3.4. Система метрологического контроля и надзора

Необходимость в проведении измерений возникает во всех областях человеческой деятельности. При этом очень важно, чтобы раз­ные приборы, производящие измерение одной и той же величины, дава­ли одинаковые значения. Например, весы экспортера и таможни должны давать одинаковые показания при взвешивании одного и того же веса.

Измерения должны выполняться в узаконенных единицах с определенной погрешностью. Для обеспечения этого требования выпускаемые промышленностью измерительные приборы подлежат метрологической аттестации. Вопросы организации и проведения метрологической аттес­тации оговариваются в специальных документах. Организации, имеющие измерительные приборы, периодически передают их в лаборатории метрологической службы для поверки, в ходе которой производятся регулировки с целью приведения характеристик приборов к паспортным.

Правовые основы обеспечения единства измерений регулируются в России Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».

Контроль за правильностью измерений осуществляет метрологическая служба - совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений.

измерений в Российской Федерации осуществляет Комитет Российской Феде­рации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

Государственный метрологический контроль и надзор осуществля­ются Государственной метрологической службой Госстандарта России.

Метрологический контроль и надзор - деятельность, осуществ­ляемая органом Государственной метрологической службы (государствен­ный метрологический контроль и надзор) или метрологической службой юридического лица в целях проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм.

Государственная метрологическая служба находится в ведении Госстандарта России и включает:

• государственные научные метрологические центры;

• органы Государственной метрологической службы на территории республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург.

На момент подготовки данного пособия в соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» Государственный метрологи­ческий контроль и надзор распространялся на следующие сферы:

1. здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности;

2. торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе операции с применением игровых автоматов и устройств;

3. государственные учетные операции;

4. обеспечение обороны государства;

5. геодезические и гидрометеорологические работы;

6. банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

7. производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством;

8. испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации;

9. измерения, проводимые по поручению органов суда, прокурату­ры, арбитражного суда, государственных органов управления Российской Федерации;

10) регистрация национальных и международных спортивных рекордов.

Государственный метрологический надзор осуществляется:

• за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

• за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

• за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Государственные органы управления Российской Федерации, а так­же предприятия, организации, учреждения, являющиеся юридическими лицами, создают в необходимых случаях в установленном порядке мет­рологические службы для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений и для осуществления метрологического контроля и надзора.

При выполнении работ в приведенных выше сферах создание метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений является обязательным. Это послужило основанием для создания в таможенных органах ведомственной метрологической службы, так как в соответствующем перечне закона указаны таможенные операции.

Государственный метрологический контроль включает:

• утверждение типа средств измерений;

• поверку средств измерений, в том числе эталонов;

• лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений.

Утверждение типа предусматривает испытание образца типа. При положительных результатах испытаний Госстандарт России выдает сертификат, а в эксплуатационные документы вносится знак утверждения установленной формы.

Поверка средства измерений - совокупность операций, выполня­емых органами государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия средства измерений установленным техни­ческим требованиям.

Поверке подлежат средства измерений при выпуске их из производ­ства или ремонта, при ввозе по импорту и в ходе эксплуатации. Допуска­ется продажа и выдача на прокат только поверенных средств измерений.

Положительные результаты поверки удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке.

Лицензированию подлежит деятельность по изготовлению и ремон­ту средств измерений, применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора.

Метрологический контроль и надзор осуществляются метроло­гическими службами юридических лиц путем:

• калибровки средств измерений;

• надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспече­нию единства измерений;

• выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвра­щение, прекращение или устранение нарушений метрологических пра­вил и норм;

• проверки своевременности предоставления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на по­верку и калибровку.

Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по им­порту, при эксплуатации, прокате и продаже.

Калибровка средства измерений - совокупность операций, выполняемых с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик и (или) пригодности к применению средства измерений, не подлежащего государственному метрологичес­кому контролю и надзору.

Калибровка средств измерений производится метрологическими службами юридических лиц с использованием эталонов, соподчиненных государственным эталонам единиц величин.

Результаты калибровки средств измерений удостоверяются калибровочным знаком, наносимым на средства измерений, или сертификатом о калибровке, а также записью в эксплуатационных документах.

Заметим, что в таможнях достаточно много приборов, которые отно­сят к числу так называемых индикаторов. К ним, например, относится уже упоминавшийся ранее детектор «Карат». По сути, это измерительный при­бор. Однако его эксплуатационная документация не содержит соответству­ющих атрибутов, и он не утвержден в качестве средства измерения. Пос­леднее является обязательным для технических устройств, показания ко­торых допускается использовать в качестве доказательств (ст. 26.2 и 26.8 КоАП РФ). Поэтому показания прибора «Карат» нельзя использовать в ка­честве доказательств при заведении дел об административных правонару­шениях. Он может применяться только для предварительной качествен­ной оценки пробы драгоценного металла или вида драгоценного камня.

Положение о Метрологической службе Государственного таможенного комитета Российской Федерации⁵ (далее Положение) распростра­няется на органы управления ГТК России, региональные таможенные уп­равления, таможенные лаборатории, таможенные органы, решающие задачи метеорологического обеспечения.

Метрологическое обеспечение ГТК России - это деятельность Комитета и его метрологической службы по установлению и применению научных и организационных основ, технических средств, норм и правил, направленных на достижение требуемого качества измерений - их един­ства, точности, полноты, своевременности и оперативности.

Основными задачами метрологического обеспечения ГТК России являются:

• обеспечение единства и требуемой точности измерений, развитие техники измерений в таможенных органах;

• разработка и развитие научных и организационных основ метрологического обеспечения в ГТК России и подготовка рекомендаций по его совершенствованию на всех уровнях управления;

• организация эффективной эксплуатации средств измерений и вспомогательных технических устройств, используемых при измерениях, обеспечение их постоянной готовности к применению;

• метрологическое сопровождение разработки и производства создаваемой для ГТК России техники, включая вопросы задания и контроля выполнения метрологических требований;

• метрологическая экспертиза создаваемой для ГТК России техники на этапах разработки, производства, испытаний и эксплуатации;

• метрологическое обслуживание технических средств таможенного контроля;

• разработка технических заданий (ТЗ) на создаваемые для ГТК Рос­сии средства измерений;

• формирование парка средств измерений, разработка ограничитель­ных перечней и установление оптимальной номенклатуры средств изме­рений для применения в ГТК России;

• организация аккредитации поверочных органов ГТК России в соответствии с установленным порядком;

• организация аттестации поверителей средств измерений в соответствии с установленным порядком;

• организация испытаний для утверждения типа средств измерений;

• организация аттестации методик выполнения измерений;

• организация и проведение поверки, калибровки, ремонта и регулировки средств измерений;

• внедрение новых методов и средств измерений, совершенствова­ние способов контроля параметров технических средств таможенного контроля;

• обеспечение средствами измерений и подвижными лаборатория­ми измерительной техники поверочных органов ГТК России;

• разработка и совершенствование нормативно-технической документации по метрологическому обеспечению;

• организация подготовки кадров таможенных органов по вопросам метрологического обеспечения;

• разработка и развитие методических основ планирования, организации и управления метрологическим обеспечением таможенных орга­нов;

• организация и проведение метрологического надзора.

Метрологическое обеспечение распространяется на все связанные с проведением измерений виды деятельности таможенных органов и таможенных лабораторий.

Руководство метрологическим обеспечением и работой метрологической службы возлагается на Главного метролога ГТК России.

Главный метролог подчиняется начальнику Главного управления спецтехники и автоматизации таможенных технологий (ГУСТАТТ).

В состав Метрологической службы ФТС России входят следующие метрологические органы:

• отделение Главного метролога;

• отделение метрологии Центральной таможенной лаборатории (ЦТЛ);

• метрологи региональных таможенных управлений;

• метрологи региональных таможенных лабораторий;

• метрологи таможен (таможенных постов);

• метрологи Российской таможенной академии;

• метрологи и поверочные органы в составе таможенных подвижных постов радиационного контроля (ТППРК).

Ответственность за состояние метрологического обеспечения возлагается на следующих должностных лиц:

• в таможенных органах - на начальников соответствующих таможенных органов;

• в таможенных лабораториях - на начальников таможенных лабораторий;

• в Российской таможенной академии и ее филиалах - на начальни­ков академии и ее филиалов.

Решение задач по метрологическому обеспечению возлагается на соответствующих начальников метрологических органов и метрологов.

Право проведения поверки и калибровки средств измерений предоставляется лицам Метрологической службы ФТС России, прошедшим спе­циальную подготовку и аттестованным в соответствии с установленным порядком в качестве поверителей.

Поверочные органы должны пройти в соответствии с установленным порядком аккредитацию на право поверки средств измерений.

Метрологические службы региональных таможенных управлений входят в состав подразделений таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, а их руководители назначаются приказа­ми начальников региональных таможенных управлений.