4. Управління водокористуванням і охороною вод

Державне управління в галузі використання й охорони вод і відтворення водних ресурсів здійснюється по басейновому принципу на основі державних, міждержавних і регіональних програм використання й охорони вод і відтворення водних ресурсів.

У відповідності зі ст. 13 ВК України, державне управління в галузі використання й охорони вод і відтворення водних ресурсів здійснюють: Кабінет Міністрів, Уряд Автономної Республіки Крим, місцеві Ради і їхні виконавчі комітети, спеціально уповноважені органи державної виконавчої влади й інші державні органи відповідно до законодавства України. Такими спеціально уповноваженими органами державної виконавчої влади в галузі використання й охорони вод і відтворення водних ресурсів є: спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів, орган виконавчої влади по водному господарству, орган виконавчої влади з питань геології і використання надр, їхні органи на місцях та інші державні органи відповідно до законодавства.

Основними функціями управління в галузі використання й охорони вод є:

1. контроль за використанням і охороною вод і відтворенням водних ресурсів;

2. державний облік вод, державний водний кадастр;

3. стандартизація і нормування в галузі використання й охорони вод і відтворення водних ресурсів.

Доцільно роздивитися кожну з перерахованих вище функцій.

1. Контроль за використанням і охороною вод і відтворенням водних ресурсів. У відповідності зі ст. 18 ВК України, контроль за використанням і охороною вод і відтворенням водних ресурсів складається в забезпеченні дотримання всіма юридичними і фізичними особами вимог водного законодавства. Цей контроль ділиться:

1) на державний - здійснюється Кабінетом Міністрів України, державними органами охорони навколишнього природного середовища, іншими спеціально уповноваженими державними органами відповідно до законодавства України;

2) громадський - здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища, повноваження яких визначаються положенням, спеціально затвердженим уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів.

Одним з різновидів контролю в галузі використання й охорони вод є державний моніторинг вод. Ст. 21 ВК України встановлює, що державний моніторинг вод здійснюється з метою забезпечення збору, опрацювання, збереження й аналізу інформації про стан вод, прогнозування його змін і розробки науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття управлінських рішень в галузі використання й охорони вод і відтворення водних ресурсів.

У ст. 22 ВК України мова йде про здійснення державної, громадської й іншої екологічної експертизи для забезпечення екологічної безпеки під час розміщення, проектування, будівництва нових і реконструкції діючих підприємств, споруджень та інших об'єктів, пов'язаних із використанням вод.

2. Державний облік вод. Державний водний кадастр. Ст. 24 ВК України визначає, що задачею державного обліку вод є встановлення відомостей про кількість і якість вод, а також даних про водокористування, на підставі яких здійснюється розподіл води між водокористувачами і розробляються заходи щодо раціонального використання й охорони вод, а також відтворення водних ресурсів.

Державний облік вод здійснюється в трьох напрямках:

1. Облік водокористування - з метою систематизації даних про забір і використання вод, скиданнях відпрацьованих вод і забруднюючих речовин, наявності систем зворотного водопостачання і їхньої потужності, а також діючих систем очищення стічних вод і їхньої ефективності. Державний облік й аналіз стана водокористування здійснюється шляхом подачі водокористувачами звітів державним органам водного господарства. Форма звітів, порядок їх заповнення і періодичність надання затверджуються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань статистики за поданням спеціально уповноваженого центрального органа виконавчої влади по водному господарству і за узгодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів.

2. Облік поверхневих вод здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань гідрометеорології, шляхом проведення постійних гідрометричних, гідрохімічних спостережень за кількісними і якісними характеристиками поверхневих вод відповідно до програми, що затверджується даним органом, за узгодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів і органом по водному господарству.

3. Облік підземних вод здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань геології і використання надр, спостерігаючи за кількісними і якісними характеристиками підземних вод відповідно до програми, затвердженої зазначеним органом, за узгодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів.

Стаття 28 ВК України регулює порядок ведення державного водного кадастру. Державний водний кадастр складається з метою систематизації даних державного обліку вод і визначення наявних для використання водних ресурсів. Державний водний кадастр ведеться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади по водному господарству, органом із питань геології і використання надр і органом із питань гідрометеорології в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

3. Стандартизація і нормування в галузі використання й охорони вод і відтворення водних об'єктів. Зазначена функція здійснюється з метою забезпечення екологічної і санітарно-гігієнічної безпеки вод шляхом прийняття комплексу взаємозалежних нормативних документів, що визначають взаємозалежні вимоги до об'єктів, що підлягають стандартизації і нормуванню (ст. 33 ВК України).

Відповідно до ст. 34 ВК України, у комплекс нормативних документів по стандартизації в галузі використання, охорони вод і відтворення водних ресурсів входять документи, що містять:

• основні положення;

• терміни, поняття, класифікації;

• методи, методики і засоби визначення складу і властивостей вод;

• вимоги, запропоновані до збору, обліку, обробки, збереження, аналізу інформації і прогнозування кількісних і якісних показників стана вод;

• вимоги по раціональному використанню й охороні вод у галузевих стандартах і технічних умовах на процеси, продукцію і послуги;

• метрологічні норми, правила, вимоги до організації робіт;

• інші нормативи по стандартизації в зазначеній галузі.

До системи стандартів у сфері питної води та питного водопостачання (ст. 27 закону «Про питну воду та питне водопостачання») входять державні стандарти України та міжнародні стандарти, що визначають:

• державний стандарт на питну воду;

• державний стандарт на фасовану питну воду;

• методи, методики і засоби контролю та оцінки якості питної води.

Нормативні документи по стандартизації в галузі використання й охорони вод, відтворення водних ресурсів розробляються і затверджуються в порядку, що встановлюється законодавством.

Керуючись положеннями, закріпленими у ст. 35 ВК України, варто визначити, що в галузі використання й охорони вод, а також відтворення водних ресурсів встановлюються такі нормативи:

• нормативи екологічної безпеки водокористування;

• екологічний норматив якості води водних об'єктів;

• нормативи гранично допустимого скидання забруднюючих речовин;

• галузеві технологічні нормативи створення речовин, що скидаються у водні об'єкти;

• технологічні нормативи використання води.

Законодавством України можуть бути встановлені й інші нормативи в галузі використання й охорони вод і в галузі відтворення водних ресурсів.

У сфері питної води та питного водопостачання (ст. 29 закону «Про питну воду та питне водопостачання») встановлюються такі нормативи:

• нормативи питного водопостачання;

• екологічні нормативи якості води джерел питного водопостачання;

• технологічні нормативи використання питної води;

• технічні умови у сфері питної води та питного водопостачання.

Стаття 41 ВК України регулює порядок скидання у водні об'єкти речовин, для яких не встановлені нормативи в галузі використання й охорони вод і відтворення водних ресурсів. Передбачається, що скидання у водні об'єкти речовин, для яких не встановлені нормативи екологічної безпеки водокористування і нормативи гранично допустимих скидань, забороняється. Скидання таких речовин у виключних випадках може бути дозволене спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони здоров'я, органом із питань екології і природних ресурсів і органом із питань рибного господарства України за умови, що протягом встановленого ними періоду, дані нормативи будуть розроблені і затверджені. У якості заявників на розробку нормативів екологічної безпеки водокористування і гранично допустимого скидання таких речовин виступають водокористувачі, що здійснюють їхнє скидання.