Вопрос 2. Цели и задачи Таможенного союза.

Основной, стратегической целью любого таможенного союза является образование единого внутреннего рынка, предполагающего свободное движение внутри него товаров, капитала, рабочей силы.

Таможенный союз создается для получения выгоды от интеграции экономик стран, в него входящих. По оценкам специалистов, от создания Таможенного союза Россия может получить около 400 млрд. долларов США прибыли, а Беларусь и Казахстан – по 16 млрд. долларов США к 2015 году⁷. Создание Таможенного союза также позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно до 15% роста ВВП стран-участниц к 2015 году⁸.

Впервые цели создания Таможенного союза были провозглашены и юридически закреплены в Соглашении о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года. Это следующие цели:

1) обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран. Эта цель достигается путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

2) гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

3) укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;

4) создание условий для формирования общего экономического пространства;

5) создание условий для активного выхода государств-членов Таможенного союза на мировой рынок.

Задачи, решаемые Таможенным союзом, изложены в Договоре от 6 октября 2007 года о его создании. Это установление и применение:

1) единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;

2) единого торгового режима в отношениях с третьими странами;

3) порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;

4) единых правил определения страны происхождения товаров;

5) единых правил определения таможенной стоимости товаров;

6) единой методологии статистики внешней и взаимной торговли;

7) унифицированного порядка таможенного регулирования (включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы);

8) учреждение и функционирование органов таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, наделенных Сторонами.

В международно-правовых документах закреплены и другие задачи:

1) совершенствование системы органов управления в рамках Таможенного союза, предусматривающей возможность наделения их полномочиями наднационального характера⁹;

2) снятие различий в условиях перемещения товаров и валюты физическими лицами, постоянно проживающими в государствах-участниках Таможенного союза¹⁰;

3) устранение правовых барьеров на пути использования электронных документов во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза¹¹.

Вопрос 3. Основные понятия, используемые в таможенном праве.

В области таможенного дела применяются понятия, устанавливаемые:

 Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС);

 национальным законодательством РФ, в частности ФЗ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Таможенное регулирование – это правовое регулирование отношений, связанных с:

§ с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза,

§ их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем,

§ таможенным оформлением и таможенным контролем,

§ уплатой таможенных платежей и совершением иных таможенных операций (ст. 1 ТК ТС).

Важно осознавать, что таможенное регулирование – не только совокупность таможенных правил, а целый комплекс мер направленных на защиту национальных экономических интересов, стимулирование инновационных направлений экономики и контроль осуществления внешнеэкономической деятельности всего государства.

В качестве механизма таможенного регулирования выступает таможенное дело – совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ (ст. 2 Закона о таможенном регулировании).

Т.е. при перемещении товаров через таможенную границу должны соблюдаться:

§ меры таможенно-тарифного регулирования (уплачиваться таможенные пошлины);

§ установленные запреты и ограничения (квоты, лицензии, сертификаты и др.).

Органом, уполномоченным в области таможенного дела, является ФТС России. Единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза является Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК).

Таможенное дело осуществляется на всей таможенной территории Таможенного союза, которую составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов ТС искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-члены ТС обладают исключительной юрисдикцией (ст. 2 ТК ТС).

Пределы таможенной территории ТС являются таможенной границей ТС.

Через таможенную границу физические и юридические лица перемещают имущество, которое в таможенном законодательстве классифицируется на товары и транспортные средства.

Товар – любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе:

§ носители информации,

§ валюта государств-членов ТС,

§ ценные бумаги и валютные ценности, дорожные чеки,

§ электрическая и иные виды энергии,

§ иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (транспортные средства) (п. 35 ст. 5 ТК ТС).

Не все транспортные средства отождествляются с товарами. Если они (а именно: любое водное судно, воздушное судно, автотранспортное средство, прицеп, полуприцеп или единица железнодорожного подвижного состава) используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, они должны быть причислены к категории транспортных средств.

Все таможенные органы в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства осуществляют совокупность мер:

§ проводят таможенный досмотр;

§ проверяют правильность уплаты таможенных платежей;

§ осматривают помещения и территории, на которых могут находиться перемещаемые через таможенную границу товары и т. д.

Иными словами, они осуществляют таможенный контроль (см. ст. 161 Закона о таможенном регулировании, ст. 110 ТК ТС).

Большинство лиц, вступающих во взаимоотношения с таможенными органами, наделяется статусом декларанта, т. е. лица, которое декларирует товары и совершает иные таможенные операции (см. ст. 210 Закона о таможенном регулировании). По его поручению и от его имени это вправе делать таможенный представитель (это обязательно юридическое лицо страны-члена ТС – см. п. 34 ст. 4 ТК ТС, ст. 60 Закона о таможенном регулировании).

Таможенные операции применяются независимо от стран происхождения, отправления и назначения товаров. К таможенным операциям следует отнести подачу таможенной декларации, временное хранение, выпуск товаров таможенными органами.

В таможенном праве широкое распространение получил термин «таможенная процедура» – это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами (п. 26 ст. 4 ТК ТС).

Лица, перемещающие товары через таможенную границу ТС, уплачивают таможенные платежи. Это обязательные платежи (таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий и др.), взимаемые таможенными органами в установленном порядке в связи с фактом перемещения товаров через таможенную границу (см. ст. 70 ТК ТС).