Децентрализация

Разграничение предметов ведения, полномочий и ресурсов между органами власти отдельных уровней государственно-территориального устройства.

2 основных подхода:

• Есть бюджет, есть определенные задачи, которые стоят перед муниципальным образованием. Никогда ни одного главы муниципального района нет достаточных средств для выполнения соответствующих задач.

• Сколько бы бюджет не увеличивался, проблема не уходит. Нужно строить систему децентрализации не от бюджета, а наоборот. Нужно понять: какие общественные блага должен произвести муниципальный орган в данном регионе. ОБ - кто за них отвечает – какие расходы – кто формирует бюджет.

Теорема ч.Тибу

Децентрализация принятия решений приводит к Парето-улучшению, если потребление ОБ происходит на данной территории (локализация выгод) и существует региональная локализация издержек при свободном рассредоточении людей с разными предпочтениями по разным регионам.

Поскольку интересы людей отличаются, люди могут перемещаться из региона в регион, люди будут перемещаться туда, где ОБ наиболее удовлетворяют их интересы. Люди с одинаковыми интересами будут жить в одном месте => управление будет оптимально, поскольку люди будут планировать расходы и региональное управление будет ненужно.

100 человек в стране: 60 – молодые 25, 40 – старше 60ти. Молодые будут в большей степени ориентироваться на образование, а вторая – на здравоохранение. Одинаково интересы этих двух групп предоставлены в парламенте: 60:40. Пенсионеры будут всегда проигрывать. 60% будут бенефициарами и 40% будут всегда в ущемленном положении

Децентрализованная система: 100 человек: два региона: А – 30% пожилых и 20%молодых. Регион Б – 40% молодых, 10% пенсионеров. Больше людей удовлетворены. Децентрализация все-таки дает Парето-улучшение и может привести к Парето-улучшениям. Оптимум никогда не достигается, поскольку рассредоточение недостижимо почти.

Политико-административные проблемы децентрализации

• Децентрализация и система демократического контроля. Центробежная сила важнее (сельские дороги). Децентрализация становится благом, когда есть система контроля, если его нет, то сложно говорить.

• Децентрализация и проблема взаимодействия между автономными уровнями власти. Между регионами есть всегда конкуренция. Губернатор и Мэр. Нет взаимодействия и внешнего контроля – ухудшение системы управления в связи с конкуренцией. Снижение системы качества управления

Бюджетный федерализм

• Наделение соответствующих уровней управления финансовыми ресурсами, достаточными для реализации переданных им полномочий

• Сглаживание дисбалансов бюджетов различных уровней посредством межбюджетных трансфертов, которые должны осуществляется по четко определенным правилам.

Через бюджетный федерализм проходит перераспределение ресурсов. Консолидированный бюджет: перераспределение федерального и региональных. Если федеральный больше 50% - централизованный консолидированный бюджет. Федеральный должен быть меньше 50% - Усиливается значение региональных: одному субъекту больше уделяется внимания. Причина для коррупции. Кадыров, «деньги Аллаха». Если бы не было перераспределения, одни были бы очень бедные, а другие слишком богатые. В Чечне хотя бы виден результат, а в Сколково, например, нет ничего. Бюджетные деньги идут на развитие бизнеса, который не нужен населению. Бюджетный федерализм должен обеспечить оптимальное распределение ресурсов. Несмотря на свой федерализм, он присутствует во всех странах: независимо от того, федеративные они или унитарные. Это распределение полномочий и распределение ресурсов под эти полномочия + сглаживание возможных дисбалансов.