Документы федерального уровня

Краткий перечень документов

ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА И ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы

Концепция государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002 - 2005 годы

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации

на период до 2015 года

Концепция развития венчурной индустрии в России (государственной системы стимулирования венчурных инвестиций)

"Венчурный капитал" - источник средств для прямого инвестирования в частные предприятия, акции которых не котируются и не продаются на биржах, в обмен на долю в их акционерном капитале.

"Венчурное инвестирование" - прямое вложение денежных средств в уставный капитал предприятий, осуществляемое через специализированные финансовые институты - венчурные фонды. Венчурные (прямые) инвестиции направляются на финансирование разработок и внедрение их в производство; вывод на рынок новых изделий и технологий; организацию новых или развитие существующих предприятий; укрепление их производственного, маркетингового, сбытового и управленческого потенциалов, что приводит к повышению уровня капитализации инвестируемых предприятий.

В феврале 2006 г. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике принята Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года.

По этому документу можно отметить следующее:

— острая необходимость появление подобного документа давно очущалось, но он принят с большим опозданием;

— в нём намечается реализация целого рядя весьма прогрессивных и остро необходимых мероприятий и действий (особенно в области нормативного и законодательного обеспечения и стимулирования развития инновационной деятельности);

— в целом документ содержит необходимые индикаторы, цифровые показатели, но обобщение и оценка современного состояния (на момент его принятия) инновационной деятельности в стране вряд ли может быть признана полной и объективной, многие утверждения являются чисто декларативными и поверхностными, явно не соответствующими действительности (например, указывается, что все преподаватели ВУЗов занимаются научной работой. Этого не было даже в советское время, а сейчас процент преподавателей, занимающихся научной деятельности крайне низок). Во многих местах документа прослеживаются элементы «самоотчёта»;

— сама форма подачи основных положений Стратегии в вероятностной и неопределённой форме вряд ли может быть признана удачной, она лишь позволяет уйти от ответственности при невыполнении основных показателей;

— первый этап по срокам уже давно закончен (2006 -2007 г.г.), проверка по конкретным запланированным результатам показывает, что идёт существенное невыполнение важных запланированных конкретных действий (в частности, в очень важной сфере, за которую несёт ответственность непосредственно само Правительство, в сфере подготовки и принятия законодательных и нормативных актов. Так, например, важнейший законопроект «О передаче технологий», в котором должны были содержаться положения о передаче самим разработчикам прав на результаты исследований по государственному заказу, представлен на рассмотрение Правительства только в 2008, вместо 2006-2007 гг.

В тоже время для достаточно подробного ознакомления с тем, что сделано к моменту принятия документа в Российской Федерации по переходу на инновационный путь развития, документ представляет безусловный интерес.

Для тех, кто интересуется более детально, что конкретно сделано и делается в сфере инноваций в стране (выходя за рамки непосредственно читаемого курса лекций), приведу гиперссылки ресурсов:

— Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года;

— СТРАТЕГИЯ развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (.zip)

Региональные инновационные кластеры (РИК)

Одним из самых перспективных подходов к повышению конкурентоспособности регионов является интеграционный сетевой или кластерный подход в реализации инновационной политики. Кластерный подход рассматривается в качестве одного из инструментов интенсификации социально-экономического развития.

Кластер, или промышленная группа, — это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определённой сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга.

Это, ставшее уже классическим определение, принадлежит лауреату Нобелевской премии М. Портеру.

В большинстве случаев кластеры включают в себя компании готового продукта или сервисные компании поставщиков отдельных узлов, компонентов, машин, а также сервисных услуг; финансовые институты, фирмы в сопутствующих и обслуживающих отраслях. Кластеры также включают производителей побочных продуктов, специализированные элементы инфраструктуры, правительственные и иные организации обеспечивающие образование, специализированное обучение и повышение квалификации, информационную и техническую поддержку, торговые ассоциации и частные структуры, поддерживающие членов кластера.

Кластерную стратегию, предполагающую формирование по вертикальным и горизонтальным связям неформальных объединений субъектов хозяйственной деятельности, определяющих стратегию развития в конкретной области функционирования в условиях прогрессирующей глобализации и обострения мировой конкуренции относят к числу наиболее эффективных концептуальных моделей развития мировой экономики. Кластеризация – возможность комплексного использования в полном объеме потенциала всех участников жизненного цикла промышленной продукции, роль которой в Российской Федерации возрастает в связи с декларируемым приоритетом инновационного функционирования хозяйственного комплекса.

Кластеры предприятий формируются, как правило, по инициативе одного из следующих трех субъектов: малых предприятий, местных или региональных органов власти и/или крупных корпораций.

На основе анализа мирового опыта создания кластеров можно выделить два основных подхода.

Первый, это классический либеральный (англосаксонский) подход  предложенный М.Портером и основанный на самоорганизации экономических агентов в рамках механизмов «свободного рынка». Использование подобных механизмов не предполагает прямого государственного вмешательства и/или поддержки.

Второй, это современный европейский подход, называемый «полюса конкурентоспособности», который развивается с 2006 г. во Франции и основан на партнерстве бизнеса, центральных и местных властей. Государство заинтересовано в повышении глобальной конкурентоспособности своей экономики и достижении «полюсом конкурентоспособности» мирового уровня, что выражается в оказании различных форм государственной поддержки. Такая поддержка оказывается в рамках реализации стратегий развития территорий.

Но в любом случае абсолютно ключевым элементом создания кластеров является наличие или достижение достаточного уровня доверия между его участниками.

Существует много моделей кластеров, но из них можно выделить две наиболее чётко выраженные:

— горизонтальные кластеры, состоящие из малых и средних предприятий одной отрасли, кооперирующиеся и конкурирующие между собой;

— паутинные кластеры, образованные крупными компаниями и их ключевыми поставщиками.

Интеграционный сетевой кластерный подход в настоящее время активно и успешно используется в различных странах мира и в различных отраслевых направлениях деятельности.

Классическими и наиболее успешными примерами кластеров являются: кластер компьютерных технологий в Силиконовой долине (США), логистический кластер в Роттердаме (Нидерланды), кластер оффшорного программирования в Бангалоре (Индия).

В одной из самых бурно развивающихся экономик мира, Индии, действует в настоящее время свыше 2000 кластеров (388 – промышленных, 1657 – объединяющих ремесленнические предприятия). В среднем кластеры поставляют свыше 60% экспортной продукции Индии, а некоторые из них производят до 90% отдельных видов выпускаемой в стране продукции (производство одежды, ювелирных и кожаных изделий). Количество малых предприятий, действующих в составе различных кластеров, колеблется от 40-50 до 1700. Но особенно эффективны подходы Индийского правительства в стимулировании роста экспортных возможностей кластеров в развитии высокотехнологичных производств и услуг (коммуникационные технологии, программное обеспечение, фармацевтика и др.).

В Европе к настоящему времени полностью кластеризованы финская и скандинавская промышленность.

Активно используется кластерный подход к регулированию регионального развития в США. Сотни американских городов в таких штатах, как Аризона, Калифорния, Коннектикут, Флорида, Северная Каролина, Огайо, Орегон, Вашингтон, осуществляют экономические программы развития на основе использования концепции кластеризации, в результате в США больше половины предприятий работают по такой модели производства.

Практическое выделение и формирование кластеров происходит в этой стране по следующему принципу.

На государственном уровне основную инициативу по созданию и развитию кластеров в США берут на себя администрации штатов. Для этого создаются специальные комиссии по инициированию создания кластеров на основе заключений и рекомендаций, выполняемых научными центрами и университетами. Комиссии формируют участников создаваемых кластеров, помогают им преодолевать возникающие организационные и финансовые трудности, способствуют укреплению и развитию уже созданных кластеров. Первоначальный капитал выделяется администрациями штатов, затем привлекаются и средства частных компаний. Деятельность американских кластеров основана на принципах партнерства и ориентирована на коммерциализацию НИОКР и инновационную деятельность в целях достижения глобальной конкурентоспособности страны в целом.

Ярким примером успешного и бурно развивающегося американского кластера, обладающего глобальной конкурентоспособностью, является «Силиконовая долина», где занято 2,5 млн. человек.

Рассмотрим определения РИК.

Инновационный (высокотехнологичный) кластер — кластер, ориентированных на интегрированное решение всего комплекса задач инновационного развития региона.

Под региональным научно-инновационным кластером понимается сетевая организация функционально и территориально связанных субъектов хозяйствования различного назначения, форм собственности и принадлежности, объединенных концепцией (стратегией) инновационного развития административного региона. В особом ряду успешных проектов реализации и функционирования инновационных кластеров стоит Индии, с положительным и исключительно результативным опытом создания высокотехнологичного кластера оффшорного программирования в Бангалоре.

Объективной оценкой успешного функционирования последнего из перечисленных выше кластеров в Бангалоре является тот факт, что около 80% мирового рынка заказов на разработку программного обеспечения в настоящее время сосредоточено именно в нём. Для нас будет весьма интересным и поучительным следующий объёмный показатель работы данного индийского кластера — объём годовых заказов сопоставим с годовым объёмом экспорта всей российской нефтянки и оборонного комплекса.

Безусловно такого успешного результата невозможно было достичь без долгосрочной и целенаправленной деятельности правительства Индии. Бангалор стал центром научно-технического прогресса в Индии, в нём установлены тесные связи между исследовательскими институтами и высокотехнологичными отраслями электроники, телекоммуникаций, оборонной промышленности и машиностроения, взаимодействующими со множеством малых и средних предприятий. Решением правительства в течение уже 30 лет реализуется национальная программа научно-технического развития, в рамках которой Бангалор превращен в центр интенсивных технологий. Благодаря значительным государственным инвестициям, совершенствованию системы подготовки специалистов и научных кадров, созданию специализированных научных центров удалось организовать устойчивый процесс реализации и внедрения технических инноваций во многих секторах промышленности. Крупные предприятия госсектора действовали как ускорители технического прогресса.

Представляет интерес для Нижегородской области как конкретно и за счёт чего был достигнут такой фантастический и не имеющий аналогов в мире успех в сфере оффшорного программирования, который имеет также важнейший для Индии побочный эффект. Появился реальный механизм предотвращения «утечки мозгов» за рубеж индийских программистов.

Для обеспечения разработки программного обеспечения в широких масштабах и наращивания экспорта в этой сфере деятельности Правительство Индии организовало независимую ассоциацию «Технологические парки программного обеспечения Индии» (Software Technology Parks of India - STPI), члены которой должны удовлетворять потребности страны в создании предприятий, экспортирующих 100% разрабатываемых программных продуктов. В неё входит 9 «Технологических парков программного обеспечения NSIC» (Software Technology Park NSIC или NSIC – STP). Ассоциация STPI выполняет функции головной структуры владеющей всеми необходимыми ресурсами для оказания повседневной помощи членам ассоциации в выполнении всех формальных требований, связанных с их деятельностью. Инфраструктура парков NSIC - STP позволяет предоставлять пользователям производственные и офисные помещения, средства связи, офисное оборудование и оргтехнику, коммуникационную и вычислительную технику, выделенные каналы широкополосной связи. Для пользователей предельно упрощены процедуры в оформлении авторских прав при передаче новых разработок в производство или зарубежным партнерам.

В Российской Федерации необходимость создания и поддержки функционирования РИК осознаётся на самом высоком уровне, это находит отражение и в федеральных программных документах.

В Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации

на период до 2015 года этому подходу к интенсификации инновационного развития страны уделяется самое пристальное внимание, причём в самых разных разделах.

В Российской Федерации одним из первых регионов, начавших изучение и использование кластерного подхода в управлении региональным экономическим развитием, является Самарская область.

Работы по созданию региональных инновационных кластеров начали проводится и в Нижегородской области.

В рамках выполнения государственного контракта по проведению научно-исследовательской работы «Разработка методологии формирования регионального инновационного кластера и внедрение ее на территории Нижегородской области на базе ГУ «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор»» предложено создание регионального инновационного кластера под названием «Региональная система поддержки и обеспечения деятельности малого инновационного предпринимательства».