4. Управління в галузі використання і охорони

ТЕРИТОРІЙ І ОБ'ЄКТІВ ПРИРОДНО-ЗАПОВІДНОГО ФОНДУ

У відповідності зі ст. 11 Закону України «Про природно-заповідний фонд» спеціально уповноваженим органом державного управління в галузі організації, охорони і використання природно-заповідного фонду є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів. Для забезпечення державного управління територіями й об'єктами природно-заповідного фонду можуть створюватися спеціальні підрозділи спеціально уповноваженого центрального органа виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів України і його органів на місцях.

Ст. 12 Закону України «Про природно-заповідний фонд» встановлює порядок управління територіями й об'єктами природно-заповідного фонду. Зокрема, передбачається, що управління природними заповідниками, біосферними заповідниками, національними природними парками, регіональними ландшафтними парками, а також ботанічними садами, дендрологічними парками і зоологічними парками загальнодержавного значення здійснюється їхніми спеціальними адміністраціями. Спеціальні адміністрації також можуть створюватися для управління ботанічними садами, дендрологічними парками, зоологічними парками місцевого значення, а також парками-пам’ятниками садово-паркового мистецтва за рішенням органів, у веденні яких вони знаходяться.

До складу спеціальної адміністрації по управлінню територіями й об'єктами природно-заповідного фонду входять відповідні наукові підрозділи, служби охорони, господарського й іншого обслуговування.

Також вищевказана стаття передбачає, що управління територіями й об'єктами природно-заповідного фонду, для яких не створюються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами й організаціями, у веденні яких знаходяться дані території й об'єкти.

Законодавство України встановлює можливість участі об'єднань громадян в управлінні територіями й об'єктами природно-заповідного фонду. У цьому зв'язку ст. 13 Закону України «Про природно-заповідний фонд» визначає, що об'єднання громадян, статутами яких передбачена діяльність в галузі охорони навколишнього природного середовища, мають право на участь в управлінні територіями й об'єктами природно-заповідного фонду шляхом здійснення таких дій:

• внесення пропозицій щодо організації нових територій і об'єктів природно-заповідного фонду, забезпечення їхньої охорони, ефективного використання і відтворення природних комплексів і об'єктів;

• подання сприяння державним органам у їх діяльності в зазначеній сфері;

• участь у встановленому порядку в проведенні екологічної експертизи об'єктів, що негативно впливають або можуть негативно вплинути на стан територій і об'єктів природно-заповідного фонду;

• участь у здійсненні контролю за дотриманням режиму зазначених територій і об'єктів;

• здійснення відповідно до законодавства України інших заходів, передбачених їхніми статутами.

Управління в галузі використання й охорони територій і об'єктів природно-заповідного фонду містить у собі здійснення таких функцій:

• ведення державного кадастру територій і об'єктів природно-заповідного фонду;

• здійснення контролю за дотриманням режиму територій і об'єктів природно-заповідного фонду.

Варто більш детально роздивитися кожний із перерахованих вище елементів.

1. Ведення державного кадастру територій і об'єктів природно-заповідного фонду. У відповідності зі ст. 56 Закону України «Про природно-заповідний фонд» державний кадастр територій і об'єктів природно-заповідного фонду являє собою систему необхідних і достовірних відомостей про природні, наукові, правові й інші характеристики територій і об'єктів, які входять до складу природно-заповідного фонду.

Ст. 57 Закону України «Про природно-заповідний фонд» передбачає, що державний кадастр територій і об'єктів природно-заповідного фонду ведеться з метою оцінки складу і перспектив розвитку природно-заповідного фонду, стану територій і об'єктів, що у нього входять, організації їх охорони й ефективного використання, планування наукових досліджень, а також забезпечення державних органів, зацікавлених підприємств, установ і організацій відповідною інформацією, необхідної для вирішення питань соціально-економічного розвитку, розміщення продуктивних сил і в інших цілях, передбачених законодавством України.

Державний кадастр територій і об'єктів природно-заповідного фонду містить у відповідності зі ст. 58 Закону України «Про природно-заповідний фонд» відомості про правовий статус, приналежність, режимі географічне положенні, кількісних і якісних характеристиках даних територій і об'єктів, їх природоохоронні, наукові, утворювальні, виховні, рекреаційні та інші цінності.

Ст. 59 Закону України «Про природно-заповідний фонд» встановлює порядок ведення кадастру територій і об'єктів природно-заповідного фонду. Зокрема передбачається, що державний кадастр територій і об'єктів природно-заповідного фонду ведеться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів і його органами на місцях. Для ведення державного кадастру територій і об'єктів природно-заповідного фонду можуть також залучатися кошти республіканського бюджету Республіки Крим, місцевих бюджетів і позабюджетних фондів охорони навколишнього природного середовища.

Зазначена стаття визначає, що первинне урахування кадастрових відомостей у відношенні територій і об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється адміністраціями природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків загальнодержавного значення, а також підприємствами, установами й організаціями, у веденні яких знаходяться інші території й об'єкти природно-заповідного фонду, за їхній рахунок.

Формами кадастрової документації є картки первинного урахування і державні кадастри територій і об'єктів природно-заповідного фонду міст, районів, областей, Республіки Крим, а також України в цілому. Утримання кадастрової документації і терміни надання документів первинного урахування встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів.

2. Контроль за дотриманням режиму територій і об'єктів природно-заповідного фонду традиційно прийнято підрозділяти на державний і громадський.

У відповідності зі ст. 62 Закону України «Про природно-заповідний фонд» державний контроль за дотриманням режиму територій і об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів, його органами на місцях та іншими спеціально уповноваженими державними органами. Порядок здійснення державного контролю за дотриманням режиму територій і об'єктів природно-заповідного фонду визначається законодавством України.

Ст. 63 Закону України «Про природно-заповідний фонд» передбачає, що громадський контроль за дотриманням режиму територій і об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища, що проводять свою діяльність відповідно до Положення про громадський контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища.