2. Методические основы применения технических средств таможенного контроля

В качестве форм таможенного контроля в ТК РФ 2ШЗ г. указаны (ст. 366 Формы таможенного контроля):

1. проверка документов и сведений,

2. устный опрос,

3. получение пояснений,

4. таможенное наблюдение,

5. таможенный осмотр товаров и транспортных средств,

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств,

7. личный досмотр,

7. проверка маркировки товаров специальными марками, нали­чия на них идентификационных знаков,

7. осмотр помещений и территорий для целей таможенного конт­роля, таможенная ревизия.

Как уже отмечалось, таможенное законодательство (ст. 388 ТК РФ) разрешает при проведении таможенного контроля использовать технические средства, т.е. при всех вышеуказанных формах контроля могут применяться ТСТК.

Если же говорить об особых свойствах ТСТК, то это, в первую очередь, оперативность и безопасность: контроль должен занимать немного времени (свойство оперативности), а сами ТСТК и их примене­ние должны быть безопасными для здоровья и жизни человека (свой­ство безопасности). Например, в пунктах массового пропуска физичес­ких лиц нормативное суммарное время таможенного контроля одного человека, его документов и багажа исчисляется десятками секунд. Очевидно, используемые ТСТК должны обладать характеристиками, обеспечивающими выполнение этих нормативов. Безопасность техни­ческих средств должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологи­ческими заключениями Госсанэпиднадзора России.

Особенность работы таможенных органов состоит в том, что зачастую таможенный контроль производится на открытом воздухе в любую погоду. ТСТК, работающие в таких условиях, должны иметь особую конструкцию, быть надежными и простыми в эксплуатации.

В силу большого разнообразия объектов контроля при таможен­ном контроле теоретически могут применяться любые технические средства, основанные на самых разных физических законах и методах измерений. Однако все они должны удовлетворять вышеуказанным свойствам оперативности и безопасности.

Статья 388 Таможенного кодекса РФ говорит, что перечень и порядок применения технических средств определяются федераль­ным органом, уполномоченным в области таможенного дела. Первым приказом, выпущенным в развитие этого положения Кодекса, был при­каз ГТК РФ «Об утверждении перечня и порядка применения техничес­ких средств» от 29 октября 2003 г. № 1220.

Он определил, что технические средства применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а так­же в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с тре­бованиями ст. 362 ТК РФ, и в иных местах, нахождение в которых дол­жностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими слу­жебных обязанностей. Решение о применении ТСТК принимается дол­жностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ГТК РФ.

Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией с учетом методических рекомендаций по приме­нению технических средств, разрабатываемых ГТК РФ.

Технические средства могут применяться при таможенном конт­роле:

• любых товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих несопровождаемого багажа пассажиров. среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок (контейнеры, грузовые платформы, бункеры и т.п.);

• всех видов транспортных средств;

• международных почтовых отправлений;

• таможенных документов на товары и транспортные средства;

• средств идентификации (специальных марок, идентификацион­ных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные сред­ства и иные места;

• конкретных лиц, если есть основания полагать, что они скрыва­ют товары, являющиеся объектами нарушения таможенного законода­тельства.

К применению при проведении таможенного контроля допускают­ся технические средства, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтен­ные) или освидетельствованные (сертифицированные) Национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Технические средства применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению технических средств. Порядок подготовки и допуска должностных лиц таможенных органов к применению технических средств определяется федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела.

Все, что производится в мире, в принципе, может перемещаться через таможенную границу. Поэтому таможенный инспектор потенци­ально должен быть готов к осуществлению таможенного контроля лю­бого товара или транспортного средства. Отсюда следует, что тамо­женному инспектору может потребоваться большое число разнообраз­ных по типу контролируемых параметров и принципу действий техни­ческих средств контроля. С другой стороны, очевидно, ни один инспек­тор не в состоянии иметь хорошие знания по всем возможным видам объектов контроля и средствам контроля. В связи с этим существую­щий порядок таможенного контроля допускает привлечение в необхо­димых случаях экспертов, а также специалистов по применению тех­нических средств (ст. 378 и 384 ТК РФ).

Как правило, первоначально таможенный инспектор исследует органолептические свойства объекта контроля, т.е. свойства, которые выявляются и оцениваются с помощью органов чувств. Однако максимальную доверенность контроля можно достичь только с помощью технических средств контроля, которые позволяют получать объективную оценку свойств объекта (вес, химический состав, электропроводность и др.).

С точки зрения взаимодействия с объектом контроля ТСТК можно разделить на три основные группы.

1. Средства, применение которых предполагает непосредствен­ное физическое взаимодействие с объектом контроля (ОК).

В эту группу могут быть отнесены ТСТК для определения веса, объема, линейных размеров ОК; щупы для прокалывания; приборы электрохимического действия для определения пробы золота; и др.

2. Средства, основанные на регистрации и исследовании параметров полей различной физической природы, порождаемых ОК.

Такими полями могут быть электрическое, магнитное, акустичес­кое, световое, тепловое и др. В частности, дозиметрические приборы фиксируют излучение от радиоактивных источников; для ночного наблюдения применяются приборы, создающие видимое изображение по тепловому излучению предметов.

3. Средства, в которых используются искусственно созданные поля с заранее известными параметрами. Эти поля называются тестирую­щими. Ими воздействуют на ОК. В результате взаимодействия тестиру­ющего поля и ОК происходят изменения в полях, около измерительных элементов ТСТК. Регистрация этих изменений позволяет определить характеристики и/или конкретный тип ОК.

В качестве примеров широко используемых подобных ТСТК мож­но привести рентгеновские досмотровые флюороскопы и некоторые виды металлоискателей.

Так, в флюороскопах тестирующим полем является поток квантов рентгеновского излучения, создаваемый рентгеновской трубкой. Про­ходя через объект контроля, кванты по-разному поглощаются в зави­симости от плотности вещества объекта и затем попадают на специ­альный флюороскопический экран. Из-за разной плотности разных ча­стей ОК на соответствующие участки экрана попадает различное чис­ло квантов, что приводит к разной яркости свечения этих участков. Свечение воспринимается глазом оператора и дает информацию о форме, линейных размерах и плотности участков ОК.

Металлоискатели используются для обнаружения металлических вложений. Специальной излучающей катушкой создается тестирующее электромагнитное поле, которое создает в металлическом ОК вихре­вые токи. Последние создают вторичное электромагнитное поле. При помощи специальной измерительной схемы регистрируется изменение величины магнитной индукции около измерительной рамки металлоискателя. По характеру изменения можно определить вид металла, расстояние до него.

Заметим, что методы, реализуемые в приборах первой группы, зачастую также предполагают создание тестовых воздействий на ОК (ме­ханических, электромагнитных, химических и др.).

Из перечисленных в ст. 366 ТК РФ форм таможенного контроля ТСТК наиболее активно применяются в формах 1, 4-8.

В ряде случаев проведение таможенного контроля в принципе не­возможно без применения ТСТК. Так, невозможна без ТСТК проверка подлинности документов, валюты и акцизных марок, так как эти объек­ты контроля снабжаются защитными признаками, проверить которые можно только специальными техническими средствами.

Как правило, наибольший эффект от применения ТСТК достига­ется при таможенном досмотре.

Состав применяемых ТСТК зависит от вида таможенного досмот­ра и товара, химического состава вещества, из которого состоит товар, размера и конструктивных параметров упаковки и т.д. В ходе дос­мотра с использованием ТСТК может производиться взвешивание, про­калывание, разборка конструктивных деталей, просвечивание проника­ющим излучением, анализ газовыделений и т.п. Бланк поручения на та­моженный досмотр предполагает указание видов ТСТК, которые должны использоваться при досмотре.

Любое вскрытие упаковки или разборка приводит к увеличению времени досмотра, при этом возможно повреждение или ухудшение потребительских свойств ОК. Это одна из главных причин широкого примене­ния в досмотровой работе установок, позволяющих просвечивать ОК рентгеновскими лучами. Такие установки имеют высокую производительность и позволяют видеть содержимое упаковки (не только картонной коробки или посылки, но даже металлического контейнера) без ее вскрытия.

Одна из важнейших задач таможенного контроля - выявление мест сокрытия незаконно перемещаемого товара, в том числе особо опас­ных видов контрабанды (наркотиков, взрывчатых веществ, оружия). В ее решении очень востребованными и эффективными оказались рен­тгеновские досмотровые установки и газоанализаторы. Последние позволяют выявить наличие взрывчатых и наркотических веществ без вскрытия упаковок или личного досмотра по очень небольшим выде­лениям в воздух частиц, из которых состоят эти ОК.

В ходе таможенного досмотра может оказаться, что визуального осмотра и применения имеющихся в распоряжении инспектора ТСТК недостаточно для уверенного заключения о соответствии декларируе­мых в таможенной декларации сведений и досматриваемого товара. Тогда, как уже отмечалось выше, осуществляется экспертиза.

В ст. 378 (Назначение экспертизы при осуществлении таможен­ного контроля) нового ТК РФ говорится о том, что если для разъясне­ния возникающих вопросов необходимы специальные познания, то мо­жет проводиться экспертиза товаров, транспортных средств или доку­ментов.

Экспертиза проводится в специально оборудованных лабораториях.

В постановлении на проведение экспертизы в ряду других сведе­ний должны указываться основания для ее проведения. Кодекс конк­ретно не оговаривает, что должно быть основанием, в то же время су­ществующая практика предполагает возможность использования в ка­честве основания показаний средств ТСТК, использовавшихся в ходе таможенного контроля.