Глава 1

РОЛЬ И МЕСТО ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОПЕРАТИВНОЙ РАБОТЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Таможенный кодекс РФ, таможенный контроль, техническое средство таможенного контроля, объект контроля, форма контроля, методы контроля

1. Таможенный контроль и правовые основы применения технических средств таможенного контроля

Новый Таможенный кодекс РФ (ТК РФ) определяет таможенной контроль как «совокупность мер, осуществляемых таможен­ными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законо­дательства Российской Федерации о таможенном деле, а также зако­нодательства Российской Федерации» (ст. 11)¹.

Общеизвестно, что обществу и государству наносится огромный ущерб вследствие незаконного вывоза энергоносителей, сырья, стратегически важных материалов, валютных и культурных ценностей и т.п. Для выявления подобных нарушений в таможнях всего мира при таможенном контроле все более широко и эффективно используются технические средства таможенного контроля (ТСТК).

Применение технических средств осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тай­ников и т.п.), транспортных средствах, выявления подделки таможен­ных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков нарушений таможенных правил.

Объективная необходимость и целесообразность применения ТСТК обусловлена рядом обстоятельств.

1. Человек, используя только свои органы чувств (сенсорные окончания), принципиально не может принять решение при выполнении достаточно широкого перечня задач обнаружения и классификации ситуаций, материалов и веществ. Например, человек не обладает даром интроскопии, т. е. способностью видеть содержимое закрытого чемодана. Он не способен точно определять весовые характеристики объектов кон­троля, не может точно установить процентное содержание веществ даже в двухкомпонентной смеси, не в состоянии оценить наличие и степень опасности излучений ионизирующих и радиотехнических средств и т.д.

2. Общемировая тенденция развития таможенного дела заключается в упрощении, ускорении, удешевлении, унификации и автомати­зации основных операций таможенного контроля. По этой причине необходимо в помощь человеку дать средства, способные существен­но ускорить контроль и классификацию перемещаемых через таможен­ную границу товаров и транспортных средств, сохранять полученные при таможенном контроле данные в форме, удобной для последующего уче­та и обработки на ЭВМ.

3. Таможенный инспектор в своей работе сталкивается с огромным числом разных товаров и транспортных средств, различающихся по химическому составу, принципу действия и т.п. Применение ТСТК позволяет снизить требования к специальным знаниям инспектора и получить более достоверные результаты контроля.

4. Имеется достаточно большое число фактов сознательного недостоверного декларирования и использования изощренных способов сокрытия контрабандных товаров.

5. Высокий уровень современного состояния науки и техники гарантирует решение задач поиска и диагностики с использованием ТСТК для широкого круга объектов с необходимым качеством и в реальном масштабе времени.

В Таможенном кодексе 1993 г. прямые ссылки на ТСТК имелись только в двух статьях - 180 и 185.

В статье 180 ТК РФ «Проведение таможенного контроля и его формы» говорилось: «Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем провер­ки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; тамо­женного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, лично­го досмотра как исключительной формы таможенного контроля); учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц и дол­жностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра террито­рий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов; свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находится товары и транс­портные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуще­ствляется деятельность , контроль за которой возложен на таможен­ные органы РФ; в других формах, предусмотренных настоящим Кодек­сом и иными актами законодательства РФ по таможенному делу либо не противоречащих законодательным актам РФ».

В этой же статье указано, что «При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жиз­ни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам».

Отсюда следует, что при соблюдении условий безопасности технические средства таможенного контроля могут применяться для контроля документов, при досмотрах, осмотрах территорий и помещений, при учете товаров и транспортных средств и т.д.

К числу средств ТСТК относят и так называемые атрибуты наложения таможенного обеспечения, которые служат средством защиты от несанкционированного таможенными органами доступа к товарам и транспортным средствам: штампы, наклейки, пломбы и т.п. В ст. 185 (Идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест) старого ТК РФ указывалось, что товары и транспортные средства, а также, в которых они находятся, могут идентифицироваться таможенными органами, причем «идентификация производит­ся путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штам­пов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фото­графий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации».

Хотя в Таможенном кодексе РФ 1993 г. и указывалось о возможности применения технических средств для таможенного контроля, но ни­чего не говорилось о том, что понимать под этим термином.

Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) в какой-то мере ликвидировал правовой пробел, касающийся понятия «техническое средство» и условий, при которых показания приборов будут являться доказательствами по делам об административных правонарушениях. Так, в статье 26.2 (Доказательство) указывается, что в качестве фактических данных, используемых для доказательства по делам об административных правонарушениях, могут быть показа­ния специальных технических средств. Сами же требования к при­борам и правила фиксации показаний приведены в ст. 26.8. (Показания специальных технических средств): Сами же требования к приборам и правила фиксации показаний приведены в ст. 26.8 (Показа­ния специальных технических средств): «1. Под специальными тех­ническими средствами понимаются измерительные приборы, утверж­денные в установленном порядке в качестве средств измерения, име­ющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. 2. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении».

Введенное КоАП определение понятия «специальное техническое средство» охватывает только те средства, показания которых мо­гут использоваться в качестве доказательств. В то же время к числу технических средств, используемых при таможенном контроле, несом­ненно, следует отнести фонари, зонды, эндоскопы и т.п., которые, ко­нечно, не являются измерительными приборами.

В учебной и методической литературе, ведомственных документах под ТСТК фактически понимаются все виды технических средств, применяемых сегодня для фактического таможенного контроля: весы, фонари, досмотровые зеркала, рентгеновские досмотровые установ­ки, металлоискатели, микроскопы, детекторы кристаллов и др.

Например, известно следующее определение этого понятия: «Технические средства таможенного контроля - комплекс специальной техники, применяемый таможенными органами в процессе оператив­ного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых че­рез таможенную границу, с целью проверки декларирующих их доку­ментов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений» (определение ГА. Дугина).

Кроме этого, в некоторых документах ГТК РФ используется термин «информационно-технические средства». Информационно-тех­нические средства - это средства информатизации, средства связи, технические средства таможенного контроля, в том числе за делящи­мися и радиоактивными материалами, технические средства таможен­ных расследований, средства вычислительной техники, оргтехника, технические средства охраны, контрольно-измерительные приборы, лабораторное оборудование и вспомогательные технические средства.

В ряде статей КоАП указывается на возможность применения фото и киносъемки, видеозаписи для фиксации вещественных доказательств (ст. 26.6. Вещественные доказательства; ст. 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; ст. 27.8. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индиви­дуальному предпринимателю помещений, территорий и находя­щихся там вещей и документов; ст. 27.9. Досмотр транспортных средств и др.).

Таможенный кодекс РФ 2003 г. в части, касающейся ТСТК, повто­рив в основе то, что было в ТК РФ 1993 г., ввел дополнительно не­сколько статей, в которых даются прямые указания на возможность при­менения технических средств в таможенных целях.

В Таможенном кодексе 2003 г. цель применения и общее требова­ние к ТСТК даются в п.1 ст. 388 (Использование технических средств при проведении таможенного контроля. Использование судов при проведении таможенного контроля): «В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться техничес­кие средства, перечень и порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека».

Заметим, что в этой статье, в отличие от ст. 180 ТК РФ 1993 г., опущена фраза о том, что технические средства не должны причинять ущерб товарам, транспортным средствам, лицам. Это изменение обусловлено тем, что в некоторых случаях таможенный контроль невозможен без причинения ущерба объекту контроля (например, при обнару­жении специально оборудованных тайников в транспортном средстве). В то же время ТК РФ 2003 г. позволяет владельцам товара и транспор­тного средства требовать возмещения ущерба вследствие неправомер­ных действий сотрудников таможенных органов.

Статья 390 Идентификация товаров и транспортных средств но­вого ТК РФ во многом повторила ст. 185 ТК РФ 1993 г.: «Для идентифи­кации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транс­портных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изоб­ражения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации».

Дополнительно в ТК РФ 2003 г. появилось указание на возмож­ность применения в таможенных целях технических средств для оценки количества, качества и других характеристик товаров, перемещае­мых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи: «Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспор­том и по линиям электропередачи, не осуществляется, что не препят­ствует таможенным органам устанавливать в таможенных целях коли­чество, качество и другие характеристики товаров, используя сведе­ния, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов» (ст. 316. Неприменение требований по идентификации товаров, перемещаемых трубопроводным транс­портом и по линиям электропередачи).

Указание на технические средства есть и в ст. 370 (Таможенное наблюдение): «Таможенное наблюдение - гласное, целенаправлен­ное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредо­ванное (с применением технических средств) визуальное наблюде­ние уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под тамо­женным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций».

Кроме этого, из текста ряда статей Таможенного Кодекса РФ и КоАП РФ косвенно вытекают возможность и необходимость примене­ния технических средств для выполнения тех или иных задач, возникаю­щих при выполнении функций, возложенных на таможенные органы.

Например, ст. 16.1 КоАП РФ (Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ) предусматривает наложение штрафов за сокрытие товаров в тайниках, а также за представление таможенному органу поддельных докумен­тов, использование поддельного средства идентификации.

В этих случаях возникает необходимость выявления тайников и фактов подделки документов, что можно делать с помощью техни­ческих средств таможенного контроля.

В некоторых случаях могут потребоваться приборы, работа с которыми требует специальной подготовки. Новый ТК РФ предусмотрел возможность привлечения для работы с такими приборами сторонних специалистов (ст. 384. Участие специалиста при проведении таможенного контроля): «В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля мо­жет быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств».

В Таможенном кодексе РФ отсутствуют статьи, которые прямо регламентируют применение конкретных технических средств таможенного контроля. Однако в той же ст. 388 говорится, что правила прове­дения таможенного контроля определяются федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела.

В таможенных органах существует иерархическая система организации и управления процессами разработки и эксплуатации ТСТК. Организационно-правовые основы этой системы закреплены докумен­тами разного уровня иерархии. На первом уровне иерархии стоят Фе­деральные законы. В качестве примера можно привести Таможен­ный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» и др. В них уста­навливаются общие требования к техническим средствам и области их применения.

На втором уровне иерархии находятся указы Президента России, постановления Правительства РФ, государственные стандарты и т.п. В документах этого класса конкретизируются положения федеральных законов по перечню вопросов, касающихся разработки, общего поряд­ка применения, полномочий тех или иных государственных служб, сис­тем учета и т.п.

На третьем уровне иерархии расположены документы Федеральной таможенной службы (ранее ГТК РФ). Эти документы целесообразно разделить на два вида: выпущенные центральным аппаратом Фе­деральной таможенной службой (ФТС) и региональными таможенны­ми управлениями; выпущенные таможнями.

К первому виду относятся приказы, распоряжения, письма инструкции указания руководителей ФТС, а также начальников региональных таможенных управлений и их служб. Эти документы создают нор­мативно-правовую основу обеспечения таможенных органов ТСТК и являются основанием для выпуска приказов и иных документов, регламентирующих деятельность сотрудников таможен, непосредствен­но применяющих и обслуживающих ТСТК.

В ряду других большую группу составляют документы, регламентирующие правила технической эксплуатации, метрологического обес­печения и оценки эффективности применения ТСТК, а также различные нормы. Перечень этих документов достаточно большой. Он перио­дически обновляется в зависимости от организационных, технологических и экономических факторов. Так, Приказ ГТК РФ от 20.11.2002 г. № 1237 ввел в действие организационно-распорядительный документ

«Руководство по техническому обслуживанию технических средств в таможенных органах (РТОТС-2002). Руководство определило виды технического обслуживания, порядок планирования и проведения технического обслуживания ТСТК. Приказ ГТК РФ от 17 августа 2001 г. № 812 «Об утверждении типовых требований по оснащению пунктов пропуска и центров таможенного оформления информационно-техническими средствами» сформулировал типовые требования при выполнении работ по строительству и реконструкции пунктов пропуска (ПП) и цент­ров таможенного оформления (ЦТО), в том числе в части оснащения их техническими средствами таможенного контроля, техническими сред­ствами таможенного контроля за делящимися и радиоактивными ма­териалами, локальными вычислительными сетями, средствами связи и техническими средствами охраны. Приказы от 17.04.2001 г. № 372 «Об утверждении руководства по технической эксплуатации техничес­ких средств» и от 20.03. 2002 г. № 283 «Об утверждении Методических указаний по организации и проведению проверок технического состоя­ния и организации эксплуатации ТС» определили порядок организа­ции, проверки и управления эксплуатацией технических средств.

Во исполнение решений вышестоящих органов в таможнях могут выпускаться собственные документы, определяющие правила приме­нения ТСТК и требования к должностным лицам, применяющим и обслуживающим ТСТК. По каждому конкретному образцу ТСТК издается приказ о вводе его в эксплуатацию. Он издаётся на основании доку­мента поставки, актов монтажа, испытания и сертификации, если по условиям безопасности или правил эксплуатации указанные акты обя­зательны. Обычно в нем объявляется о закреплении ТСТК за конкрет­ным функциональным подразделением и определенным должностным лицом. Отдельно могут издаваться приказы об обучении, проверке уров­ня подготовленности должностных лиц по устройству, правилам тех­нической эксплуатации, мерам безопасности и допуске конкретных дол­жностных лиц к эксплуатации ТСТК данного вида.

Не менее важными для организации эксплуатации технических средств являются инструкции, разработанные на основе нормативной, эксплуатационной и ремонтной документации. Это могут быть нормы расхода эксплуатационных материалов, инструкции по мерам безопас­ности, инструкции по ведению формуляров, журналов учета наработ­ки, документов учета неисправностей и т.д.