- •Тема 1. Предмет метод і джерела екологічного права 11
- •Тема 6. Правове регулювання управління в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища 65
- •Тема 7. Економіко-правовий механізм в галузі екології 79
- •Тема 8. Юридична відповідальність в галузі екології 89
- •Тема 9. Правовий режим використання і охорони земель 106
- •Тема 14. Правовий режим охорони атмосферного повітря 201
- •Тема 15. Правовий режим використання і охорони територій і об’єктів природно-заповідного фонду 216
- •1. Поняття і склад природно-заповідного фонду України 216
- •Тема 16. Правова охорона курортних, лікувально-оздоровчих і рекреаційних територій 230
- •Тема 17. Правовий режим охорони довкілля у населених пунктах 245
- •Тема 18. Правовий режим зон надзвичайних екологічних ситуацій 263
- •Тема 1. Предмет, метод і джерела екологічного права План
- •2. Джерела екологічного права
- •1. По юридичній чинності: закони і підзаконні акти
- •2. По предмету правового регулювання: загальні і спеціальні.
- •3. По характеру правового регулювання: матеріальні і процесуальні.
- •4. За своїм характером: кодифіковані і не кодифіковані.
- •3. Принципи екологічного права. Його зв'язок з іншими галузями права
- •4. Система екологічного права
- •Рекомендована література
- •Тема 2. Екологічні права і обов'язки громадян План
- •Гарантії здійснення громадянами своїх екологічних прав і основні засоби їх захисту.
- •Поняття і види екологічних прав громадян. Співвідношення екологічних прав та
- •2. Обов'язки громадян у сфері екології та їх загальна характеристика
- •3. Гарантії здійснення громадянами своїх
- •Рекомендована література
- •Тема 3. Право власності на природні ресурси План
- •2. Форми, суб'єкти і об'єкти права власності на природні ресурси
- •3. Підстави виникнення і підстави припинення права власності на природні ресурси
- •4. Захист права власності на природні ресурси
- •Рекомендована література
- •Тема 4. Право природокористування План
- •Поняття і види права природокористування.
- •Підстави виникнення і підстави припинення права природокористування.
- •1. Поняття і види права природокористування
- •1) По підставах виникнення:
- •2) У залежності від об'єктів природокористування право:
- •3) У залежності від термінів природокористування:
- •4) По формах організації право:
- •5) У залежності від засобів виникнення відношень природокористування:
- •2. Суб'єкти і об'єкти права природокористування
- •3. Підстави виникнення і підстави припинення права природокористування
- •4. Зміст права природокористування
- •Рекомендована література
- •Тема 5. Правове регулювання забезпечення екологічної безпеки План
- •Поняття і види екологічної безпеки.
- •Правові методи забезпечення екологічної безпеки.
- •Поняття і види екологічної безпеки
- •2. Співвідношення понять «охорона навколишнього середовища» и «забезпечення екологічної безпеки»
- •3. Правові методи забезпечення екологічної безпеки
- •Рекомендована література
- •Тема 6. Правове регулювання управління
- •Поняття і види управління в галузі
- •1) Загальне управління:
- •2) Спеціальне управління:
- •2. Суб'єктний склад:
- •2. Класифікація органів, що здійснюють управління природокористуванням і охороною природного середовища
- •3. Функції управління в галузі екології
- •4. Загальна характеристика діяльності
- •Рекомендована література
- •Тема 7. Економіко-правовий механізм в галузі екології План
- •Поняття і загальна характеристика економіко-правового механізму природокористування й охорони навколишнього середовища.
- •Правові форми зборів у сфері екології і порядок їх розподілу.
- •Економіко-правове стимулювання в системі охорони навколишнього природного середовища і природокористування.
- •1. Поняття і загальна характеристика
- •2. Правові форми зборів у сфері екології. Порядок їх розподілу
- •3. Економіко-правове стимулювання у системі
- •Рекомендована література
- •Тема 8. Юридична відповідальність у галузі екології план
- •Поняття і загальна характеристика юридичної відповідальності
- •2. Поняття і склад екологічного правопорушення
- •3. Дисциплінарна і цивільно-правова
- •4. Адміністративна відповідальність в галузі екології
- •5. Загальна характеристика кримінальної
- •Рекомендована література
- •Поняття правового режиму
- •2. Право власності на землю
- •3. Право землекористування
- •4. Правові заходи охорони земель
- •5. Організація управління в галузі
- •6. Відповідальність за порушення
- •Рекомендована література
- •Тема 10. Правовий режим використання і охорони надр План
- •Поняття правового режиму використання і
- •Право власності на надра і право
- •3. Правові заходи охорони надр
- •4. Управління надрокористуванням і охороною надр
- •5. Відповідальність за порушення законодавства про надра
- •Рекомендована література
- •Тема 11. Правовий режим використання і охорони вод План
- •Поняття правового режиму використання і
- •2. Право власності на водні об'єкти і право
- •3. Правові заходи охорони вод
- •4. Управління водокористуванням і охороною вод
- •5. Відповідальність за порушення законодавства про водні ресурси
- •Рекомендована література
- •Тема 12. Правовий режим використання і охорони лісів План
- •Поняття правового режиму
- •Право власності на лісові ресурси і
- •3. Правові заходи охорони лісів
- •Управління лісокористуванням і
- •5. Відповідальність за порушення законодавства про лісові ресурси
- •Рекомендована література
- •Тема 13. Правовий режим використання і охорони тваринного світу План
- •Правові заходи охорони тваринного світу.
- •Відповідальність за порушення законодавства про тваринний світ.
- •1. Поняття правового режиму використання і
- •Право власності на тваринний світ і право
- •3. Правові заходи охорони тваринного світу
- •4. Управління в галузі користування тваринним
- •5. Відповідальність за порушення законодавства
- •Рекомендована література
- •Тема 14. Правовий режим охорони атмосферного повітря план
- •Правове регулювання управління в галузі охорони атмосферного повітря.
- •Правові заходи охорони атмосферного повітря.
- •Правопорушення в галузі охорони атмосферного повітря і відповідальність за їх вчинення.
- •1. Атмосферне повітря як об'єкт еколого-правового регулювання. Правовий режим його використання
- •2. Правове регулювання управління в галузі охорони атмосферного повітря
- •3. Правові заходи охорони атмосферного повітря
- •4. Правопорушення в галузі охорони атмосферного повітря і відповідальність за їхнє вчинення
- •Рекомендована література
- •Тема 15. Правовий режим використання і
- •Охорони територій і об'єктів
- •Природно-заповідного фонду
- •Відповідальність за порушення законодавства про природно-заповідний фонд.
- •Поняття і склад природно-заповідного фонду україни
- •2. Загальна характеристика правового режиму
- •3. Правові заходи охорони територій
- •4. Управління в галузі використання і охорони
- •5. Відповідальність за порушення законодавства
- •Рекомендована література
- •Тема 16. Правова охорона курортних,
- •Лікувально-оздоровчих і
- •Рекреаційних територій
- •Поняття і загальна характеристика курортних, лікувально-оздоровчих і рекреаційних територій.
- •Правовий режим охорони рекреаційних територій.
- •1. Поняття і загальна характеристика
- •2. Правовий режим охорони курортів та
- •3. Правовий режим охорони
- •Рекомендована література
- •Тема 17. Правовий режим охорони
- •Навколишнього середовища
- •В населених пунктах
- •Особливості правового регулювання
- •Правові заходи охорони довкілля
- •3. Відповідальність за порушення законодавства про охорону довкілля населених пунктів
- •Рекомендована література
- •Тема 18. Правовий режим зон надзвичайних екологічних ситуацій план
- •Поняття екологічних надзвичайних ситуацій, зон та їх класифікація.
- •Особливості регулювання правового режиму і управління зон надзвичайних екологічних ситуацій.
- •1. Поняття екологічних надзвичайних ситуації,
- •2. Особливості регулювання, правового режиму і управління зон надзвичайних екологічних ситуацій.
- •Правове регулювання попередження аварій і
- •Відповідальність за порушення норм
- •Рекомендована література
Рекомендована література
Конституція України // Відомості ВР України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України: прийнятий 25.06.1991 // Відомості ВР України. – 1991. – № 41. – Ст. 546.
Про основні напрямки державної політики України в галузі охорони навколишнього середовища, використання природних ресурсів і забезпечення екологічної безпеки: Постанова ВР України від 05.03.1998 // Відомості ВР України. – 1998. – № 38-39. – Ст. 248.
Положення про порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів і встановлення лімітів використання ресурсів загальнодержавного значення: Постанова КМ України від 10.08.1992, № 459 (зі змінами від 28.04.1994. – № 268; 26.07.1999. – № 137; 09.12.1999. – № 2235).
Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Общие части учебных курсов. Под ред. Погребного А.А. и Каракаша И.И.-Х.: «Одиссей», 2001.-С. 283-320.
Андрейцев В.І. Екологічне право (Загальна частина). – К.: Вентурі, 1996. – С. 66-86.
Андрейцев В.И. Правовое обеспечение рационального природопользования предприятий и объединений АПК. – К.: Урожай, 1989. – 200 с.
Баб’як О.С., Беленчук П.Д., Чирва Ю.А. Екологічне право України.-К.: Атіка, 2000.-С. 35-45.
Боголюбов С.А. Экологическое право. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – С. 57-68.
Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). – М.: Юристъ, 1999. – С. 195-245.
Вовк Ю.А. Советское природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Общая часть. – Харьков: Вища шк., 1986. – С. 134-159.
Малышева Н.Р., Ерофеев Н.И., Петрина В.Н. Эколого-правовые вопросы научно-технического прогресса. – К.: Наук. думка, 1993. – 157 с.
Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды / Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1990. – 524 с.
Екологічне право України (Загальна частина) / В.К. Попов, А.П. Гетьман, С.В. Разметаєв та ін. – Харків: Право, 2001. – С. 119-144.
Розовский Б.Г., Ворсинов Г.Т. Экологическое право: Учеб. пос.-Луганск: ИЭП АНУ, 1994.-С. 10-25.
Экология / С.А. Боголюбов, Е.М. Биленков, М.А. Геталов и др. – М.: Знание, 1997. – С. 28-95.
Тема 5. Правове регулювання забезпечення екологічної безпеки План
Поняття і види екологічної безпеки.
Співвідношення понять «охорона навколишнього середовища» і «забезпечення екологічної безпеки».
Правові методи забезпечення екологічної безпеки.
Поняття і види екологічної безпеки
В останні роки значна увага приділяється правовим аспектам екологічної безпеки. Це пов'язано з глобальними проблемами зберігання людства в умовах різкого зростання кризових явищ, обумовлених шкідливим впливом техногенного характеру на навколишнє природне середовище, масштаби якого по деяких параметрах у теперішній час значно перевищують вплив природного характеру. На національному рівні екологічна безпека як найважливіша складова частина включена в систему національної безпеки України. Основні, можливі загрози національної безпеки в екологічній сфері визначені концепцією національної безпеки України як значне антропогенне порушення і техногенна переобтяженість території України, негативні екологічні наслідки Чорнобильської катастрофи, неефективне використання природних ресурсів, широкомасштабне застосування екологічно шкідливих технологій, неконтрольований ввіз в Україну екологічно небезпечних технологій, речовин і матеріалів та ін.
У ст. 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічна безпека визначається як стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки і виникнення небезпеки для здоров'я людей.
У науковій літературі не існує єдиної думки щодо питання термінологічного визначення поняття «екологічна безпека». Ряд авторів визначає екологічну безпеку як «...сукупність мір, що сприяють запобіганню погіршення екологічної обстановки, небезпечної для здоров'я і життя людини, навколишнього середовища і режиму використання природних ресурсів»1.
«Екологічна безпека - процес захищеності найбільше важливих інтересів особистості, суспільства, природи, держави від реальних і потенційних загроз, утворюваних антропогенним або природним впливом на навколишнє природне середовище»2.
«Екологічна безпека - стійкий стан оточуючого людину природного середовища, що забезпечує відсутність небезпеки заподіяння незапланованої шкоди життю і здоров'ю людей, екосистемам за умови прийнятного ризику технологій».
З приведених визначень очевидно, що екологічна безпека - це і «процес», і «система мір», і «стійкий стан», і «попередження погіршення» стану природного середовища.
Виходячи з визначення, що «екологія - це навчання про взаємодію живих організмів із навколишнім їх середовищем», можна визначити, що екологічне право є «сукупність норм, що регулюють суспільні (екологічні) відношення в сфері раціонального природокористування, охорони природи і забезпечення екологічної безпеки суспільства»1.
Таким чином, екологічну безпеку можна також розуміти як «безпеку екологічних систем і в цілому біосфери, включаючи людину». Використання в правових дослідженнях спеціальної термінології з інших галузей науки, у даному випадку біології, знижує соціальну значимість терміна «екологічна безпека». Не всякий вплив на ту або іншу екосистему зможе принести шкоду людині. Перетворюючий характер її діяльності супроводжується, як правило, з перетворенням взаємодіючих з ним екосистем.
Безпеку слід розглядати з правової точки зору, у першу чергу, як соціальну категорію, властиву людському суспільству і формовану в межах даних суспільних відносин.
Отже, під екологічною безпекою з правової точки зору слід розуміти:
захист життя і здоров'я людини (людства) від наслідків її техногенної діяльності і негативних впливів природного характеру;
захист природних екосистем (безпечного стана природного середовища, включаючи перетворюючу діяльність людини), шкідливий вплив, що може безпосередньо або побічно призвести до негативного впливу на життя, здоров'я й умови проживання людей;
обов'язкове наукове прогнозування впливу існуючого і можливого впливу розроблювальних технологій як на темпи науково-технічного прогресу, так і на аналіз його наслідків для навколишнього природного середовища, тобто на умови проживання майбутніх поколінь людей.
Види екологічної безпеки класифікуються на підставі:
1. Масштабу можливого шкідливого впливу на навколишнє середовище екологічних аварій або катастроф як техногенного, так і природного характеру:
1-й рівень (робоче місце): подія екологічного характеру відбулася на робочому місці (локальній ділянці) із невеличким числом (порядку десятьох) уражених осіб.
2-й рівень (підприємство): аварія екологічного характеру (забруднення навколишнього середовища) відбулася на підприємстві і відразу ж була ліквідована. Число постраждалих оцінюється в 100-1000 чоловік.
3-й рівень (місто): під негативний вплив забруднюючих чинників потрапляє населення значного міста. Число постраждалих 300-500 тис. чоловік.
4-й рівень (область): вплив екологічно несприятливих чинників поширюється на велику територію, розміром у десятки тисяч квадратних кілометрів (характерний масштаб області). Число постраждалих або схильних негативному впливу складає 3-5 млн. чоловік.
5-й рівень (держава): екологічна криза уразила територію з населенням приблизно 50 млн. чоловік (масштаб держави).
6-й рівень (континент): вплив екологічного характеру торкає частини або цілий континенту. Число постраждалих або схильних негативному впливу досягає 500 млн. чоловік.
7-й рівень (куля): уся біосфера Землі уражена впливом негативних чинників, і стає питання про виживання людства і людини як біологічного виду.
2. Засобів забезпечення безпеки:
техногенної-екологічної;
радіоекологічної;
соціо-екологічної;
природної;
економіко-екологічної.
3. Об'єктів охорони:
екологічна безпека навколишнього природного середовища;
екологічна безпека суспільства і людини.
Даний перелік видів екологічної безпеки не є вичерпним, оскільки в науковій літературі відсутня єдина думка по даному питанню. Українське законодавство теж не акцентує уваги на проблемі врегулювання класифікації видів екологічної безпеки.