4. Загальна характеристика діяльності

ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ

НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Можливості громадян забезпечувати дотримання і захист своїх екологічних прав зростають при об'єднанні зусиль шляхом створення екологічних організацій, наділених більш широкими повноваженнями, чим окремі громадяни.

В Україні діє велика численність природоохоронних організацій. Найбільше значні з них:

• Українське товариство охорони природи;

• Українська екологічна академія наук;

• Національний екологічний центр;

• Українська екологічна асоціація «Зелений світ»;

• Український екологічний фонд.

Повноваження громадських екологічних об'єднань в галузі охорони навколишнього природного середовища передбачені рядом законодавчих актів. Але найбільше концентровано вони виражені в ст. 21 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»:

• розробка і пропаганда своїх природоохоронних програм;

• створення громадських фондів охорони природи: за узгодженням із місцевими Радами за рахунок власних коштів і добровільної трудової участі членів громадських об’єднань виконувати роботи з охороні і відтворенню природних ресурсів, зберіганню і поліпшенню стану навколишнього природного середовища;

• брати участь у проведенні спеціально уповноваженими державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища перевірок виконання підприємствами, установами та організаціями природоохоронних планів і заходів;

• проводити громадську екологічну експертизу, обнародувати її результати і передавати їх органам, уповноваженим приймати рішення;

• одержувати у встановленому порядку інформацію про стан навколишнього природного середовища, джерела його забруднення, програми і заходи щодо охорони навколишнього природного середовища;

• виступати з ініціативою проведення республіканського і місцевих референдумів з питань, пов’язаних з охороною навколишнього природного середовища, використанням природних ресурсів та забезпеченням екологічної безпеки;

• вносити до відповідних органів пропозиції про організацію територій та об'єктів природно-заповідного фонду;

• подавати до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в тому числі здоров'ю громадян і майну громадських об’єднань;

• брати участь у заходах міжнародних неурядових організацій з питань охорони навколишнього природного середовища.

Далі в статті повідомляється про діяльність громадських об’єднань в галузі охорони навколишнього природного середовища: вона здійснюється відповідно до законодавства України на основі їхніх статутів.

Аналізуючи закордонне законодавство, що регулює діяльність природоохоронних організацій, можна зауважити, що воно містить більш широке коло повноважень, які ці організації вправі здійснювати. Наприклад, Закон Російської Федерації «Про охорону довкілля»¹ встановлює такі права природоохоронних громадських об’єднань, що відсутні в законодавстві України:

• захищати права й законні інтереси громадян у галузі охорони довкілля;

• організовувати збори, мітинги, пікети, демонстрації, збір підписів під петиціями, входити з пропозиціями про проведення обговорення проектів, референдумів;

• брати участь у встановленому порядку в прийнятті господарських і інших рішень, реалізація яких може зробити негативний вплив на навколишнє середовище, життя, здоров'я і майно громадян;

• звертатися в органи державної влади й органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами, позовами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні й обґрунтовані відповіді;

• організовувати і проводити у встановленому порядку слухання з питань проектування, розміщення об'єктів, господарська та інша діяльність яких може нанести шкоду навколишньому середовищу, створити загрозу життю, здоров'ю і майну громадян;

• подавати в органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суд звертання про скасування рішень щодо проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, про експлуатацію об'єктів, господарська й інша діяльність яких може зробити негативний вплив на навколишнє середовище, про обмеження, про призупинення і припинення господарської й іншої діяльності, яка робить негативний вплив на навколишнє середовище й ін.

Незважаючи на деяку схожість приведених вище повноважень громадських та інших некомерційних об'єднань, уявляється, що більша деталізація повноважень, яка має місце в російському законодавстві для громадських та інших некомерційних об'єднань, більш бажана й виправдана. І в першу чергу це пов'язано з протиріччями в здійсненні спільної діяльності державних органів і громадських об'єднань, обумовлених специфікою їхньої діяльності.

Таким чином, на наш погляд, рекомендується доцільним внесення відповідних змін в українське законодавство для більш всебічної і повної регламентації діяльності громадських об’єднань і організацій, що здійснюють природоохоронну діяльність.