление (РТУ) «организовывает и контролирует в подчиненных таможенных органах и организациях системы ГТК России эффективное использование вычислительной техники, технических средств таможенного контроля, технических средств охраны, средств связи, оргтехники, транспортных средств и других материально-технических средств, их эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт в соответствии с нормативны­ми документами, организовывает метрологическое обеспечение средств измерений». Для проведения такой работы в РТУ имеется информационно-техническая служба. Ее начальник имеет ранг заместителя начальника РТУ.

Типовая организационная структура таможни предполагает должность заместителя начальника таможни по информационно-техничес­кому обеспечению, в подчинении которого находятся подразделения, призванные обеспечить в таможнях и на таможенных постах эффек­тивное использование технических средств таможенного контро­ля, технических средств охраны, средств связи, оргтехники, транспор­тных средств, вооружения и других материально-технических средств, их эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт в соответ­ствии с нормативными документами.

На крупных таможенных постах также могут создаваться подразделения для обеспечения технического обслуживания и ремонта, закрепленных за таможенным постом ТСТК.

В таможенных органах особо выделены подразделения, обеспечивающие эксплуатацию средств таможенного контроля делящихся радиоактивных материалов (ТКДРМ).

В рамках ГУСТАТТ имеется Служба ТКДРМ. На других уровнях (РТУ, таможня, таможенный пост) - это обособленные отделы (отделения) таможенного контроля ДРМ. Все вышеуказанные подразделения имеют двойное подчинение - начальнику подразделения информаци­онно-технической службы и начальнику подразделения службы орга­низации таможенного контроля. Структура Службы ТКДРМ показана на рис. 9.3.

В функции подразделений информационно-технической службы РТУ, таможен и таможенных постов не входят организация и проведение работ по разработке новых или модернизации ТСТК (за исключением про­ведения опытной эксплуатации). Их основная функция - организация эк­сплуатации, техническое обслуживание и ремонт информационно-технических средств. Эта работа ведется в соответствии с «Руководством по эксплуатации технических» средств», утвержденным приказом ГТК РФ.

Управление эксплуатацией осуществляется по линейной схеме через начальника ГУСТАТТ, которому подчинены (по вопросам эксплуатации технических средств) начальники информационно-технических служб (подразделений) РТУ, таможен, таможенных постов (это хорошо видно на рис. 9.1).

В соответствии с «Руководством по эксплуатации технических средств» информационно-техническая служба РТУ осуществляет:

• планирование и организацию эксплуатации технических средств (ТС) в таможенных органах региона;

• организацию взаимодействия подчиненных таможенных органов при выполнении мероприятий, запланированных вышестоящими органами управления;

• организацию и контроль выполнения работ по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации ТС;

• проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту ТС в РТУ, оказание помощи в выполнении этих работ в подчиненных таможенных органах;

• анализ эффективности применения ТС;

• организацию и контроль соблюдения правил и мер безопасной эксплуатации ТС;

• планирование расходов на эксплуатацию, ремонт, техническое обслуживание, утилизацию ТС, поверку контрольно-измерительных приборов, материально-техническое обеспечение эксплуатации;

• обеспечение информационно-технических подразделений таможенных органов материальными средствами для обеспечения эксплуатации ТС и эксплуатационной документацией;

• обучение, подготовку и допуск сотрудников к эксплуатации ТС;

• ведение установленного учета и отчетности по эксплуатации ТС;

• сбор, обработку и анализ, ведение базы данных об укомплектованности, техническом состоянии, надежности ТС в таможенных орга­нах региона.

Информационно-технические подразделения таможни осуществляют:

• планирование и организацию эксплуатации ТС таможни;

- проведение мероприятий по утвержденным планам по организации эксплуатации ТС;

• проведение мероприятий по предупреждению несанкционированных действий сотрудников при эксплуатации ТС;

• контроль за выполнением ими правил и мер безопасной эксплуатации;

• проверку и контроль технического состояния ТС и правильности ведения эксплуатационной документации;

• организацию и проведение допуска к работе сотрудников таможенных органов, эксплуатирующих ТС;

• составление заявок на потребность в ТС, ЗИП¹ , технических материальных средствах, эксплуатационной документации и представле­ние их согласно установленному порядку в вышестоящие таможенные органы;

• планирование расходов на эксплуатацию, ремонт, техническое обслуживание, утилизацию ТС, поверку, материально-техническое обеспечение эксплуатации;

• организацию и выполнение работ по приему, вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию и ремонту, категорированию, списа­нию и утилизации ТС;

• контроль работ по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации ТС, выполняемых сторонними организациями;

• анализ эффективности применения ТС;

• учет, хранение и правильное расходование ЗИП;

• организацию своевременного и правильного ведения рекламационной работы, учет и рассылку рекламационных актов и актов удов­летворения рекламаций;

• ведение установленной учетно-отчетной документации по эксплуатации ТС.

Состояние ТСТК подлежит периодической проверке в региональных таможенных управлениях, таможнях, организациях и предприяти­ях ГТК России, занимающихся их эксплуатацией. Проверки осуществ­ляются сотрудниками ГУСТАТТ

Основными направлениями проверок технических средств являются:

• техническое состояние,

• управление эксплуатацией,

• организация эксплуатации,

• обеспечение эксплуатации,

• обеспечение безопасной эксплуатации,

- эффективность применения.

Право принятия на снабжение таможенных органов Российской Федерации новых образцов информационно-технических средств предоставлено Председателю ГТК России.

На основании приказа ГТК России о принятии на снабжение таможенных органов образца техники (продукта) название этого образца (продукта) вносится в «Классификатор продукции, приобретаемой для оснащения таможенных органов Российской Федерации» для последующего включения в план закупок.