3. Приватизация: дерегулирование

• Продажа государственных предприятий в частную собственность. Приватизация сокращает государственные расходы на предоставление услуг. Не все функции власти могут быть приватизированы: суд, например. Есть мера приватизации, властные отношения не могут быть приватизированы.

• Система внешних контрактов – аутсорсинг

4. Децентарлизация: субсидарность

Субсидиарность – построение государственного управления снизу вверх. Наиболее популярный в Германии.

Деконцентрация: власть принятия решений остается на центральном уровне, а осуществление политики (ресурсы) передается на места.

Деволюция: вся власть передается местному правительству, подотчетному местному населению.

	НГУ	ГУД ГАВЕРНАНС
	Рынки	Сети

13.Насколько адекватно нгу как концептуальный ориентир реформирования государственного управления в России?

Необходимость существования государственного управления и его правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения.

Для того, чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.

Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности.

И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

Cуть административной реформы (АР) в Российской Федерации — в комплексной трансформации системы органов государственного управления с целью обеспечения их большей гибкости и эффективности.

АР предполагает:

1) реформу госслужбы (включая комплекс аспектов, связанных с приемом на госслужбу, оплатой труда, системой подготовки и продвижения кадров и т.п.);

2) бюджетную реформу (переход от сметного принципа финансирования министерств и ведомств  к программно-целевому финансированию по результатам);

3) трансформацию системы органов исполнительной власти (которую зачастую имеют в виду прежде всего, говоря о содержании АР

Каковы результаты усилий по реализации АР в России? Известно, что реформа идет непросто:

Среди причин неудач реформы

-недостаточное финансирование АР и отсутствие единой команды для ее реализации;

слабость согласия в политической элите и недостаток политической воли в осуществлении АР.

Одной из наиболее существенных причин неудач стала недостаточная концептуальная проработанность модели АР применительно к условиям России и, в частности, вопроса о роли и функциях современного государства.

В ходе реализации АР в России была скорее, усвоена буква концепции НГУ, а не ее дух.

С сожалением приходится констатировать, что современный российский управленческий аппарат весьма далек от веберовской модели рациональной бюрократии. В пользу подобного заключения свидетельствуют широко распространенная практика

клиентелизма (КЛИЕНТЕЛИЗМ - внешняя форма ВОЖДИЗМА - функционирование политической системы как иерархии властных кланов, внутри которых господствуют отношения типа «клиент-патрон».)  

, закрытости и непрозрачности;

неудовлетворительное качество исполнительской дисциплины;

запредельно высокий уровень коррупции.

Судьба российских реформ во многом зависит от того, будет ли кардинальным образом реформирована существующая система государственного управления и государственной службы, произойдет ли, образно говоря, ее «встреча» с достижениями современной управленческой науки. Сложность современной социальной практики, наличие в ней ситуаций риска и неопределенности объективно предполагает научную обоснованность принимаемых управленческих решений. Достижения современного менеджмента отличаются разной степенью востребованности в различных сферах общественной жизни. Парадоксально то, что одна из важнейших отраслей управления – государственное управление, государственная служба – в силу объективных и субъективных причин явно в недостаточной степени приспособлена к адаптации вышеуказанных достижений. Между тем, если в бизнесе риск определяется как вероятность возникновения убытков или снижения доходов по сравнению с прогнозируемым вариантом, то в сфере государственного управления он чреват серьезными социальными, политическими и нравственными последствиями, способными ухудшить общественный климат и отрицательно повлиять на экономику и судьбы людей.

Таким образом, налицо и практическая проблема – адаптация арсенала современной науки управления к государственной службе, требующая реформирования последней, и теоретическая  - исследование возможностей и путей такой адаптации, анализ основ госслужбы сквозь призму  теории принятия управленческих решений, в том числе в условиях риска. Современный менеджмент и, в частности теория принятия управленческих решений, с одной стороны, и специфика государственного управления и государственной службы – с другой, позволяют нам сделать ряд принципиальных выводов относительно системы объективных и субъективных факторов принятия управленческих решений в исследуемой сфере управленческой деятельности.

Достижения современной управленческой науки могут и должны быть востребованы и адаптированы  к такому виду управленческой деятельности, каким является государственная служба  в Российской Федерации. Теория принятия управленческих решений дает нам ориентиры отбора и оценки объективных и субъективных факторов данного процесса применительно к государственной службе и, соответственно, - ориентиры совершенствования самой этой сферы управленческой деятельности. В самом общем плане это означает соответствие управленческих  решений госслужбы общим требованиям, предъявляемым к управленческому решению.

Управленческие решения в госслужбе должны соответствовать условию связи основных функций управления: планирования, организации, мотивации,  контроля.  Речь идет также о возрастающей роли методов качественной оценки.

В практике осуществления целенаправленных воздействий на процессы и людей таким ориентиром является уход от монопольного господства иерархической системы (неизбежной в условиях госслужбы) и внедрение культурного воздействия и рыночных регуляторов.

Тенденция, которую условно можно выразить формулой «от администрирования – к менеджменту», предполагает также внедрение в госслужбу классической модели  процесса подготовки и принятия решения, что, в свою очередь, связано с внедрением научных процедур оформления принимаемых решений.

Для России значимость концепции государственного менеджмента определяется, прежде всего, поиском адекватных новым реалиям подходов, направленных на совершенствование системы управления, а также внедрением рыночных механизмов в государственные и муниципальные структуры управления. Современная эпоха вносит существенные коррективы в процесс рационализации государственной власти и управления. Развитие экономических связей, научные открытия и исследования, появление и распространение новых средств коммуникаций и техники объединяет мир в единую цивилизацию, каждый элемент которой выступает лишь как часть системы. В этих условиях отставание в темпах развития, рационализации оборачивается угрозой суверенитету государства.

О реформе государственной службы уместно говорить в рамках переустройства Российской власти (помимо перераспределений полномочии власти различных уровней и административной реформы).

Согласно указу Президента РФ 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" главными направлениями реформирования государственной службы Российской Федерации являются:

• создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации;

• разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих;

• выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;

• внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих;

• формирование системы управления государственной службой Российской Федерации.

В Программе вводятся принципиально новые понятия госслужбы как механизма государственного управления. Появляется дифференциация госслужбы на федеральную гражданскую, федеральную военную, федеральную правоохранительную и государственную гражданскую в субъектах федерации. В рамках реформы предпологается унификация классных чинов, дипломатических рангов, воинских званий, между которыми будет введена эквивалентность. В Программе формируются принципы работы госслужащих, определяются полномочия государства, федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Также принимается порядок разрешения трудовых конфликтов и споров, вводится понятие служебного контракта..

Указ Президента от 2003 года:

Определить следующие приоритетные направления административной реформы в 2003 - 2004 годах:

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

• развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

• организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

• завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Процесс реформирования государственной службы был начат в 2003 году с принятия ФЗ «О системе государственной службы РФ», который заложил новую модель правового регулирования государственной службы РФ посредством разделения ее на три вида – гражданскую, военную и правоохранительную.

1 февраля 2005 года вступил в действие ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», существенно меняющий сложившуюся модель государственной службы. В частности,

• введены новые категории должностей гражданской службы (более точно отражен характер разделения политико-патронажных и административных функций в государственном аппарате),

• классные чины гражданской службы и порядок их присвоения (через квалификационный экзамен),

• расширен и конкретизирован перечень правоограничений и требований к служебному поведению гражданских служащих,

• введено понятие конфликта интересов на гражданской службе,

• конкретизированы условия и порядок проведения конкурса для замещения должностей гражданской службы, аттестации гражданских служащих, их переподготовки и повышения квалификации.

Детальным образом отрегулированы особенности заключения служебных контрактов, их содержание и изменения. Точно определено понятие «кадровая работа» на гражданской службе, уточнены социально-правовые гарантии гражданским служащим. Введено понятие должностного регламента гражданского служащего,

детализированы порядок наложения дисциплинарных взысканий и служебных проверок, предусмотрено создание комиссий по служебным спорам, служебному поведению и конфликту интересов.

Введена возможность более гибкой и дифференцированной оплаты труда гражданских служащих. Все эти законодательные новеллы призваны сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих – эффективными исполнителями функций государства. В этом основное значение реформы государственной службы для административной реформы.

Однако, будучи концептуально более проработанной и нормативно обеспеченной, чем реформа органов исполнительной власти, реформа госслужбы столкнулась с тем же комплексом проблем. Главные из них – отсутствие координации при проведении изменений и затянутость самих инноваций, в результате чего институциональные нестыковки и явное запаздывание с нормативным обеспечением осуществляемых преобразований приводит к девальвации уже принятых мер и введенных норм.

Развитие госслужбы

• Совершенствование системы управления госслужбой

• Улучшение элементных составляющих госслужбы (кадрового состава, технологий и методов кадровой работы)

• Повышение эффективности госслужбы и результативности служебной деятельности

• Взаимодействие госслужбы с обществом (повышение открытости и подотчетности гр.обществу).

 Основные направления реформ государственной службы:

1. Приватизация, решение финансовых проблем государственного сектора:

• Передача государственной собственности в частное владение.

• Заключение контрактов с частными компаниями на выполнение услуг, раньше выполнявшихся государством, конкурентное начало, тендер.

• Разделение функций формирования политики и осуществления государственного управления и удовлетворения потребностей клиента.

Сведение агентств, комитетов, министерств и т.д. к 3 основным органам:

1. Министерство – разработка.

2. Государственный надзор.

3. Службы/агентства – как государственные, так и коммерческие, нет чётких функций контроля.

2. Децентрализация.

• Автономия – передача части полномочий от центральных органов в региональным и местным.

• Самоуправление – использование собственных ресурсов для выполнения возложенных на определённый уровень управления задач.

Финансовая самостоятельность и ответственность за решения могут эффективно внедряться только в сочетании с децентрализацией.

3. Внедрение качественного менеджмента в государственную службу.

Действия служащих оцениваются по 3 основным критериям:

• Характеристика (выявление основных областей деятельности).

• Стандарты.

• Оценка клиента (количественные и качественные показатели).

4. Развитие человеческих ресурсов – подготовка, стимулирование карьерного роста, пенсионное обеспечение.

4. Внедрение контроллинга, то есть системы планирования, регулирования, контроля с использованием, в том числе и рыночных механизмов.

Этапы.

Первый этап - с конца 2000 года до середины 2001 года. Формировался общий концептуальный подход к варианту модернизации института государственной службы страны в целом. Он завершился утверждением Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (Концепция утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года № Пр-1496).

Второй этап – (с 2001 года и до принятия Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") включал в себя разработку и утверждение Федеральной программы. В это время был принят рамочный Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

На третьем этапе - с 2004 года нормативно оформляются и совершенствуются механизмы функционирования государственной службы, осуществляется практическая реализация норм, заложенных в федеральных законах и нормативных правовых актах, принятых в рамках концепции и Федеральной программы.

Начало принципиальному обновлению сферы государственной службы положило специальное поручение Президента Российской Федерации. Во исполнение этого поручения была разработана Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержден план первоочередных мероприятий по реализации концепции.

Стержнем Концепции реформирования государственной службы стало провозглашение идеологии "meriet system" (системы заслуг и достоинств) в качестве центрального принципа построения обновленной государственной службы России. Была попытка показать, что именно такая служба более всего соответствует модели государственности, которую провозгласили в момент начала экономических и политических реформ в стране. Речь, в первую очередь, шла о создании гражданского общества, где, с одной стороны, чиновники свято чтут приоритет интересов граждан и их объединений, с другой – сами граждане ощущают себя важной частью этого общества, без активной позиции которых невозможна реализация любых начинаний.

Концепция предусматривала кардинальное обновление федерального законодательства не только в сфере государственной гражданской службы, что, повлечет за собой пересмотр многих положений законодательства субъектов Российской Федерации. Принципиальным преимуществом Концепции явилось наличие четко прописанной программы по ее реализации.