4.4. Контроль атрибутов таможенного обеспечения

Атрибуты таможенного обеспечения накладываются та­моженной службой на все виды грузовых упаковок: ящики, коробки, контейнеры, грузовые отсеки транспортных средств, емкости и др., прошедшие таможенный досмотр и направленные для перемещения через границу, а также при транзитных перевозках под таможенным контролем. К атрибутам таможенного обеспечения принято относить свинцовые и пластмассовые пломбы, клейкие ленты, специальные пакеты, замки разового действия и т.п.

Постановка атрибутов таможенного обеспечения имеет своей целью обеспечение невозможности извлечения из защищенных мест грузовых упаковок, транспортных средств или из контейнеров внутрен­них вложений без повреждения этих атрибутов.

О возможности применения таможенными органами таких средств говорилось в ст. 185 Таможенного кодекса РФ, принятого еще в 1993 г. В новом Таможенном кодексе (принят в 2003 г.) имеется аналогичная по смыслу ст. 390 «Идентификация товаров и транспортных средств».

Наиболее распространенным видом наложения таможенного обеспечения является пломбирование и опечатывание. Ранее для этих целей использовались свинцовые пломбы либо проставлялась печать на пластилин, специальные мастики или сургуч. Эти старые традици­онные способы опечатывания и пломбирования имеют существенные недостатки:

• для пломбирования требуется специальный инструмент - пломбиратор, а для опечатывания – печати;

• нарушенную пломбу или оттиск всегда можно восстановить, используя тот же пломбиратор или ту же печать;

• оттиск пломбиратора или печати не всегда четок и различим, а по мере износа инструмента этот недостаток усугубляется;

• свинец, применяемый для пломб, вреден для человека и окру­жающей среды;

• пластилин, сургуч или мастика забивают печать, оттиски легко повреждаются при случайном соприкосновении с твердым предметом.

Криминалистическая и таможенная практика фиксирует следую­щие основные способы несанкционированного вскрытия свинцовых и пластмассовых пломб:

- пломбировочная проволока разрезается вблизи одного из отверстий пломбы и пломба снимается; при повторном навешивании (восстановлении) обрезанный конец проволоки вводится в предварительно рас­ширенное входное отверстие и зажимается; чтобы конец вводимой проволоки лучше держался в канале пломбы, его немного изгибают;

- образованный пломбировочной проволокой узел из камеры пломбы вытягивается, расплетается и пломба снимается; для повторного навешивания отверстие камеры слегка расширяется и в него вво­дится вновь завязанный по направлению прежних витков узел.

В обоих случаях пломба обжимается через мягкие прокладки.

Что касается полиэтиленовых (пластмассовых) пломб, то они обладают рядом недостатков, облегчающих их противоправное вскры­тие и повторное навешивание:

• в горячей воде полиэтилен размягчается, и если скрученная часть пломбировочной проволоки не была как следует втянута за армировочную скобку (такое встречается в практике довольно часто), то она без особых усилий вытягивается из пломбы;

• полиэтиленовая пломба после сжатия ее пломбиратором час­тично восстанавливает свою первоначальную форму (как бы «пружи­нит»), что приводит к потере четкости изображения оттиска, некоторо­му расширению входных и выходных отверстий, образованию зазора между витками пломбировочной проволоки и поверхностью камеры, в результате чего могут просматриваться края армировочной скобы, проволока может быть раскручена и пломба снята.

Сорванная пломба может быть навешана вновь путем простого скручивания концов проволоки. При этом скрутка помещается в труднодоступном для тщательного осмотра месте.

Необходимо помнить, что только совокупность указанных выше признаков дает основание сделать вывод, что пломба вскрыта, т.е. некоторые признаки могут образовываться случайно в результате нарушения сотрудниками таможен отправления правил пломбирования или явиться следствием условий транспортировки.

Хотя свинцовые пломбы все еще используются таможенными органами, однако уже идет внедрение в практику их работы современных пломбировочных средств повышенной надежности.

Современное пломбировочное средство - устройство одноразо­вого использования с запирающим механизмом, предназначенное для индикации несанкционированного доступа к охраняемому объекту. Доступ к объекту возможен только путем разрушения запирающего механизма.

Конструкции одноразовых пломб и замков разового действия очень разнообразны и имеют достаточно много модификаций, но они выпол­нены на основополагающем принципе неразъемности соединения их составных частей после постановки. Разъединение возможно только путем разрушения таких атрибутов. На пластмассовых или металли­ческих частях пломб и замков разового действия заранее в заводских условиях нанесены комбинации символов (букв, цифр), которые и фиксируются в соответствующих таможенных и сопроводительных доку­ментах на грузовые отправки.

Естественно, что факты целостности пломб и замков разового действия устанавливаются однозначно по признакам преднамеренно­го перекусывания, перепиливания и другим способам повреждения. Их трудно подменить или копировать, поскольку они имеют индивиду­альный номер, как на банкнотах, и цвет. Может быть также нанесен логотип фирмы или учреждения - специальный знак, который в неко­торых случаях может быть невидимым. Разработаны и успешно при­меняются пломбировочные средства различной конструкции из эколо­гически чистых материалов (обычно из металла или пластика). Они не требуют специальных инструментов при установке.

Все пломбировочные средства делятся на несколько групп:

• индикаторные (контрольные);

• силовые;

• наклейки;

• пакеты и др.

Индикаторные пломбы предназначены для обнаружения фак­тов несанкционированного доступа. Производятся они из полимерных материалов и металлов, устанавливаются без применения специаль­ных инструментов, снимаются также вручную или срезаются ножница­ми ИЛИ К^СЭЧ-ЭМИ

К числу таких пломб относятся, например, пластмассовые плом­бы ПК-91 и ПК-91м, выпускаемые фирмой «Страж» (рис. 4.11). Они предназначаются для опломбирования складских помещений, автома­шин, контейнеров бортового питания, морских и железнодорожных кон­тейнеров, сейфов, электрошкафов, различных типов тары и т. д. и имеют следующие характеристики:

■ тип пломбы - круглая, затягивающаяся;

• запирающий механизм – четырех лепестковая цанга, изготовленная из термоустойчивого материала;

■ длина рабочей части - 230 мм и диаметр - 3,5 мм (для ПК-91) или 125 (95) мм и 3,0 мм (для ПК-91 м);

• материал пломбы -полипропилен или полипро­пилен с нейлоном;

• нанесение номера и серии - с помощью термопе­чати или лазера.

Силовые пломбировочные устройства (пломбы) одновремен­но выполняют функции замка и пломбы. Изготавливаются они из сталь­ного троса или закаленного стального стержня. Сечение его выбирает­ся исходя из требований по уровню защиты. Усилие на разрыв состав­ляет от нескольких килограмм до нескольких тонн. Такая пломба не может быть снята без специального инструмента. В качестве съемных инструментов используются кусачки, а также специальные съемники. Устанавливаются силовые пломбировочные устройства преимуще­ственно вручную.

К числу силовых пломбировочных средств относится, например, запорно-пломбировочное устройство

«Спрут-универсал» (рис. 4.12).

Оно относится к группе охранных средств однократного использования с разрушающим усилием 2000 кг и явля­ется универсальным устройством для надежного блокирования дверей грузо­вых транспортных средств, например крытых вагонов, хоппер-зерновозов, автомобилевозов, цистерн, контейнеров, автофургонов, складских помещений, хранилищ и других объектов (в табл. 4.1 приведены основные технические ха­рактеристики устройства).

Вскрытие запорно-пломбировочного устройства «Спрут-Универсал» осуществляется путем откусывания

хвостовика (цилиндрическая часть контрольной шайбы) с помощью клещей-кусачек «Страж» вблизи контрольной шайбы и снятия её с гиб­кого стержня (троса).

Запорно-пломбировочное устройство «Спрут-Универсал» состо­ит из трех основных элементов:

• охватывающего элемента - гибкого стержня;

• соединяющего элемента - плашки;

• фиксирующего элемента - зажима.

Гибкий стержень состоит из отрезка силового троса, на одной сто­роне которого при помощи хвостовика закреплена контрольная шайба (пломба) с информацией, нанесённой на нее в заводских условиях. Плашка, представляющая собой пластину с двумя отверстиями, обес­печивает при постановке на запорный узел объекта конструкцию типа «галстук». Зажим грушевидной формы представляет собой стопорящий элемент, который при установке запорно-пломбировочного устройства свободно перемещается по тросу в одну сторону и жестко фиксируется на его поверхности при попытке перемещения зажима в обратную сто­рону. На поверхность контрольной шайбы наносится следующая маркировка:

• буквенный шифр (например: код железной дороги отправления);

• контрольный знак из 7 цифр;

• товарный знак изготовителя и последняя цифра года выпуска (изготовления).

На поверхность плашки по желанию заказчика может быть нане­сена дополнительная информация.

На поверхность зажима наносится:

• буквенный шифр (например, код железной дороги отправления);

• контрольный знак из 7 цифр, совпадающий с номером на контрольной шайбе;

• товарный знак изготовителя и наименование изделия;

• последняя цифра года выпуска (изготовления);

- полное название изготовителя, патент РФ. Перспективными являются электронные запорно-пломбировочные устройства (ЭЗПУ). Одно из отечественных устройств данного типа, разработанное для железнодорожных перевозок на базе ЗПУ "Спрут-Универсал", показано на рис. 4.13.

Э ЗПУ содержит специальную од­нократно программируемую память с возможностью считывания записанной информации следующего характера: со­стояние ЭЗПУ; заводской номер ЭЗПУ; номер вагона; коммерческая информа­ция - до 40 цифр.

Вся информация, кроме заводс­кого номера ЭЗПУ, программируется перед установкой на вагон единовре­менно, однократно и изменения невоз­можны.

ЭЗПУ является частью охранной си­стемы, в состав которой входят:

• ЭЗПУ;

• переносное устройство дистанционного контроля (ПУДК);

• программатор переносной, совмещенный с ПУДК (ПРГ);

• стационарное устройство дистанционного контроля (СУДК);

• кодовый бортовой датчик вагона (КБД); • кодовый датчик тележки (КДТ).

ПРГ и ПУДК показаны на рис. 4.14.

Вся информация программируется перед установкой КБД на ва­гон единовременно, изменения впоследствии возможны только в за­водских условиях. КДТ является носителем информации о номере те­лежки, пробеге тележки (встроенный датчик пробега), нагрузки на те­лежку (встроенный датчик веса) и др.

ЭЗПУ, подвергшееся преступным посягательствам, может быть в дальнейшем использовано как вещественное доказательство и способ­но на расстоянии сообщить о себе исчерпывающую информацию. Мак­симальное расстояние уверенного приема: для СУДК - до 8 метров, для ПУДК - до 3 метров.

Программирование ЭЗПУ может осуществляться на расстоянии до 1 метра при движении поезда. Устройства системы СУДК, ПУДК, ПРГ имеют постоянное либо временное (на момент передачи информации) подключение к компьютеру для передачи технической и коммерческой информации в базу данных.

Наклейки применяются для опечатывания дверей, люков, сейфов, шкафов, системных блоков, компьютеров, коробок, пеналов, пакетов и т.д. Они не требуют специальных приспособлений для опечатывания, так как наклеиваются непосредственно на поверхность вышеназван­ных объектов в тех же местах, где обычно устанавливают приспособ­ление для опечатывания.

В зависимости от назначения изготавливаются'различной формы, размеров и цвета, с разнообразными свойствами, а также с клеевым слоем, предназначенным для различных поверхностей. При попытке отклеить наклейку от поверхности происходят визуально заметные необратимые изменения. Например, они легко разрываются или расслаиваются с проявлением надписи «Вскрыто», изменяют цвет или оставляют следы на поверхности.

Обычно на защитных наклейках нанесен индивидуальный номер. По желанию заказчика наносится логотип, надпись, оставляется место для нанесения подписи, печати и т.п. Надпись и номер могут быть не­видимыми и выявляться только в ультрафиолетовых лучах. В некото­рых случаях изготавливаются и применяются наклейки с голограммой, микро-наклейки и т.п.

Голографические наклейки могут впрессовываться в бумагу или пластик либо наклеиваться на любые поверхности. Для защиты от под­делок голограммы имеют уникальный дизайн, нумеруются. Могут иметь надписи микротекстом либо скрытые изображения, видимые только с помощью специального прибора.

Таможенные органы могут применять прозрачные и непрозрачные наклейки. При этом непрозрачные наклейки не должны наноситься на записи, отметки, оттиски штампов и печатей, используемых для таможенных целей. На них могут наноситься только прозрачные наклейки.

Определение целостности атрибутов таможенного обеспечения в виде клейких контрольных лент не вызывает каких-либо трудностей.

Контроль подлинности наклейки осуществляется посредством визуального осмотра на предмет целостности наклейки, изображения, нанесенного на ней, а также специфических эффектов, просматриваемых при изменении угла наклона голограммы либо с помощью специально­го прибора. Как правило, поврежденные липкие ленты несут на своем внутреннем клеевом слое информацию о структуре материала, к кото­рому они приклеивались, и, сравнивая конфигурацию, толщину, рель­еф, оставшиеся на ленте слои материала (в основном картона, фане­ры) с конфигурацией, толщиной и рельефом места повреждения упа­ковки, можно с достаточной степенью достоверности определить, про­изошло случайное повреждение при транспортировке или лента откле­ена умышленно.

Пакеты применяются для пересылки корреспонденции, хранения денег, документов и мелких предметов. Изготавливаются из прозрач­ных или непрозрачных материалов. Клеевой слой клапана имеет при­мерно те же свойства, что и у наклеек, т.е. при попытке расклеить кон­верт, в том числе и при помощи растворителей или под воздействием повышенной температуры, происходят заметные необратимые изме­нения его вида, цвета, проявляются надписи «Вскрыто» и т.п.

По периметру пакета наносится специальный рисунок, который неизбежно будет нарушен при попытке вскрыть пакет с любой из сторон.

Для защиты пакетов и иных упаковок от подделок и вскрытия мо­гут использоваться специальные способы, заключающиеся в нанесе­нии на упаковки меток, невидимых глазом при обычном освещении. Смещение или разрыв метки будет свидетельствовать о нарушении упаковки.