2. Класифікація органів, що здійснюють управління природокористуванням і охороною природного середовища

Найбільше значиму групу суб'єктів, що здійснюють управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, складають державні органи виконавчої влади.

Органи управління в галузі екології - це юридично відособлені державні і самоврядні власні структури, уповноважені здійснювати відповідно до вимог законодавства організаційно-розпорядницькі, координаційні, консультативні, контрольні та інші функції в галузі ефективного і раціонального використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки населення.

Органи, що здійснюють управління в галузі природокористування й охорони навколишнього середовища, прийнято підрозділяти на такі групи.

1. Органи загальної компетенції - це діючи на підставі положень, передбачених законодавством, органи державної виконавчої влади, що поряд із покладеними на них повноваженнями загального характеру виконують функції в галузі ефективного використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки населення.

До них належать:

• Президент України;

• Рада національної безпеки й оборони України;

• Комісія з питань ядерної політики й екологічної безпеки при Президенті України;

• Кабінет Міністрів України;

• Постійна урядова комісія з питань техногенної-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій;

• Відділ з питань техногенної й екологічної безпеки, цивільного захисту населення;

• Уряд Автономної Республіки Крим;

• обласна державна адміністрація;

• Київська міська державна адміністрація;

• Севастопольська міська державна адміністрація;

• районна державна адміністрація;

• районна в м. Києві державна адміністрація;

• районна в м. Севастополі державна адміністрація.

Повноваження перерахованих вище органів регулюються розділом 4 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», основними з яких є:

• реалізація визначеної Верховною Радою України екологічної політики;

• розробка державних, республіканських, міждержавних і регіональних екологічних програм;

• координація діяльності міністерств, відомств, інших установ і організацій України в питаннях охорони навколишнього природного середовища;

• встановлення порядку створення і використання позабюджетних фондів охорони навколишнього природного середовища всіх рівнів;

• встановлення порядку розробки екологічних нормативів, лімітів використання природних ресурсів, викидів і скидань забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів;

• узгодження розміщення підприємств, установ, організацій;

• прийняття рішень про зупинення або припинення діяльності підприємств, установ і організацій (незалежно від форми власності) у випадку порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

• організація екологічного виховання й екологічної освіти громадян та ін.

2. Органи спеціальної компетенції - це спеціально уповноважені органи центральної виконавчої влади, у задачу яких входить реалізація відповідно до вимог законодавства управлінських функцій в галузі раціонального й ефективного використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки населення. Ці спеціально уповноважені органи центральної виконавчої влади займаються:

• питаннями екології і природних ресурсів;

• охорони здоров'я;

• земельних ресурсів;

• водного господарства;

• геології і використання надр;

• рибного господарства України;

• нагляду за охороною праці;

• гідрометеорології;

• лісового господарства України;

• стандартизації, метрології і сертифікації;

• надзвичайних ситуацій;

• нафти і газу;

• вугільної промисловості.

До числа цих органів належать також:

1. Державна автомобільна інспекція Міністерства внутрішніх справ;

2. Українська державна інспекція Реєстру і безпеки судноплавства.

Ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає коло повноважень цих органів, основні з яких:

• здійснення комплексного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища, проведення єдиного науково-технічної політики з питань охорони навколишнього природного середовища і раціонального використання природних ресурсів;

• державний контроль за використанням і охороною всіх природних ресурсів;

• організація моніторингу навколишнього природного середовища, створення і забезпечення роботи державної інформаційної системи;

• затвердження нормативів, правил, участь у розробці стандартів, що регулюють використання природних ресурсів і охорону навколишнього природного середовища від забруднення й інших шкідливих впливів;

• здійснення державної екологічної експертизи;

• видача дозволів на поховання (складування) відходів, викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, спеціальне використання природних ресурсів відповідно до законодавства України;

• обмеження або припинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування і форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів із перевищенням нормативів гранично допустимих викидів і лімітів скидань забруднюючих речовин;

• безоплатне одержання від міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій необхідної інформації для виконання поставлених задач у сфері екології;

• подача позовів про відшкодування збитків і витрат, заподіяних у результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

• складання протоколів і розгляд справ про адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів та ін.

4. Органи місцевого самоврядування - це спеціально уповноважені представницькі структури регіонального і місцевого рівня, що здійснюють відповідно до законодавства управлінські функції в галузі ефективного використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки населення. До них належать обласні, міські, районні, районні в містах, сільські і селищні Ради. Їх функції зосереджені у розділі 3 Закону України «Про охорону навколишні природні середовища». Найбільше важливі з них:

• забезпечення реалізації екологічної політики України, екологічних прав громадян;

• видача дозволів на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій;

• затвердження з урахуванням екологічних вимог проектів планування і забудови населених пунктів, їх генеральних планів і схем промислових вузлів;

• видача й анулювання дозволів на відособлене спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення;

• затвердження місцевих екологічних програм;

• організація вивчення навколишнього природного середовища;

• організація, у разі необхідності проведення державної екологічної експертизи;

• забезпечення інформування населення про стан навколишнього природного середовища;

• організація роботи з ліквідації екологічних наслідків аварій, притягнення до цієї роботи підприємств, установ і організацій, незалежно від їх підпорядкування і форми власності, а також окремих громадян;

• здійснення контролю за дотриманням законодавства про охорону навколишнього природного середовища і ряд інших.