1. Империя
Имперские политические системы возникали во многих цивилизациях и в разные исторические эпохи. Часть исторического развития человечества осуществлялась в политических рамках империй. Конечно, империи обладают специфическими чертами в зависимости от цивилизации и исторического периода, когда они существовали. Так, например, Римская империя начала нашей эры, основанная на рабовладении, не похожа на Британскую империю XIX-XX веков, базирующуюся на капитализме. Тем не менее вполне можно говорить об имперских системах, обладающих общими чертами, как определенном типе политической организации.
Как правило, имперские политические системы имеют следующие характеристики: а) обширная территориальная основа; б) сильно централизованная власть; в) стремящиеся к экспансии элиты; г) асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией; д) наличие общего политического проекта, стоящего над интересами конкретных групп; е) разнородный этнический, культурный и национальный состав.
Империи всегда были политическими системами, организуемыми элитами с целью распространения их власти на желательно, но не обязательно граничащие с центральной территорией зоны. При создании империй элиты руководствовались разными мотивами. Основную роль при этом играли причины экономического характера, хотя, конечно, не следует недооценивать и военные причины, а также мотивы, связанные со стремлением увеличить международный престиж.
В процессе создания империй важную роль играет военное завоевание, но физическое насилие не может быть единственной основой политической власти имперских элит. Чтобы быть признанными теми, на кого распространяется их власть, эти элиты должны выполнять целый ряд политико-административных функций. Имперские элиты организовывали относительно эффективный бюрократический аппарат, осуществляли строительство крупных общественных сооружений, таких как дороги и плотины, создавали на некоторый период климат политической стабильности и т.д.
Имперские системы возникают за счет территориальной экспансии из первоначального ядра, которым может быть город (Рим, Куско) или национальное государство (Великобритания, Франция). Экспансия может осуществляться различными методами, причем главными являются военное завоевание, основание колоний, создание административного, подчинения имперской элите, контроль экономических ресурсов периферийных зон и т. д. Необходимость поддержания политико-административного контроля в колонизированных зонах вынуждала имперские элиты формировать обширную гражданскую и военную бюрократию как в центре империй, так и на их периферии.
2. Конфедерация
Конфедерация - это тип системы, который характеризуется добровольным объединением двух или большего числа суверенных государств. Примером политических систем подобного рода является Швейцарская конфедерация и конфедерации, создававшиеся в последние десятилетия различными арабскими странами (Египтом, Ливией, Сирией и т.д.).
Конфедерацию обычно создаются путем подписания международных договоров представителями соответствующих государств; в них устанавливаются политико-административные органы, власть которых признается государствами-членами. Кроме того, государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут это нужным.
Что касается внутренней организации конфедераций, следует отметить следующие моменты: а) финансовые ресурсы образуются из взносов государств-членов; б) вооруженные силы принадлежат каждому из государств-членов, хотя формально и находятся под общим командованием; в) нормы закона становятся обязательными, если они опубликованы в качестве закона каждым государством-членом; г) в состав законодательного органа входят представители объединенных государств - в равном количестве и обладающие одинаковыми полномочиями; д) бюрократический аппарат, общий для всех государств-членов, отсутствует; е) исполнительные органы имеют коллегиальный характер; ж) международная политика проводится совместно, хотя это не исключает самостоятельности в конкретных вопросах.
Ценой, которую платят элиты государств-членов за укрепление подобным образом своей власти, является ограничение, по крайней мере, в некоторых аспектах, суверенитета, которым они обладали до создания конфедерации. Действительно, с этого момента некоторые основные политические решения должны приниматься лишь после обсуждения и одобрения их общими органами конфедерации. Именно эта причина часто оказывалась решающей при роспуске конфедераций.
Наконец, следует отметить, что, несмотря на юридическое равенство государств-членов конфедерации, часто одно из них играет преобладающую роль благодаря своему более значительному экономическому, политическому и военному потенциалу.