1. Поняття і загальна характеристика юридичної відповідальності

У СФЕРІ ЕКОЛОГІЇ

Юридична відповідальність виступає в якості самостійного інституту екологічного права і є найважливішим складовим елементом правового забезпечення раціонального природокористування й охорони навколишнього природного середовища.

Таким чином, можна визначити, що відповідальність в галузі екології являє собою сукупність правових відношень між державою в особі спеціально уповноважених органів і фізичними та юридичними особами, що учинили екологічне правопорушення у яких за допомогою правових норм забезпечується добровільне або примусове дотримання вимог законодавства в галузі ефективного і раціонального використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки населення.

Сутність юридичної відповідальності в галузі екології полягає в можливості зазнавання для осіб, що порушують вимоги екологічного законодавства, несприятливих наслідків, тобто визначених позбавлень, передбачених еколого-правовими нормами. За допомогою застосування мір юридичної відповідальності здійснюється реалізація державного примуса до виконання вимог природоохоронного законодавства. Слід зазначити, що юридична відповідальність не є єдиним інструментом, за допомогою якого держава здійснює примус у сфері забезпечення дотримання вимог екологічного законодавства. Таку роль виконує також екологічна експертиза, ліцензування, контроль, сертифікація та інші функції управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища.

Розвиток законодавства, що регулює порядок застосування мір юридичної відповідальності в галузі екології, відбувався в рамках загальних правових норм, що регламентують сукупність суспільних відносин в галузі використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки населення. У цьому контексті визначалося коло протиправних діянь, що посягають на перераховані вище суспільні відносини.

У науковій літературі юридичну відповідальність у сфері екології прийнято розглядати в двох аспектах:

• у позитивному плані вона являє собою обов'язок законодавства, що регламентує порядок здійснення раціонального природокористування, охорону навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки населення;

• у ретроспективному змісті - це порядок застосування відповідних санкцій до осіб, винних у порушенні вимог екологічного законодавства. Вони зосереджені в нормах екологічного й інших галузей права, які виконують екологічні функції, спрямовані на забезпечення примусового виконання фізичними і юридичними особами передбачених законом екологічних норм і правил.

Таким чином, на підставі вищесказаного можна зробити висновок про те, що санкція є мірою юридичної відповідальності за екологічне правопорушення. При відсутності санкції фактично відсутня правова норма, тобто в тому випадку, якщо правова норма не містить санкції, вона фактично приречена на бездіяльність.

Юридична відповідальність за екологічні правопорушення виконує ряд основних функцій:

• стимулюючу - забезпечує добровільне виконання норм і правил природоохоронного законодавства;

• компенсаційну - спрямована на відшкодування збитку, заподіяного навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини внаслідок здійснення екологічно небезпечної діяльності;

• превентивну - задача якої складається в необхідності попередження правопорушень в галузі екології;

• каральну - полягає в застосуванні відповідних заходів впливу на осіб, винних у вчиненні екологічного правопорушення.

На підставі вищевикладеного можна зробити висновок про те, що основними цілями юридичної відповідальності в сфері екології є:

• покарання осіб, винних у вчиненні екологічних правопорушень;

• попередження порушення законодавства, що регулює відношення в галузі здійснення раціонального природокористування, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки населення;

• відновлення порушених прав власників природних ресурсів, природокористувачів та інших осіб, що здійснюють діяльність у сфері екології.

Однієї з основних особливостей юридичної відповідальності за порушення вимог еколого-правових норм є наявність у зазначених нормах відносно повного переліку правопорушень, які об'єднані в спеціальні самостійні розділи різноманітних законодавчих актів і присвячені відповідальності за порушення правового режиму використання й охорони різноманітних природних ресурсів. Звідси випливає, що основна умова для покладання юридичної відповідальності в аналізованій сфері - наявність реального факту вчинення екологічного правопорушення. До інших підстав виникнення юридичної відповідальності в галузі екології можна віднести такі:

• наявність еколого-правової норми, що передбачає кожне конкретне правопорушення;

• угода або контракт, укладена між фізичними і юридичними особами про здійснення визначених дій в галузі екології;

• розпорядження відповідного органа державного управління;

• рішення суду по кожній конкретній справі;

• міжнародні-правові договори й угоди в галузі екології і т.д.

На закінчення слід визначити основні види юридичної відповідальності за вчинення екологічних правопорушень. До них можна віднести відповідальність:

• дисциплінарну;

• майнову;

• адміністративну;

• кримінальну.

Кожний з перерахованих вище видів юридичної відповідальності в галузі екології буде розглянутий далі у відповідних темах курсу.