4. Управління в галузі користування тваринним

СВІТОМ И У СФЕРІ ЙОГО ОХОРОНИ

Відповідно до законодавства України про тваринний світ державне управління в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу здійснюють: Кабінет Міністрів України, Уряд Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, а також спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів, його органи на місцях та інші спеціально уповноважені на те державні органи.

Основними функціями органів, що здійснюють управління в галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу, є:

• моніторинг;

• державний облік і кадастр тваринного світу;

• контроль в галузі використання, охорони і відтворення об'єктів тваринного світу.

Варто більш детально роздивитися кожний із перерахованих вище елементів.

Моніторинг. У відповідності зі ст. 55 Закону України «Про тваринний світ» моніторинг тваринного світу є складовою частиною моніторингу навколишнього природного середовища і здійснюється відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Державний облік і кадастр тваринного світу. Ст. 56 Закону України «Про тваринний світ» встановлює, що для забезпечення охорони і раціонального використання тваринного світу проводиться державний облік тваринних обсягів їхнього видобування. Ведеться також державний кадастр тваринного світу, що містить систематизовану сукупність відомостей про географічне поширення видів (груп) тварин, їхньої чисельності і стану, характеристики середовища їх перебування і сучасного господарського використання, інші необхідні дані. Порядок ведення обліку тварин і обсягу їхнього видобування встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів за узгодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань статистики, зацікавленими органами виконавчої влади і відповідними науковими установами. Зазначена стаття також передбачає, що форма звіту про державний облік тварин і урахування обсягів їх добування, порядок їх заповнення і періодичність надання затверджуються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань статистики за поданням спеціально уповноважених центральних органів виконавчої влади з питань полювального господарства і полювання, рибного господарства, узгодженому зі спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів.

Порядок ведення державного кадастру тваринного світу визначається Кабінетом Міністрів України.

Контроль в галузі використання, охорони і відтворення об'єктів тваринного світу підрозділяється на державний і громадський.

Ст. 57 Закону України «Про тваринний світ» встановлює, що державний контроль в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу здійснюється Кабінетом Міністрів України, місцевими державними адміністраціями, радами і їхніми виконавчими органами, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів, полювального господарства і полювання, рибного господарства і їх територіальними, іншими державними органами відповідно до законодавства України. Порядок здійснення державного контролю встановлюється Законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про тваринний світ», «Про полювальне господарство і полювання» та іншими актами законодавства України. Зокрема, ст. 59 Закону України «Про тваринний світ» визначає основні компетенції спеціально уповноважених державних органів в галузі контролю за охороною, використанням і відтворенням тваринного світу. Відповідно до положень, зазначених в даній статті, спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів, полювального господарства і полювання, рибного господарства і їхні територіальні органи на місцях мають право:

• контролювати дотримання встановленого порядку урахування тварин, а також урахування їх використання;

• вимагати від фізичних і юридичних осіб усунення порушень законодавства в галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу;

• припиняти у встановленому порядку використання об'єктів тваринного світу, що здійснюється з порушенням вимог законодавства;

• у встановленому порядку тимчасово припиняти роботи, при проведенні яких порушуються правила, норми й інші вимоги охорони і використання тваринного світу, середовища перебування, умов розмноження і шляхів міграції до усунення порушень;

• припиняти незаконні дії або анулювати дозволи або інші встановлені законодавством документи і встановлювати обмеження на видобування, усіх видів використання, змісту, реалізації, вивіз з України і ввіз на її територію диких тварин;

• пред'являти позови про відшкодування шкоди і витрат, заподіяних підприємствами, установами організаціями і громадянами внаслідок порушення законодавства про охорону, використання і відтворення об'єктів тваринного світу.

У свою чергу, ст. 60 встановлює основні права посадових осіб, спеціально уповноважених центральних органів виконавчої влади і їхніх територіальних органів, що здійснюють державний контроль і управління в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу. До їхнього числа можна віднести такі:

• давати обов'язкові для виконання вказівки (розпорядження) про усунення порушень в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу;

• перевіряти документи на право використання об'єктів тваринного світу, зупиняти транспортні (плавучі) засоби і проводити огляд речей, транспортних засобів і судів, знарядь полювання і рибальства, добутої продукції й інших предметів;

• доставляти осіб, що порушують законодавство в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу в міліцію або у приміщення виконавчого органа сільської, селищної ради;

• вилучати в порядку, визначеному законом, у осіб, що порушують законодавство в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, знаряддя видобування тварин (у тому числі водних), плавучі і транспортні засоби, устрої і предмети, що були знаряддями правопорушення, незаконно добуту продукцію, а також відповідні документи;

• проводити фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для попередження і розкриття порушень законодавства про охорону, використанні і відтворенні тваринного світу;

• викликати громадян України, іноземців і посадових осіб для дачі усних або письмових пояснень у зв'язку з порушенням ними законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу;

• безперешкодно відвідувати територію і приміщення підприємств, установ і організацій, що здійснюють добування, зміст, збереження або переробку об'єктів тваринного світу, із метою здійснення нагляду за дотриманням вимог законодавства про охорону, використанні і відтворенні тваринного світу;

• визначати розмір збитків, заподіяних об'єктам тваринного світу, по затверджених таксах і методикам;

• анулювати видані ними дозволи або інші передбачені законодавством документи на право добування й утримання об'єктів тваринного світу в інших цілях, а також на право переселення, акліматизацію й утримання в неволі або напіввільних умовах цих об'єктів тваринного світу; складати протоколи і розглядати справи про адміністративні правопорушення в галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу.

У відповідності зі ст. 58 Закону України «Про тваринний світ» громадський контроль в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища і громадських інспекторів спеціально уповноважених центральних органів виконавчої влади з питань полювального господарства, полювання і рибного господарства. Повноваження цих інспекторів визначаються відповідно до положення, що затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу.

Поряд із цим ст. 60 Закону України «Про тваринний світ» встановлює основні права посадових осіб, підприємств, установ і організацій, що здійснюють охорону, використання і відтворення тваринного світу, і суспільних інспекторів в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу. До їхнього числа можна віднести такі:

• перевіряти документи на право використання об'єктів тваринного світу, зупиняти транспортні, у тому числі плавучі, засоби і проводити огляд речей, транспортних, у тому числі плавучих, засобів, знарядь полювання і рибальства, добутої продукції й інших предметів;

• доставляти осіб, що порушують законодавство в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, у міліцію або у приміщення виконавчого органа сільської, селищної ради;

• вилучати в порядку, визначеному законом, у осіб, що порушують законодавство в галузі охорони і використання тваринного світу, знаряддя добування тварин (у тому числі водних), транспортні (у тому числі плавучі) засоби, устрої і предмети, що послужили знаряддями правопорушення, незаконно добуту продукцію, а також відповідні документи (крім громадських інспекторів);

• проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно - і відеозйомку як допоміжний засіб для попередження і розкриття порушень законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу; складати протоколи про правопорушення в галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу.

На закінчення варто підкреслити, що відповідно до законодавства державні інспектори спеціальних підрозділів підлягають обов'язковому спеціальному страхуванню, порядок і умови якого встановлюються Кабінетом Міністрів України.